英格蘭東部海洋空間規劃及其對我國的啟示

郭雨晨

摘要：為促進我國海洋空間規劃體系建設，文章采用案例研究法，分析英格蘭東部海洋空間規劃的制定過程、主要內容和實施現狀，總結可供我國借鑒的相關經驗。研究結果表明：海洋空間規劃的范圍應盡可能地與陸域空間規劃相對接，以推進陸海統籌理念的落實;設立明確和清晰的海洋開發與保護總目標尤為重要，同時依靠政策、空間規劃和海域使用許可制度，逐層將總目標予以細化和落實;公眾和利益相關者的參與是海洋空間規劃的必要環節，對規劃的制定和實施發揮重要的促進作用;海洋空間規劃是適應性管理過程，須開展持續性監測和評估，情境監測、過程監測和結果監測三者相結合的綜合性監測和評估方式值得參考。

關鍵詞：海洋空間規劃;海洋政策;海洋管理;陸海統籌;公眾參與

中圖分類號：F205;P74 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2020）02-0019-07

Abstract：China is establishing marine spatial planning （MSP） system at the moment.A great deal of experience can be learned from other countries.This paper investigated the production，content and implementation of the English East Marine Plans.It shows that： MSP could be served as a tool to fulfil the requirement of landsea integration;setting an overall goal for marine use and protection is essential，the goal can be achieved through policy instruments，MSP and marine licensing process;stakeholders and public participation play a crucial role in MSP;MSP is an adaptive management process，which needs continuous monitoring and evaluation.The combination of context monitoring，process monitoring and outcome monitoring could provide a general assessment on the implementation of MSP.

Key words：Marine spatial planning，Marine policy，Marine management，Landsea integration，Public participation

0 引言

海洋空間規劃（marine spatial planning）是以生態系統方法為基礎，分析和分配人類海洋活動的時空分布，從而實現可持續發展目標的過程，旨在更有效地組織海洋資源和海洋空間的利用，平衡用海活動之間的關系，平衡海洋開發利用需求與海洋生態環境保護需求之間的關系。海洋空間規劃的實踐始于20世紀70年代澳大利亞的大堡礁海洋公園。根據聯合國教科文組織政府間海洋學委員會統計，目前世界上已有超過70個國家正在籌劃、編制和實施海洋空間規劃。比利時、德國和荷蘭等國家已開始第二輪海洋空間規劃的修訂或實施。海洋空間規劃顯然已成為各國海洋管理的主要措施之一。

英國海洋空間規劃制度的建立主要依據其2009年《海洋與海岸帶準入法》。本研究以英格蘭于2014年出臺并生效的首個海洋空間規劃——英格蘭東部海洋空間規劃為例，探討英格蘭海洋空間規劃的編制過程、主要內容和實施監測狀況，旨在為我國正在建立的海洋國土空間規劃體系提供借鑒。

1 英格蘭海洋空間規劃

根據《海洋與海岸帶準入法》，英國將其管轄海域分為近海和遠海進行管理，其中近海海域由平均大潮高潮線開始向海延伸至領海的外部界線，遠海海域由領海的外部界線開始延伸至專屬經濟區或大陸架的外部界線。英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭都有各自的管轄海域以及海洋空間規劃體系和規劃機構。

英格蘭將其管轄海域分為11個近海和遠海海域。由于英格蘭的海洋空間規劃是近海和遠海同時進行，11個海域包括6個海洋空間規劃，分別是東部海洋空間規劃（覆蓋英格蘭東部近海和遠海海域）、南部海洋空間規劃（覆蓋英格蘭南部近海和遠海海域）、西南海洋空間規劃（覆蓋英格蘭西南部近海和遠海海域）、西北海洋空間規劃（覆蓋英格蘭西北部近海和遠海海域）、東南海洋空間規劃（僅覆蓋英格蘭東南部近海海域）和東北海洋空間規劃（覆蓋英格蘭東北部近海和遠海海域）。規劃的期限為20年，且至少每3年審查1次。

根據《海洋與海岸帶準入法》，內閣大臣是英格蘭的海洋空間規劃機構。由于內閣大臣已將英格蘭海洋空間規劃的大部分職責下放至英格蘭海洋管理機構（MMO），英格蘭海洋空間規劃的編制、實施和監測主要由MMO負責。英格蘭首個海洋空間規劃——東部海洋空間規劃已于2014年4月公布并生效，英格蘭南部海洋空間規劃也于2018年7月公布并生效，其他英格蘭海洋空間規劃的草案均已完成，并于2020年1月中旬進入公眾咨詢階段。

2 英格蘭東部海域

英格蘭東部海洋空間規劃覆蓋海域面積達5.5萬km2，其中近海海域為0.6萬km2，遠海海域為4.9萬km2[1]。 東部海洋空間規劃的近海海域從英格蘭東北部的弗蘭伯勒角（Flamborough Head）開始向南延伸至費利克斯托（Felixstowe），由陸向海從平均大潮高潮線延伸至領海邊界;遠海海域從領海邊界開始延伸至專屬經濟區邊界。由于英格蘭陸域空間規劃的海向邊界一般延伸至平均大潮低潮線，而海洋空間規劃的陸向邊界從平均大潮高潮線開始，陸域空間規劃區域和海洋空間規劃海域在海岸帶重疊。

東部海域是英格蘭海洋活動種類和數量最多的海域，對英格蘭經濟發展和環境保護具有重要意義。東部海域海岸帶的旅游和休閑用海項目眾多，是海岸帶地區經濟發展的重要支柱[1]。漁業、海底泥砂采集、航運、油氣開采和海上風電等眾多用海部門聚集在東部海域，例如：英國第三期風電項目區、39%的已授權油氣開采區和67%的已授權海洋泥砂采集區均位于東部海域;英格蘭漁業活動最頻繁的海域為東部海域;東部海域具有巨大的碳存儲潛力。除海洋開發活動外，東部海域對英格蘭海洋環境保護也發揮至關重要的作用，英格蘭約有46%的特別保護區和30%的特殊保護區都集中在東部海域。

盡管東部海域是英格蘭海上活動最集中和最繁忙的海域，但東部海域沿岸的社會經濟狀況卻不盡如人意：東部海域海岸帶地區的貧困程度高于英格蘭的平均水平，與英格蘭其他區域相比失業率高和貧富差距大[2]。因此，東部海域沿海地區亟須通過海洋空間規劃增加就業、解決貧困、提高居民福祉和促進經濟發展。基于對相關因素的綜合考量，東部海域被確定為英格蘭首個開展海洋空間規劃的海域。

3 英格蘭東部海洋空間規劃的制定過程

英格蘭東部海洋空間規劃自2011年4月開始編制，歷時3年完成。規劃的制定過程主要分為4個階段，即準備、編制、公眾咨詢和獨立審查以及通過和公布。其中，可持續性評估以及公眾和利益相關者參與貫穿整個過程（圖1）。

雖然英格蘭東部海洋空間規劃編制的正式啟動時間是2011年4月，但關于該規劃的前期準備工作早已開展。2010年10月，MMO發布將東部海域作為英格蘭首個規劃區域的相關說明文件[3];同年11月，MMO針對東部海洋空間規劃的編制，通過問卷、研討會和公眾咨詢等方式開展《公眾參與聲明》的調研工作。《公眾參與聲明》是英國海洋空間規劃制定過程中的法定文件之一，由海洋規劃機構負責編制。每個海洋空間規劃的編制均須配套《公眾參與聲明》，以提前告知公眾和利益相關者將于何時和以何種方式參與海洋空間規劃的編制。對于《公眾參與聲明》的內容，《海洋與海岸帶準入法》的附錄六有明確的要求，例如：《公眾參與聲明》必須以地圖或其他方式明示擬規劃的區域;《公眾參與聲明》必須邀請公眾對海洋空間規劃應包含的內容和規劃草案建言獻策，并說明在何時和以何種途徑提供建議或進行咨詢;《公眾參與聲明》的發布必須采取能夠引起公眾注意的方式，即確保公眾及時知悉該文件的存在;《公眾參與聲明》必須包含規劃編制的時間表等要求。

2011年4月月初，經英國環境事務大臣的許可，MMO公布英格蘭東部海洋空間規劃的《公眾參與聲明》（2011年版）[4]。4月12日，英格蘭東部海洋空間規劃的編制工作正式啟動。2011年4—10月是東部海洋空間規劃編制的數據信息收集和分析階段。數據信息用于分析東部海域海洋資源和空間的開發和保護狀況，各用海活動之間的相互作用以及用海活動在時間和空間維度的沖突和兼容性等問題。數據收集也須結合相關的陸域和海洋政策文件，通過利益相關者參與以確定各部門和各行業對海洋空間和資源的需求和發展方向。在此基礎上，對沒有海洋空間規劃干預下的用海情況和海洋環境狀況進行預測，以評估海洋空間規劃亟須干預的范圍和程度以及海洋空間規劃的預期目標。除根據現實用海狀況進行分析外，海洋空間規劃中還須考慮英國國家政策的相關要求，即對目前尚未開展或尚未大規模開展的海洋行業所需的空間或資源進行預留，如潮汐能、波浪能以及碳捕獲和儲存行業。

根據數據信息分析結果，海洋空間規劃的編制大綱大致確定，即規劃涵蓋的內容、亟須解決的問題和預期實現的目標。根據這些信息，英格蘭東部海洋空間規劃的愿景和目標也初步確定。2011年11月24日，英格蘭東部海洋空間規劃的《數據與信息報告草案》開始進行公眾咨詢，經修改，正式報告于2012年2月7日發布。2012年3月月底，闡述英格蘭東部海洋空間規劃愿景和目標的草案進入公眾咨詢階段，意味著海洋空間規劃的總體目標和方向初步確定。

在初步確定愿景和目標后，海洋空間規劃的編制進入方案的篩選和確定階段，即通過更加具體的方案促進擬規劃海域愿景和目標的達成。在規劃過程中，通常設置數套替代性方案，對比和評估各方案對海洋開發利用和保護各方面的影響，以確定擬規劃海域實現可持續發展目標的最佳方案[5]。最終的方案可能是替代性方案之一，也可能是數種方案結合的結果。方案的選擇須通過可持續性評估，所有備選方案的優勢和劣勢都要予以分析，并解釋所選方案的選擇原因。

根據英格蘭東部海洋空間規劃初定的愿景和目標以及掌握的數據信息，MMO設計4套備選方案，展示愿景和目標的不同實現路徑[5]。這4套方案的中心圍繞海上風電和海砂資源開發這2個數據信息基礎較好的部門，但側重點各有不同：方案A側重支持海上風電的排他性開發;方案B鼓勵海上風電開發和其他用海活動兼容共存;方案C強調海砂資源的排他性開發;方案D給予海砂資源非排他性開發但優先開發的權利。經可持續性評估和MMO內部討論，MMO于2012年中下旬確定將方案B和方案C相結合，作為英格蘭東部海洋空間規劃的制定方向[5]。自此，海洋空間規劃進入草案編制階段。

2013年年初，英格蘭東部海洋空間規劃的草案遞交英國政府部門進行意見征集和審核批準。2013年7月16日，經內閣大臣許可，英格蘭《東部海洋空間規劃草案》正式公開，并進入為期3個月的公眾咨詢階段。在公眾咨詢階段結束后，MMO根據公眾咨詢收集的意見對草案進行最終修訂。2014年4月，編制過程歷時3年的英格蘭東部海洋空間規劃正式公布并生效。

4 英格蘭東部海洋空間規劃的內容

英格蘭東部海洋空間規劃由4個部分組成。

4.1 第一部分

規劃的第一部分是東部海洋空間規劃的背景介紹，內容包括英格蘭東部海域海洋資源與空間的利用和保護現狀、東部海洋空間規劃編制的程序和依據以及規劃文件的框架結構和使用說明。

4.2 第二部分

規劃的第二部分是東部海洋空間規劃的愿景和目標。英格蘭海洋空間規劃的期限是20年，而東部海洋空間規劃于2014年出臺，因此東部海洋空間規劃的愿景是“至2034年，在東部海洋空間規劃區域實現可持續、有效和高效的海洋利用，在保護和改善海洋與海岸帶環境的同時，促進經濟發展。為當地社區提供新的就業機會，提升當地社區居民的健康水平和福祉。在運用綜合管理手段以及尊重其他行業和利益的基礎上，尤其是通過遠海風電項目，為英國的能源供給和氣候變化目標的實現做出重大貢獻[1]”。

海洋空間規劃的目標是對海洋空間規劃愿景更為具體化的表述，目標設定的主要依據是英國《海洋政策聲明》[6]。《海洋政策聲明》是根據《海洋與海岸帶準入法》而制定的英國海洋發展總戰略，是所有英國海洋空間規劃和涉海決策制定的主要依據，其出臺的目的是支持英國提出的“清潔、健康、安全、富饒和生物多樣化的海洋”愿景[7]。為促成該愿景的實現，《海洋政策聲明》確立英國預期實現的高層次海洋目標，英格蘭各海洋空間規劃的目標都是為實現《海洋政策聲明》中的高層次海洋目標而服務的。除《海洋政策聲明》，其他政策文件、陸域規劃文件、規劃海域的數據信息報告以及政府、利益相關者和陸域規劃機構的意見也是目標設定的重要依據[1]。

英格蘭東部海洋空間規劃羅列11個目標，涵蓋海洋經濟、社會、生態環境和管理等方面。①目標1：促進經濟生產活動的可持續發展，同時考慮東部海域其他重要活動對海洋空間的需求;②目標2：支持在各種技能水平層級創造就業機會的活動，并考慮東部海域用海活動對海洋空間和其他方面的需求;③目標3：實現可再生能源尤其是遠海風電的可持續發展，遠海風電可能是東部海洋空間規劃區域在未來20年內最重要的經濟轉型活動，可幫助英國實現能源安全和碳減排的目標;④目標4：通過改善當地居民的健康狀況和提升社會福祉以減少貧困，支持充滿活力和可持續的社區發展;⑤目標5：保護遺產資源和國家保護景觀，確保將當地海洋景觀作為因素之一納入決策考量;⑥目標6：形成健康、具有復原力和適應性強的海洋生態系統;⑦目標7：保護、養護并在適當情況下修復生物多樣性;⑧目標8：支持規劃區域及其周邊海洋保護區建設，既包括單獨的海洋保護區，也包括屬于生態保護網絡組成部分的海洋保護區;⑨目標9：促進規劃區域緩解氣候變化的相關活動;⑩目標10：確保東部海洋空間規劃與其規劃區域或毗鄰區域的其他規劃以及重要活動和事務的管理措施相協調;B11目標11：繼續加強海洋信息數據基礎建設，支持東部海洋空間規劃的實施、監管和審查。

4.3 第三部分

規劃的第三部分是各涉海部門、行業和事務的具體規劃政策，是整個規劃的重點內容。這些規劃政策是海洋空間規劃得以實施和生效的具體措施，同時為用海許可證的發放和其他海洋管理決策提供最直接的政策依據，因此該部分是實現東部海洋空間規劃的目標和愿景以及英國海洋治理目標的保障。規劃政策依據東部海域的特征、現有數據信息和利益相關者的建議，對《海洋政策聲明》以及其他與東部海域相關的規劃、政策和法律進行更詳細和更明確的闡釋，主要為新的海洋利用與保護活動提供引導。

東部海洋空間規劃共包含38個規劃政策，涵蓋的內容包括：海砂礦產開采（AGG1、AGG2、AGG3）、水產養殖（AQ1）、生物多樣性保護（BIO1、BIO2）、海底電纜鋪設（CAB1）、氣候變化應對（CC1、CC2）、碳捕獲和儲存（CCS1、CCS2）、海洋疏浚和廢物處置（DD1）、國防（DEF1）、經濟發展（EC1、EC2、EC3）、生態環境保護（ECO1、ECO2）、漁業發展（FISH1、FISH2）、海洋治理（GOV1、GOV2、GOV3）、海洋保護區建設（MPA1）、海洋油氣開采（OG1、OG2）、港口和運輸發展（PS1、PS2、PS3）、社會和文化發展（SOC1、SOC2、SOC3）、潮汐能和波浪能開發（TIDE1）、旅游休閑（TR1、TR2、TR3）以及遠海風電開發（WIND1、WIND2）。

規劃政策是實現規劃目標的具體措施，但每個規劃目標的實現并非僅依靠單個規劃政策就能得以實現，而是與多個規劃政策相關，這也體現東部海洋空間規劃對不同海洋行業、部門和事務的綜合管理。例如：東部海洋空間規劃的目標4是“通過改善當地居民的健康狀況和提升社會福祉以減少貧困，支持充滿活力和可持續的社區發展”，而規劃政策中的“社會和文化發展（SOC1）”就與目標4的實現直接相關。與此同時，目標4的實現也與經濟、漁業和旅游休閑等其他規劃政策間接相關：旅游休閑規劃政策要求發展海岸帶休閑娛樂業，為公眾提供更多接近海岸和海洋的機會，可為沿海居民和游客帶來直接的社會福祉;經濟規劃政策提出促進沿海居民就業和能力提升的要求，生態系統保護規劃政策提出保持海洋環境自然屬性的要求，均會間接產生社會福祉;漁業對英國的食物供給和國民膳食健康具有重要意義，與漁業相關的文化和歷史遺跡也是英國海岸帶旅游的重要內容，漁業發展規劃政策對提升社會福祉可發揮助推作用。因此，間接相關的規劃政策的實施，也會積極促成目標4的實現[1]。

除文字說明外，大部分規劃政策都配有地圖，以更直觀地展示該用海活動或事項允許或可能進行的區域。東部海洋空間規劃的規劃政策地圖主要分為政策地圖、指示地圖和信息地圖3種。

（1）對于數據信息較好，能較清楚地反映現狀以及發展方向和潛力的行業或部門（如水產養殖、波浪能開發和海砂資源開采），采用政策地圖進行指引和說明。例如：海砂礦產開采政策（AGG1）要求“在已批準的海砂資源開采許可區域和已正式申請海砂資源開采的區域，除非有特殊情況，否則不應批準其他用海提案”[1]。這意味著海砂資源開采行業在地圖標注區域將被給予政策保護和支持。

（2）當某海洋行業和部門的數據信息質量和數量不能清晰地展示該規劃政策所適用的具體范圍時，采用指示地圖對規劃政策的范圍加以說明。指示地圖上展示的區域是根據已收集的數據信息而顯示的該規劃政策最有可能進行的區域或與該規劃政策最相關的區域。由于指示地圖展示的信息較籠統，對該規劃政策適用行業發展和保護的支持力度較弱。例如：漁業發展政策（FISH1）要求“在漁業活動區域提出用海申請或活動的提案，則須證明其不會對漁業活動產生負面影響;如果會對漁業活動產生負面影響，則應證明其會盡可能地減少對漁業活動的負面影響;如果無法減少對漁業活動的負面影響，則應證明這些影響是可減輕的;如果負面影響既不能減少也不能減輕，則應提供其他信息以供相關決策機構考量”[1]。

（3）信息地圖主要列明在東部海洋空間規劃的范圍中，與海洋相關的各種法定規劃和非法定規劃的范圍以及各級地方行政部門所管轄區域的范圍，為相關決策機構提供參考。

4.4 第四部分

規劃的第四部分是海洋空間規劃的實施、監測和審查。在該部分中，MMO再次重申東部海洋空間規劃并非取代現有的相關海洋法律和政策要求，而是對其加以綜合和補充。根據《海洋與海岸帶準入法》，至少每3年開展1次對海洋空間規劃的審查，MMO須對審查結果進行報告，報告內容包括規劃政策的實施效果、規劃政策對達成海洋空間規劃目標的有效性、海洋空間規劃目標實現的進度以及《海洋政策聲明》要求的該海域發展目標實現的進度。根據審查報告，內閣大臣決定該海洋空間規劃是否須修改或被取代。

5 英格蘭東部海洋空間規劃的實施、監測和反饋

根據《海洋與海岸帶準入法》，公共機構做出授權或執行決定必須依據海洋空間規劃和《海洋政策聲明》，雖可有例外，但必須予以充分和清晰的原因說明;如果公共機構做出的決策或行為并非授權或執行決定，但該決策或行為可能對英國海域產生影響（如相關規劃機構編制陸域空間規劃或公共機構作為被咨詢機構要求提供咨詢意見），則必須考慮海洋空間規劃和《海洋政策聲明》。此外，適用英國《規劃法》的項目許可申請（如國家重大基礎項目）也必須考慮海洋空間規劃和《海洋政策聲明》的要求。

MMO對海洋空間規劃實施的監測主要包括3個部分[8]。①情境監測，確認當前的外部環境與海洋空間規劃通過時的外部環境是否發生變化，并評估這些變化是否會影響海洋空間規劃的實施以及是否須根據變化對海洋空間規劃進行修改;②過程監測，主要監測海洋空間規劃實施的有效性;③結果監測，重點監測和評估規劃的預期效果或指標是否實現。其中，過程監測是對結果監測的有益補充，可在一定程度上解釋規劃的預期效果得以實現或沒有實現的原因。

英格蘭東部海洋空間規劃于2014年4月生效，依據至少每3年進行1次審查并生成報告的法律要求，其首輪監測報告即《東部海洋空間規劃三年實施報告（2014—2017年）》（以下簡稱《實施報告》）已于2017年公布[9]。

在情境監測部分，《實施報告》顯示東部海洋空間規劃實施3年來，外部環境的變化主要包括英國啟動“脫歐”、歐盟《海洋空間規劃指令》出臺、國內相關法律修訂和新法律出臺以及東部沿海區域的陸域空間規劃更新等。MMO認為這些變化不會或暫時不會對東部海洋空間規劃產生重大影響[9]。

在過程監測部分，《實施報告》包括3個方面的內容，即利益相關者對于東部海洋空間規劃的理解和應用、東部海洋空間規劃與陸域空間規劃的整合統籌以及MMO對東部海洋空間規劃的執行情況[9]。①通過評估調查，利益相關者對東部海洋空間規劃的滿意度和理解度均得到積極反饋，2014-2016年約有66%的用海許可證申請者在遞交的申請中引用東部海洋空間規劃的內容;②東部海洋空間規劃與陸域空間規劃的整合效果十分明顯，部分規劃毗鄰區域的規劃機構對其陸域空間規劃進行更新，且均參考東部海洋空間規劃的內容;③英格蘭近海漁業和養護機構等海洋管理機構以及MMO各部門均在積極推行東部海洋空間規劃的實施。因此，從過程監測來看，東部海洋空間規劃的實施正積極推動實現規劃本身以及《海洋政策聲明》的愿景和目標。

在結果監測部分，東部海洋空間規劃的每個目標都有相應的指標，結果監測的主要內容就是評估各指標達成的進度[8]。例如：東部海洋空間規劃的目標1“促進經濟生產活動的可持續發展”的指標是東部海域及其毗鄰陸域所有海洋部門總增加值的變化情況，目標2“創造就業機會”的指標是東部海域毗鄰陸域居民家庭總收入的變化情況。根據MMO的監測報告，截至2017年，東部海洋空間規劃的11項目標中已有5項目標達成的效果與預期進展一致。由于東部海洋空間規劃的實施時間較短，尚未收集到其他6項目標達成進展的相關數據，這些數據有望在東部海洋空間規劃實施的新一輪監測過程中（2017-2020年）收集。

6 啟示

6.1 陸海統籌

從陸海統籌的目的來看，海洋空間規劃可與陸域空間規劃盡可能地對接。英格蘭東部地區的陸域空間規劃區域和海洋空間規劃區域在海岸帶重疊，意味著海岸帶的規劃編制須由陸域和海洋規劃機構合作完成，且海岸帶的資源利用或保護活動也須由陸域空間規劃機構和MMO合作管理，促使海岸帶使用許可的申請者在設計和評估海岸帶項目時均要考慮項目對陸域和海洋的影響。為更好地配合海岸帶區域的重疊管理，英國環境、食品和農村事務部于2013年發布《海岸帶協定》，以進一步提高海岸帶項目申請與管理部門之間的合作和工作效率。上述措施在規劃層面、管理層面和實踐層面都推動英格蘭陸海統籌的具體實施。

6.2 目標及其落實

確立明確的海洋開發與保護管理的目標，并依靠層級管理推動目標的實現。英國海洋管理階段性的最高目標是“清潔、健康、安全、富饒和生物多樣化的海洋”。《海洋政策聲明》將該目標具化為高層次海洋目標，并以各區域的海洋空間規劃作為實施工具，進一步推動高層次海洋目標的落實。而作為用海使用許可的主要依據，海洋空間規劃中指導各行業和部門發展的規劃政策是海洋空間規劃愿景和目標得以實現的保障。

6.3 公眾和利益相關者參與

公眾和利益相關者參與是英格蘭海洋空間規劃制定的特點之一。公眾和利益相關者在海洋空間規劃編制早期且持續的參與是規劃數據信息的重要來源之一，不僅提升規劃本身的質量以及公眾和利益相關者對海洋事務的認知度和關注度，而且增進利益相關者（用海者）對海洋空間規劃目標、內容和實施途徑的理解，從側面助推海洋空間規劃的實施。此外，通過參與規劃編制，利益相關者加深相互了解，為今后各海洋行業和部門的合作降低溝通成本，也激發更多潛在的合作機會[10]。

6.4 監測評估

海洋空間規劃并非靜止不變的文件，而是適應性管理的過程。海洋空間規劃的實施監測和效果評估必不可少，情境監測、過程監測和結果監測互為補充，可較及時和全面地反映海洋空間規劃實施的效果、存在的阻礙及其產生的原因，以反饋給相關管理部門或對海洋空間規劃進行及時調整。

參考文獻

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[7] Department for Environment Food and Rural Affairs.Safeguarding our seas：a strategy for the conservation and sustainable development of our marine environment [Z].2002.

[8] Marine Management Organisation.East inshore and offshore marine plans implementation and monitoring plan[Z].2014.

[9] Department for Environment Food and Rural Affairs.Threeyear report on the east marine plans （For the period 2 April 2014-1 April 2017）[Z].2017.

[10] GUO Y C.Public participation in the marine spatial planning process：lessons learned from theoretical，legal，and empirical perspectives[D].Hull：University of Hull，2018.