典范之城，開放創新的最生動注解

向煜

1990年10月，中國與新加坡簽署聯合公報，正式建立外交關系。

1994年2月，中新兩國政府決定共同開發建設蘇州工業園區，這個合作項目開創了中外經濟技術互利合作的新形式，也在中新全面合作方面發揮了引領作用。

從此，蘇州這座千年古城，與新加坡結下了不解之緣。

26年過去了，當初中新兩國政府間首個合作項目——蘇州工業園區，用自身發展史向世人講述了屬于自己的故事，同樣，這也是中國與新加坡眾多故事中最生動的縮影。園區在邁向世界一流的路上，離不開新加坡這位“老師”的傳道授業解惑，更離不開園區這位“好學生”在發展中始終堅持開放與創新。

“特”，是責任與使命

蘇州工業園區的成立，最早要追溯到1992年，鄧小平的“南方講話”。當時在提到新加坡時，他說：“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴，我們應該借鑒他們的經驗，而且比他們管得更好。”

這番話，讓中新雙方都深受啟發。

1994年2月，中國和新加坡兩國政府在北京正式簽訂《關于合作開發建設蘇州工業園區的協議》，同年5月12日，蘇州工業園區的開發建設正式啟動。

在當時，作為中新合作的園區，處于中國改革開放的前沿，也是改革開放的一塊“試驗田”，這讓園區從開發之初就與其他開發區不同。

那時候的園區有這么八個字——“不特有特，比特更特”，意思是這里不叫特區但是有特區的政策，甚至有一些政策可能會比特區更加厲害。與深圳一樣，這個“特”為區域發展帶來了機會，同樣，也是一份責任與使命。“特”的目標應該是“不特”，即從“先試先行”始，最終形成可復制、可推廣的經驗，這一點，園區不負眾望。

借鑒新加坡經驗，園區將“先規劃后建設，先地下后地上”“親商服務”，堅持“一張藍圖繪到底”的同時兼顧“一年一檢討、五年一修編”（在總體規劃不變的基礎上，按照產業發展情況對一些細節進行調整）這些理念，率先引進國內，并在其后發展中，結合自身情況，將這些理念形成“園區經驗”，輸出到全國多個省市。

26年來，園區全方位、與時俱進地學習新加坡，編制符合中國國情、體現改革方向、具有園區特色的百余項法規性管理辦法，構建一整套與國際接軌的經濟社會運作機制。以“敢闖敢試”的精神，創造了多項全國“第一”和“唯一”——首個空陸聯程快速通關模式、首個內陸型綜合保稅區、全國唯一國家級境外投資服務示范平臺……

從“試點”走到“示范”，26年，園區沒有辜負歷史賦予的使命，站在新時代，園區也正繼續以“探路者”的姿態，站在更高層面上，勇擔“排頭兵”角色。

改革與開放的基因蘇州工業園區因改革而生，因開放而興、而強。

園區的改革是不斷“刀刃向內”，從需求側入手，不斷塑造更好的生態環境。最顯著的便是園區持續創新服務體系。

眾所周知，“親商”理念是園區從新加坡這位“老師”身上學到的最好的經驗之一。園區不僅學到了，更是結合實際情況與發展，將其不斷升華。從變政府管理為服務，當好企業的“店小二”，做到“無事不擾、有求必應”;到不斷簡化各類程序，例如通過互聯網+政務體系，推進不見面審批，500項業務可以在網上辦理，通過放管服改革，開辦企業在1個工作日內完成，不動產登記在2個工作日內完成，工業建設項目施工許可在20個工作日內完成;再到培養產業創新生態，從“服務一個企業”到“孵化一個產業”，以產業生態環境招商引資，將營商環境再升級。

園區的開放，是高水平地“引進來”，也是高質量地“走出去”。目前，園區已經成為國內外投資來源國家（地區）集中度較高的開發區之一，并通過更高水平的服務和更高層次的創新，不斷加快推進園區從外資的生產中心向研發中心、銷售中心、價值中心過渡，實現在全球范圍內配置資源。

去年4月，長三角境外投資促進中心在園區揭牌，這是園區主動融入和服務國家戰略，謀劃更高層次、更高水平開放的一次嘗試。截至2020年8月，該中心已經推動12個境內外合作園區快速發展，支持69家企業海外投資78個項目。

回頭再看，事實上園區的改革開放，是一個不斷學習的過程。與中國其他改革開放板塊不同，蘇州工業園區建立之初，就被賦予學習借鑒的重任。

自1994年4月，派出第一批10名學員開始，截至2019年，園區已先后組織201批、3847人次赴新培訓，2020年受疫情影響，雙方開展了3批次遠程線上培訓，69人參與課程。培訓的內容，也是根據園區不同時期與發展重點，會有所不同。從最初的規劃建設、規章制度到招商親商、社會治理，從經濟發展到文化繁榮，從金融創新到非凡城市品牌塑造……

當然，園區深諳學習不是描紅、不是拷貝的道理，所以在借鑒新加坡經驗時，始終堅持自主的、有選擇的原則，堅持結合國情、結合發展進行創新，并比他們做得更好，做到“先行示范”。多年來，園區編制、實施了多項符合全球領先發展理念、又符合實際情況的政策制度，助力園區成為了我國對外開放的重要窗口，也成為了中新兩國合作的成功范例。

創新的生命力創新，始終是園區發展的關鍵內核。

創新的原動力來自哪里？園區給出的答案是：“堅持市場化導向”。26年的發展中，園區逐步形成了以企業為主體、以市場為主導、產學研用深度融合的技術創新體系，并成為了營商環境優、民營經濟活躍的城市之一。

制度創新不可或缺。2019年8月，蘇州自貿片區正式成立，一年來碩果累累——制定出臺《優化營商環境創新行動2020》，21項舉措全國首創、81項全國領先;建立健全多元化商事糾紛解決機制，設立國際商事爭端解決機構;建立市場主體容錯糾錯機制，設立自貿區進出口公平貿易工作站;推出“關助融”海關信用惠企新模式，累計授信近30億元，有效解決63家企業融資難題……這些制度創新成果，很好地服務了市場主體，進一步激發他們投資意愿，增強了園區的吸引力。

從產業出發，打造更好的創新生態圈。以發展生物醫藥產業為例子。2007年蘇州生物納米科技園（現更名“蘇州生物醫藥產業園”）成立，歷經13年發展，這里不僅成為了園區培育生物醫藥產業發展的主要創新基地，也是蘇州發展“一號產業”的主陣地。依托產業園，園區的生物醫藥產業已經形成了良好的創新生態——供應商、客戶、第三方服務……在園區一應俱全;中試、毒理分析、伴隨診斷……不出園區都能做;從孵化、中試到產業化，園區生物醫藥產業鏈日臻完整，并形成了國內最完整的涵蓋新藥創制、醫療器械（含體外診斷）、生物技術的特色產業集群。

創新發展離不開平臺支撐。近年來，園區在創新載體建設和基礎科研領域陸續取得突破。以獨墅湖科教創新區為例，目前這里聚集了15所“國家隊”科研院所和31所國內外知名高校（研究院），這為園區在全球范圍內汲取高質量教育、科技、人才資源，提供了活力。

同時，這些高校和科研院所具備人才培養、科技研發、成果轉化等核心功能，通過產學研合作的方式，高校和科研院所與地方產業融合發展，能夠持續性地提供創新源泉和發展動力，推動園區產業發展。此外，以高校和科研院所為依托建設的高水平科研平臺、人才團隊，既能為園區發展提供前瞻性的高端研究，又能提供高質量的科技服務，對完善園區創新體系具有非常大作用。

回首園區走過的26年，確實，創新就是其動力不竭的發展密碼。

經驗共享，打響“園區品牌”

2018年，蘇州市政府與新加坡貿工部于中新聯合協調理事會第十九次會議上簽署《關于通過新加坡政府官員赴蘇州深化交流培訓的諒解備忘錄》，2019年，新加坡國家發展部、貿工部選派四名政府官員來到蘇州開展為期兩周的交流，旨在加深中新合作雙方對彼此發展動態的了解，促進雙方信息共享和深化交流。

某種程度上，這代表了中新合作走向了一個新階段——不再是單向的學習，而是雙向的交流與經驗分享。

其實，這樣的經驗共享，最早要追溯到2006年。從那年起，園區開始探索多種合作機制和模式，形成了一批將園區經驗和中新合作模式推廣的“飛地經濟”樣板。從蘇宿工業園、蘇通科技產業園、蘇滁現代產業園、新疆霍爾果斯經濟開發區、中新嘉善現代產業園，到境外的緬甸、阿布扎比和白俄羅斯的產業園區相繼簽約、開工，12個境內外合作園區快速發展，“園區經驗”得到了推廣復制，“園區品牌”走出蘇州，走向長三角和“一帶一路”沿線國家。

“園區經驗”的輻射不止于此。常有人說，蘇州工業園區作為中新兩國合作的旗艦項目，她的成功，讓新加坡人積累了豐富經驗，讓新加坡人積累了豐富的經驗，為之后兩國間的合作奠定了良好基礎。

2008年，中新兩國啟動第二個政府間合作項目——天津生態城，旨在為資源節約型、環境友好型社會的建設提供積極的探討和典型示范。2015年，中新簽署的第三個政府間合作項目——以重慶為運營中心的中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目，以金融服務、航空、交通物流和信息通信技術為重點合作領域。

透過這些我們可以發現，中新雙方合作，早已從以借鑒為主，走向了互鑒與合作交流的階段，而無論哪個階段，雙方合作都是全方位和與時俱進的。未來，園區也將把握蘇州自貿片區發展機遇，與新加坡在生物醫藥、自貿試驗區建設、跨境投資、服務貿易、知識產權、金融和科技創新等領域探索新合作機遇。

一切偉大成就都是接續奮斗的結果，一切偉大事業都需要在繼往開來中推進。就如蘇州巿委常委、園區黨工委書記吳慶文所說，百尺竿頭要更進一步，未來蘇州工業園區要發揮自貿區與國家級開發區、自主創新示范區、開放創新綜合試驗的疊加聯動優勢，始終把“勇爭第一、敢創唯一”寫在發展旗幟上，不斷上演建設世界一流高科技園區、打造新時代改革開放新高地的“速度與激情”，努力為全國改革開放和現代化建設創造更多可復制可推廣的經驗。