核電工程項目投資控制管理分析

董功

摘要：投資控制是核電項目管理水平和競爭能力的綜合體現，加強投資控制管理，在批準的初設概算條件下確保項目保質按期完成，把各項費用控制在計劃投資的范圍之內，保證投資目標的實現。

關鍵詞：核電工程;投資控制管理

核電項目投資控制管理是針對整個建設項目所實施的系統控制活動，涉及到技術、經濟、組織和合同等諸多方面的內容。核電項目投資控制也是一項需要項目參與各方共同協作完成的多方位、多層次的系統工作。現就核電工程投資控制管理分析如下：

1.投資控制的目的

1.1落實責任

明確集團公司、業主單位和總包單位在投資控制及成本管理中的職責，落實工程投資控制及成本管理的責任。

1.2規范行為

規范核電工程投資控制及成本管理的行為，實現工程投資控制及成本管理的制度化、科學化和精細化。

1.3實現目標

在確保質量和進度的前提下，通過鼓勵公平的市場競爭、強化內部控制和優化資源配置，在批準的工程投資規模內建成質量好、工期短、投資省、效益高的核電站，確保電站長期安全、穩定、經濟、高效運行。

2.投資控制的主要活動

2.1概算管理

可研投資估算是依據可行性研究報告，按照相關規定采用指標/定額和參考資料編制;初步設計概算是依據初步設計文件，按相關規定采用概算定額計算和參考資料編制，是用于項目投資控制的基本依據。執行概算是以初設概算為基礎，按照工程招標合同，并結合工程實際進行的概算分解與細化，是用于項目投資控制的具體項目實施依據。

概算管理作用包括：總額控制作用（有利于將工程總投資控制在批復投資額度內）、事中控制作用（有利于在項目建設過程中提供過程控制依據）和編制依據作用（為年度投資計劃、統計報表等編制提供依據）。

2.2投資計劃管理

年度投資計劃管理是對建設過程中年度內所發生項目費用的具體安排控制，是各年度投資控制的主要依據。

2.3立項管理

立項項目費用應確定已納入概算和投資計劃。立項控制的基礎是工程投資計劃，申請立項的項目應已納入年度管理性費用預算和年度工程投資計劃，嚴格控制預算外費用立項。在辦理立項申請之前，應進行充分的技術經濟方案論證或多方案比較，并對現有資源進行深入的分析了解，確保立項的必要性和經濟性。除非技術上有特殊要求，在辦理立項申請時，不得提出明顯傾向于某個承包商的技術和性能要求，不得指定品牌和生產廠家，不得向承包商作出任何可能導致不正當競爭的承諾或暗示，確保項目利益以及公平、公開、公正地進行招標。

2.4合同管理

合同指承發包雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協議。有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務，確保項目投資的重要手段。

2.5資金管理

資金管理的基本任務是依法合理、及時籌集、使用項目資金，減少資金損失和浪費，提高投資效益。

2.6統計管理

統計管理主要是對概算和年度投資計劃執行、完成情況進行監督與反饋，對于偏離概算和投資計劃的情況進行糾偏，找出其中的原因，并采取各種有效措施進行改進，保證投資控制工作的順利進行。

2.7全面預算管理

全面預算管理是建立在公司基建投資預測、決策基礎上的實現事前控制的一種管理手段，通過預算編制、執行、控制、考核等預算管理環節來確保投資控制目標的實現。

3.四大控制的對立統一關系

核電工程項目安全、質量、進度、投資四大控制目標相互聯系、相互制約，既對立又統一，共同構成了整個項目系統中的目標子系統，在目標控制過程中應當始終把它們作為一個整體。

3.1核電工程項目四大目標之間存在對立的關系

通常情況下，如果建設單位對工程質量、安全有較高要求，就要投入較多的資金和花費較長的建設時間;如果要搶時間、爭速度的完成工程項目，把工期目標定得很高，那么投資就要相應的提高，或者質量、安全要求適當下降;如果要降低投資、節約費用，那么勢必要考慮降低項目的功能要求和質量、安全標準。所有這些表現都反映了工程項四大控制目標關系之中存在對立的一面。

3.2核電工程項目四大控制目標之間又存在著統一的關系

適當增加投資，可為采取加快進度措施提供經濟條件，同時可加快項目建設速度，縮短工期;適當提高項目功能要求和質量、安全標準，雖然會造成一次性投資的提高和工期的增加，但能夠節約項目啟動后的經營費用和維修費，降低產品成本和過程風險，從而獲得更好的投資經濟效益;如果項目進度計劃既可行又優化，使工程進展具有連續性、均衡性，則不但可以使工期得以縮短，而且有可能獲得較好質量和較低的費用。這一切都說明了工程項目四大控制目標關系之中存在著統一的一面。

4.投資控制保障

4.1 組織保障

一級控制為董事會授權、監督和領導下的領導班子。二級控制為作為投資控制總體負責的計劃控制部門和各項費用的歸口管理部門。三級控制為公司各費用使用部門。

4.2制度保障

核電集團公司有核電工程建設投資管理辦法、概算管理辦法、投資計劃管理辦法等制度體系。核電項目公司有投資控制大綱、概算管理、年度投資計劃管理、立項管理、支付管理等相關投資管理制度體系。

4.3人員保障

投資控制管理人員需要具有項目管理、工程造價、經濟管理、概算管理、財務管理等專業技術知識，同時還需要具有一定的溝通協調能力和綜合分析能力。

5.結束語

核電工程項目投資控制要讓公司各層級人員關注成本成為一種文化，讓節約成為一種習慣。企業規模越大，控制資源越多，浪費可能越大。核電項目投資大，更需要精打細算，切勿以錢少而不省。

參考文獻：

[1]周和生，尹貽林.建設項目全過程造價管理.天津大學出版社，2008。

[2]中國廣核集團工程培訓中心.核電工程總承包與項目管理。中國電力出版社，2010。