拓展新合作，自貿片區豐富新內涵

吳婧茸

26年，白駒過隙。中新合作的夢想產物——蘇州工業園區，不斷帶給蘇州，帶給中國，帶給世界驚喜，成就了一段國際合作的傳奇。

2019年，江蘇自貿區蘇州片區落戶園區，在這片夢想之地上開出了更鮮艷的花。一年多來，蘇州自貿片區蓬勃發展，帶著中國和新加坡的基因，創出了蘇州發展的特色，豐富了國際合作的新內涵。

“中新合作”的國際基因，書寫一個新的成長故事

時間，是最好的見證者。園區從一片荒涼的“泥塘”，到今天的江蘇自貿區蘇州片區，從昔日“一片白地”到今日“創新高地”，這一切都充分證明了開放、包容、合作、共贏的重要意義。從中新合作起步，蘇州自貿片區積極發揮著多向賦能，與各聯動區聯動的發展優勢，以國際合作的廣闊視野與思路為未來蓄勢積力。

一年多來，在這片60.15平方公里的土地上，圍繞著“一區四高地”的功能定位，蘇州自貿片區蹄急步穩，為世界展現了一個創新奮進的蘇州。在政策創新上創出“全國最佳”，在產業創新上創出“全國最強”，在服務創新上創出“全國最優”，一次又一次在全國打響自身品牌，大膽試、大膽闖、自主改，扎實推進各項創新工作，在開放創新賦能、產業轉型升級和營商環境優化等領域持續發力。

要說蘇州自貿片區獨具特色的內涵，“中新合作”的國際基因一定是繞不開的話題。26年來，園區在借鑒新加坡經驗的基礎上，通過學習吸收、融合創新，形成了自身優勢。在中新蘇州工業園區聯合協調理事會第20次會議上，明確將蘇州自貿片區建設作為接下來中新雙方的合作重點，將其打造為中新國際合作的新平臺。

中共蘇州市委常委、蘇州工業園區黨工委書記吳慶文近日在接受《聯合早報》采訪時指出，除了與新加坡共享“一帶一路”、長三角區域一體化和蘇州自貿片區建設等發展機遇，園區也愿幫助新加坡企業搶占中國“雙循環”新格局商機，參與中國國內供應鏈、產業鏈和價值鏈建設。

在這個危機與機遇并存的2020年，截至9月，蘇州自貿片區新增外資企業319家，實際利用外資17.07億美元（23.34億新元），同比增長131%。蘇州工業園區積極把握蘇州自貿片區發展機遇，與新加坡在生物醫藥、自貿試驗區建設、跨境投資、服務貿易、知識產權、金融和科技創新等領域都有了新的成效。

制度創新，為發展插上堅韌翅膀

近日，蘇州自貿片區的一項制度創新成果人社部點贊，并獲得了《中國勞動保障報》的大篇幅報道。今年蘇州工業園區以深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點為契機，探索制定的《蘇州工業園區電子勞動合同標準》。作為全國首個電子勞動合同標準，《電子勞動合同標準》獲評江蘇自貿試驗區蘇州片區一周年制度創新十大優秀案例。

《電子勞動合同標準》的出臺為用人單位與勞動者訂立電子勞動合同提供了明確指引，迅速受到廣大用人單位的關注和歡迎。截至目前，園區已有近2000家用人單位與勞動者訂立了電子勞動合同。“《電子勞動合同標準》對我們而言是一劑強心針，不但消除了我們對電子勞動合同的疑慮，更為企業、員工都提供了保障。”同程網絡科技股份有限公司人力行政信息化部門負責人羅全義說。

此項制度創新還具有可借鑒、易復制、好推廣的特點，人社部在近日舉辦的全國會議上給予高度肯定，希望各地積極推廣，人社部勞科院表示將充分研究借鑒。目前，蘇州市已在園區舉辦經驗推廣專題會議。據悉，重慶、廈門、成都等地區已借鑒并啟動相關政策制定。

《電子勞動合同標準》只是蘇州自貿片區開展創新探索的一個典型縮影。一年多來，蘇州自貿片區堅定不移走差異化發展道路，注重發揮中新合作優勢，學習借鑒新加坡自由貿易港的成功經驗，突出國際化的功能定位和發展特色，先后出臺支持片區發展的政策文件47項;推出涉及各領域改革創新舉措130余項;形成創新性強、企業受惠面廣、可復制可推廣的制度創新成果案例62項，省級以上“首創率”達60%;7項案例上報商務部，7項試點經驗在全省復制推廣，7項“創新實踐案例”印發全省學習借鑒。

蘇州自貿片區制度創新不但惠及自己片區的企業，還即將實現“遍地開花”，實現“溢出效應”得到了最大限度釋放。

探路先鋒，走出一條具有蘇州特色的自貿區建設之路

中國的服務貿易總規模已連續六年位居世界第二，新加坡也是全球服務貿易產業高地，自2013年起，中國便成為新加坡最大的貿易伙伴，新加坡是中國最大的外資來源國，中新服務貿易合作空間廣闊。

作為中新兩國政府間的首個合作項目，蘇州工業園區在兩國服務貿易合作中扮演著開拓者的角色，推動知識產權等方面的深入合作，并協助中國企業通過新加坡實現國際化，同時蘇州工業園區也成為新加坡企業進入長三角及中國市場的平臺。

今年8月，國務院批復在蘇州等地開展全面深化服務貿易創新發展試點，進一步擴大了服務業開放，深化中新服務貿易合作。

11月8日，第三屆中新合作服務貿易創新論壇在蘇州金雞湖國際會議中心開幕。蘇州作為產業基礎好、開放水平高、與新加坡合作密切，服務貿易在全省占有舉足輕重地位的城市，在搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、自貿區建設等重大戰略疊加機遇的同時，要進一步深化中新雙方在數字經濟、生物醫藥、節能環保、運輸物流、金融、知識產權等領域合作，共同打造全球服務貿易重要增長極。

另外，園區在江蘇省內外的“飛地經濟”也加快輻射，中新蘇滁高新區和中新嘉善現代產業園都被納入長三角區域一體化發展規劃綱要，蘇宿工業園“拓園”也在今年4月啟動首期建設。

回顧這艱難而又充實的2020年，吳慶文認為，園區在中新兩國合作中起到“探路者”的作用，開創了中外經濟技術互利合作的新模式，成為中新友好合作的成功典范。而蘇州自貿片區作為一朵新開出的花，枝葉必將生長得更為繁茂。

“我們要在匯聚全球高端科創資源上示范引領，更加注重開放與創新深度融合，融入全球創新網絡，堅持在開放環境下搞自主創新，打造國際化、開放型創新體系，強化對全球高端和創新性生產要素的吸引和集聚能力，形成本土創新與離岸創新融合互動、外向型經濟與創新型經濟相得益彰的發展格局，走出一條具有蘇州特色的自貿區建設之路。”

真正為企業著想，“親商”我們一直在路上

“親商”一直是蘇州工業園區發展的基因，江蘇自貿區蘇州片區成立后，多方位入手，以一系列“硬核的組合拳”不斷優化營商環境，為企業發展提供更廣闊舞臺。

日前，友達光電（蘇州）有限公司進行首票空運直通港試操作，貨物搭乘CK262航班于11月13日8：32抵達上海浦東機場，在航班延誤3小時的情況下，當天完成申報、放行動作后提貨送廠，并于當日18：30到達工廠。該票貨物從航班落地到艙單確報（即艙單完成）僅需1小時50分鐘，大大提高了企業原有模式下的可申報環節時效。

“空運直通港”快速通關作為蘇州自貿片區一周年十大優秀案例之一，不僅提升了滬蘇兩地的通關、物流、貿易的一體化、便利化水平，還為企業發展帶來實實在在的便利。該模式將實體機場的貨站服務延伸至區內，構建了更快時效、更低費用、全程冷鏈、就近提貨、查驗方便、全天候服務的空運物流一體化體系，是響應長三角一體化戰略的極佳創新，也對其他沒有空港機場的城市具有借鑒意義。據統計，2020年以來，貨物從航班落地到報關放行的平均時效為9.5小時，相比南京關公布的2019年進口貨物整體通關時間48.1小時，節約38.6小時。

今年七月，園區發布的《蘇州工業園區優化營商環境創新行動2020》，是對蘇州自貿片區營商環境的又一次集成優化，圍繞聚焦企業發展需求和優化政府服務兩大維度，對片區內已經領先的指標按照“挑戰極限”“再加一點”的要求，其中近70%的任務進一步壓縮辦理時間、縮減流程，在梳理細化出的近200項任務清單中，有100多項改革舉措為全國領先或首創。

把企業等待的時間壓縮再壓縮，蘇州自貿片區的服務創新，創出了“全國最優”，持續營造一流營商環境。根據畢馬威模擬測評結果顯示，園區營商環境國際排名第27名，好于中國內地（上海、北京）排名，園區構建國際一流營商環境的實踐和探索也被中組部列為“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難的案例”。