張晨：走出象牙塔，實現政產學研一體化

鄒孝聽

張晨，是蘇州大學政治與公共管理學院教授、江蘇省新型城鎮化與社會治理協同創新中心研究員，如今除了學校授課，他還奔走于蘇州乃至全國各個區域，參與各地社會治理創新項目的落地。他還有另外一個身份，蘇州市禾木堂社區發展中心創始人，帶領著團隊走出象牙塔，張晨在政產學研一體化道路上，行走得游刃有余。

這一切，與他工作、生活的蘇州工業園區不無關系。在張晨眼中，園區成立26年，在與她相伴成長的日子里，他看到了這座城市在管理體制、公共服務以及社會治理方面的非凡之處，他說，“這在全國無疑是一種示范引領，如今園區經驗正被很多區域復制、學習。”

靜悄悄的改革是發生在22年前的蘇州

關鍵詞：政府體制

“2015年1月，上海市委出臺1號文件，開始實施街道管理體制的改革。事實上，一場靜悄悄的改革早就發生在21年前的蘇州。園區成立之初，政府體系架構全方位向新加坡學習，機構精簡化、效能化、法制化、扁平化，以最核心的78平方公里中新合作區作為試驗田，彼時，中新合作區不再設街道，而是成立了湖西、湖東社工委，剝離掉所有招商引資的經濟發展職能，由園區招商局負責對外招商，社工委則服務于社區建設和管理。”

張晨表示，當時的社工委設立黨政辦、社會事務辦、綜治辦、社區管理辦四個辦公室，與蘇州其他同一級鄉鎮、街道的管理體制相比，架構很清晰，定位也十分明確，主要履行社會治理和公共服務職能。

“2012年前，中新合作區已經完全都市化，而中新合作區外圍還是鄉鎮建制，2012年，婁葑、唯亭、勝浦撤銷3個鄉鎮設4個街道，意味著園區城市化進程又向前邁了一步，原來的鄉鎮轉成街道，基本完成動遷，農民市民化，逐漸融入了園區的城市化進程隊列中。”

在張晨看來，基層政府的職能轉變程度直接和區域城市化進程密切相關，基層政府公共服務能力的提升，是改革的重要一步。

騰籠換鳥，打造城市化高地

關鍵詞：產城融合

“園區所有的商品房小區開發一定有15分鐘生活圈，業主還沒入住，鄰里中心就已經建立起來，居委會、社區工作站、黨群中心、社區衛生服務等配套進駐，從而建立起一套全方位立體化的綜合服務體系。規范化、科學化的布局和規劃，讓我們在園區既能滿足柴米油鹽醬醋茶，又能享受到高大上的休閑娛樂服務。”

張晨告訴記者，在產業轉型升級的進程中，城市空間形態的改變顯示了蘇州產城融合發展的歷程。他親眼目睹了三星電子工廠的變遷，“以前馨都廣場的三星電子十分顯眼，2020年已經變成了金雞湖學校西區，事實上是低附加值、勞動力密集型產業在通過騰籠換鳥的方式，將生產空間逐步外移，進而還給我們越來越多的生活空間。”

他解釋稱，2012年前后，蘇州的常住人口數緊逼1200萬。政府開始計劃通過產業轉型升級，改善蘇州的人口結構。2012年，蘇州往北400公里，位于宿遷的蘇宿產業園，完整復制了園區管理體制，對園區產業進行轉移。騰出來的區域，打造總部經濟、金融產業、高新科技等，逐步往第三產業發展。與此同時，獨墅湖畔建立高校，人才引進，提升園區產業層次。生產和生活空間的深度融合，使得這座城市逐步走向宜居。

2014年，園區開發建設20周年，前新加坡市區重建局局長兼總規劃師劉太格發出感慨，稱幫中國很多城市開發區做規劃，最成功的是蘇州，“一張藍圖管20年”的前瞻性規劃，園區是按照1.5倍的速度發展的，這是他沒有預見到的。同年6月，園區獲得第三屆“李光耀世界城市獎”，打造城市化高地，無疑起到了示范引領作用。

政府職能下沉，社會力量發育壯大

關鍵詞：社會治理

2016年，蘇州市開始全面推行公共服務購買，推動社會力量的發育。事實上，早在兩年前，2014年初，蘇州工業園區就成立了社會創新發展中心，通過培育社會組織、培養社工人才、營造社會創業生態、助推社會治理創新，有效助力社會治理。2016年以后，園區新進社工都要進行全科社工培訓。

“園區是蘇州第一家、全國第二批社區治理和服務創新示范區，通過一線社工管理隊伍的規范化建設，打造居站分離、一站多居、全科社工模式。也就是說，民政、社保、養老等民政事務，由社區工作站承接政府下沉到社區的事務，一個工作站服務周邊三到五個社區，而社區居委會則逐步剝離行政事務，回歸自治功能，實踐民主協商等，滿足人民對美好生活的向往。”張晨表示，伴隨著蘇州工業園區社區自治水平的提升，其制度化、規范化的全科社工體系也走在了蘇州大市前列，值得借鑒。

此后，社會組織如雨后春筍，成倍增加，極大助推了園區社會治理水平的提升。

“公共服務職能通過政府購買的方式轉移給社會組織，購買途徑大致分為四類：由民政部門推行的社區服務社會化和各類公益創投項目，由組織部門牽頭的社區黨建為民服務項目，以及由基層政府或其他職能部門向專業機構直接購買專項服務等。”

張晨告訴記者，這些政府向社會組織購買公共服務的實踐，充分借鑒了公共服務市場化的邏輯，政府向市場放權，使得兩者形成良性互動，是一種新公共管理與新公共服務的理念，代表了地方治理和公共服務體制改革的重要方向。

走出象牙塔，人才培養創新突破

關鍵詞：產學一體

“社會科學研究不能只有從理論到理論、從概念到概念的坐而論道、陽春白雪，要把‘把論文寫在祖國大地上、把學問寫進群眾心坎里’，要走到豐富多彩的地方社會發展的創新實踐中，在堅持學問‘從群眾中來，到群眾中去’的探索中，實現‘政府需求-產業發展-人才培養-學術研究’的四位一體。”

張晨稱，基層民主協商和科技支撐，是園區社會治理創新的兩個重點方向。2015年暑假前夕，湖東社工委找到他的團隊，希望在瓊姬墩社區試點社區建設理事會，打造公眾參與協商平臺，這一基層民主協商機制的創新實踐，取得了很大成功，并在此后幾年不斷推廣、創新;2019年，張晨團隊又通過為地方提供社區服務社會化評估、公益創投、黨建品牌策劃、制定行業發展規劃等方式，將在園區探索出來的地方創新經驗，移植擴散到周邊其他區域。在此過程中，學生通過積極參與項目的運作，取得了大量科研成果和創新實踐的事務技能，而張晨的學術研究工作也因此有了更扎實的實證基礎。這一經驗甚至被張晨復制到了他自己所在學院的專業人才培養體系中，指導了蘇州大學行政管理專業的建設，諸如本科生導師制、專業成長實踐以及校企合作專業人才培養新機制的探索等，并取得了初步成效。他直言，個人的科研和教學，與政府創新、社會公益服務的深度融合，算是社會科學領域的一種突破。