多收就該多花嗎?

大到一國(guó)政府，小到一家公司，都有年度收支預(yù)算，年底最后兩個(gè)月，都有完成指標(biāo)的壓力。不過，同樣的壓力，性質(zhì)卻截然不同——公司是賺錢的壓力，而政府卻是花錢的壓力。

在年初全國(guó)人大審議通過的《2011年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告》中，全國(guó)財(cái)政收入計(jì)劃實(shí)現(xiàn)8.97萬億元，財(cái)政支出預(yù)算為10萬億元。但截至10月份，全國(guó)財(cái)政收入超過9萬億元，財(cái)政支出為7.76萬億元。

在年底最后兩個(gè)月，如果財(cái)政收入保持每月9000億元規(guī)模，全年財(cái)政收入將達(dá)到10.8萬億元，同比增長(zhǎng)120%；而按慣例，財(cái)政實(shí)際支出往往以“保持預(yù)算赤字”為參照——如果實(shí)現(xiàn)今年9000億元赤字目標(biāo)，政府必須花掉近12萬億元。這意味著最后兩個(gè)月，全國(guó)財(cái)政開支將達(dá)4萬億元左右，月均開支2萬億元（前10月月均7750億元），這就是人們所說的“突擊花錢”。

和企業(yè)年底沖目標(biāo)一樣，政府通常在年底“突擊花錢”。《投資者報(bào)》對(duì)過去幾年全國(guó)財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，政府每年最后兩個(gè)月的開支，均達(dá)前10個(gè)月的一半。

據(jù)財(cái)政部公布的全國(guó)公共財(cái)政支出數(shù)據(jù)，2008年前10個(gè)月財(cái)政支出4萬億元，后兩個(gè)月支出2.1萬億元；2009年前10個(gè)月財(cái)政開支4.9萬億元，后兩個(gè)月支出近2.6萬億元；2010年前10個(gè)月財(cái)政開支6.1萬億元，后兩個(gè)月開支2.8萬億元。如果今年最后兩個(gè)月財(cái)政開支超4萬億元，那么，過去4年平均最后兩個(gè)月財(cái)政開支，占前10個(gè)月的51%。

很多案例表明，各級(jí)政府年底的確會(huì)突擊花錢。最近長(zhǎng)沙一家公司舉報(bào)省財(cái)政廳，在招標(biāo)過程中原本可以1500萬完成的采購，最后卻以3000萬元成交。而湖南省文化廳官員對(duì)此的回應(yīng)卻是，“這是預(yù)算執(zhí)行的需要，因?yàn)槿绻A(yù)算沒有執(zhí)行完，財(cái)政就要收回，必然會(huì)影響第二年的預(yù)算編制”。

這解釋了突擊花錢的原因——如果花不完，明年就沒那么多預(yù)算。這可不是特例，在審計(jì)署今年的審計(jì)報(bào)告中，同樣暴露出各部委突擊花錢的問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，國(guó)稅總局、央行和新華社等26個(gè)部級(jí)單位存在8.8億元的財(cái)務(wù)問題，其中擴(kuò)大范圍或預(yù)算外支出5億元、提前支付2.5億元、以撥代支0.7億元、虛假列支0.5億元。而這些問題，大部分都與“突擊花錢”有關(guān)。

“如果花不完，明年就沒那么多預(yù)算”，這是事實(shí)，看似也符合邏輯。但是，既然不需要花這么多錢，為什么需要那么多預(yù)算呢？而不讓這個(gè)事實(shí)發(fā)生的唯一辦法，就是寧可浪費(fèi)，也要把錢花出去。

盡管財(cái)政部近日發(fā)表了“堅(jiān)決制止年底突擊花錢”的言論，但其對(duì)財(cái)政收支的管理思路，也是“寧多不少”。

過去5年中，全國(guó)財(cái)政每年實(shí)際支出比預(yù)算平均高4%。每年開支都超預(yù)算，下年的預(yù)算自然要做高點(diǎn)，循環(huán)往復(fù)，以至于從2006年到2010年，全國(guó)財(cái)政預(yù)算由3.8萬億元增長(zhǎng)到8.4萬億元，而財(cái)政實(shí)際支出由4萬億元增長(zhǎng)到8.9萬億元。

多花錢就要多收錢，財(cái)政支出增長(zhǎng)的需要，成了財(cái)政收入增長(zhǎng)的理由。2006年到2010年，全國(guó)財(cái)政實(shí)際收入平均每年超過預(yù)算9%，財(cái)政收入從2006年的3.8萬億元增長(zhǎng)到2010年的8.3萬億元，5年增長(zhǎng)2倍多。

所謂預(yù)算，是根據(jù)一年的工作規(guī)劃，預(yù)計(jì)一年開銷，花錢不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。企業(yè)預(yù)算支出是為實(shí)現(xiàn)收入，政府預(yù)算支出是為服務(wù)民眾。但是，我們?cè)谡粨艋ㄥX的時(shí)候，并未看到政府“突擊”為民眾服務(wù)。更何況，有效率的行政服務(wù)應(yīng)該是常態(tài)、穩(wěn)定的，“突擊”說明無規(guī)劃。

所謂“好”的預(yù)算執(zhí)行，應(yīng)該是在預(yù)算范圍內(nèi)完成執(zhí)政目標(biāo)，用計(jì)劃的錢（甚至更少）做計(jì)劃的事，年年“超出預(yù)算”的政府，應(yīng)為多花納稅人的錢而感到慚愧。

財(cái)政超收也許因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超預(yù)期，我們尚可容忍；財(cái)政超支卻是不能容忍的，因?yàn)榛擞?jì)劃外的錢；但是，如果多花錢的理由是財(cái)政超收，就更不能容忍了——多收多花、多花多收，這只會(huì)讓政府的胃口越變?cè)酱螅尠傩盏呢?fù)擔(dān)越來越重！

超計(jì)劃的財(cái)政收入應(yīng)被視作盈余，要么拿出來給老百姓發(fā)紅包（香港政府2010年財(cái)政收入超預(yù)計(jì)468億港元，就給居民人均派紅包6000港元，共派出360億港元），要么拿出來減稅，或者補(bǔ)充社保等民眾福利，總之，不該讓各級(jí)政府“突擊”花掉。

而且，將超計(jì)劃的財(cái)政盈余用于直接福利，并不完全在于回饋民眾，還在于對(duì)政府花錢的限制——多收了錢也不能多花。否則，不缺錢的政府，規(guī)模只會(huì)越搞越大。

財(cái)政部的當(dāng)務(wù)之急，不是“制止突擊花錢”，而是實(shí)施剛性財(cái)政預(yù)算，杜絕預(yù)算超支；同時(shí)，應(yīng)該將未來的財(cái)政支出增速，控制在極低的范圍內(nèi)——我們相信，一年12萬億元的財(cái)政支出，不需要再增加了，只要在提高花錢效率上做點(diǎn)實(shí)事，就完全能滿足社會(huì)發(fā)展的公共管理需要。