環保新形勢下環境影響評價存在的問題及對策

摘要：在現代化社會經濟的發展中，人民群眾的生活質量不斷提升，大家對環境保護工作的關注度越來越高，并對生態環境質量提出了更加嚴格的要求。在工業化改革的大背景下，社會各界都應注重對生態環境的保護，逐漸形成了一種環境保護對經濟發展的優化作用。在新形勢下，很多先進理念已融入到環保領域的發展中，環境影響評價制度在公眾的廣泛關注下也應逐漸完善，環保部門需要深入分析其中存在的問題，采取相應的措施予以優化，文章主要針對環保新形勢下環境影響評價存在的問題及對策進行了分析。

關鍵詞：環保新形勢下;環境影響評價;問題;對策

一、引言

在社會的發展過程中，社會各界不僅要注重經濟發展，還需要加強對環境保護工作的重視。現階段，我國工業化發展十分迅速，很多開發項目在取得了可觀的經濟效益的同時，卻對環境造成了嚴重污染。為了有效改善這一現狀，環保部門需要認識到環境影響評價工作的重要性，充分發揮環境影響評價的源頭控制作用。基于此，文章分析了環保新形勢下環境影響評價存在的問題，總結了相應的優化措施，為人民群眾提供高質量的生存環境、居住環境。

二、環保新形勢下環境影響評價存在的問題

（一）環境影響評價范圍有待拓展

環境影響評價的范圍主要涉及兩方面：第一，評價政府部門的規劃、計劃、法律法規政策;第二，評價開發項目。很多環境影響評價技術和理念都比較先進的國家，環評范圍基本包括以上2點，但我國的環評范圍只包括對規劃和建設項目的評價，關于政策、計劃以及法規方面的評價還有很大的空白[1]。政策、計劃以及法規歷時更久、范圍更廣，一旦出現漏洞缺陷，處理起來會遇到很大難題。

（二）環境影響評價法律體系有待完善

我國的環境影響評價工作起步較晚，相關法律體系還不夠健全，社會經濟發展會對環境帶來很大危害，出現“先破壞、再治理”的問題。另外，法律執行部門之間的協作能力還需要進一步加強，應改善“獨立行動，各自為政”的局面，還有部分下屬部門由于利益關系未進行合作，嚴重阻礙了環境影響評價的實際操作。

（三）環境影響評價審批制度不完善

首先，環境影響評價信息公開不到位。在環境影響評價審批過程中，很多環保行政管理部門未向公眾履行法定的告知義務，無法積極向其提供相關信息、咨詢。其次，環境影響評價監管制度有待完善。建設項目的環境影響評價文件僅由環境保護行政主管部門審批，但未規定審批決定的理由。因此，我國的環境影響評價審批制度缺乏相應的監督機制。再次，環評審批結果救濟制度不健全。在遇到侵害公眾環境權益事件的情況下，環保訴訟常常受到各種行政性阻截與壓制，司法救濟遇到很多難題。并且，法制不健全導致有些環境污染單位有法律漏洞可鉆，公眾在參與環境保護中未得到強有力的司法救濟。最后，環境保護獎懲制度不夠完善。環境保護事務具有外部性、公益性特點，缺乏完善的激勵制度，很難激發社會各界參與環境保護工作，相關部門應出臺相關激勵政策，引導公眾參與環境保護工作。在規定獎勵的同時，還應對污染環境、破壞生態的單位和個人給予相應懲罰，提高環境保護影響評價的整體效果。

（四）公眾無法進行有效參與

公眾參與是環境影響評價制度作的重要組成部分。在建設項目施工準備階段，應征求公眾的意見，這樣既能夠做好相關部門、工作人員的協調工作，又可以有效預防糾紛。但是，在我國的環境影響評價中，公眾參與機制還不夠完善，當公眾未獲取正確信息的渠道，就會受到網絡信息的影響。在實踐過程中，公眾在環境影響評價中始終處于被動參與的狀態，缺乏公眾參與的有效形式，阻礙了公眾在其中的參與，造成這一問題的主要原因是：首先，公眾對環境影響評價缺少積極性，大多數人認為環境影響評價和自己沒有關系，不愿意參與，即使有一些人參與也只是形式上的，很難發揮出實際作用;其次，公眾參與機制不夠完善。環境保護部門的關注度不足，對公眾參與也不重視，很難全面落實公眾的知情權，無法發揮出公眾的監督作用;最后，環境影響評價方式相對單一，普遍采取選取代表人進行民意調查，得出的調查結果不具有較高的科學價值。

（五）環境影響評價人員綜合素質有待提高

現階段，我國環境影響評價機構不施行持證上崗的規定，很多無證人員會參與環境影響評價工作中，無法確保環境影響評價工作的高質量進行。通常情況下，環境影響評價人員既要有執業資格證，還要掌握環評方法和技術，充分發揮環境影響評價為決策提供依據的作用[2]。但是，從我國當前的環評工作人員情況看，普遍存在整體素質不高的現象，降低了環評工作的質量。

三、環保新形勢下環境影響評價問題的對策

（一）加大環評工作宣傳力度

為了激發群眾在環境保護工作中的參與度，必須強化環境影響評價工作力度，引導公眾認識到環境影響評價工作的重要性。在實際宣傳工作過程中，工作人員需要充分利用信息技術，發揮出網絡媒體的優勢，對環評工作的重要性進行宣傳。除此之外，相關部門應定期舉辦知識講座，對企業進行宣傳教育，提高各個行業對環境保護及環境影響評價工作的重視。

（二）建立環境影響評價指標體系

人民群眾的生存環境、居住環境具有一定的復雜性、系統性，內部構成要素相對復雜，受人與人的關系以及較為內涵的？生物要素之間的影響等。環境保護部門應加強對城市工作環境和內部居住環境指標的評價，這些指標分別是環境的安全、環保、生活便利、出行方便、生活舒適。結合環境健康性，針對人民群眾對生活和工作環境及其周邊的空氣、水體等進行評價，并積極評估生活區及周邊地區的空氣污染、水污染、垃圾傾倒、汽車尾氣排放和噪聲、工廠和生活噪聲等問題，將滿意度作為最終的數據統計結果。針對自然災害，如地震，洪水和火災等災害進行安全評估，及時做好預警工作和應急措施。

（三）完善環境影響評價文件審批流程

為保障建設項目環境影響評價制度在政府環境行政主管部門的審批環節中的有效落實，需要建立完善的法律程序，保障環境影響評價文件審批行為。依照行政法原理，具有正當性的審批決策至少需要通過事前通知利益關系人、聽證、辯解或代理人辯解、行政主體公正無私、行政決定的過程必須是理性推理過程、自由裁量必須有程序控制、行政效率應當從相對人方面考慮、程序違法的行政行為應視為無效等。

（四）建立完善的公眾參與制度

公眾參與在環境影響評價工作中具有重要作用，環評報告書中需要設立專門章節描述公眾參與意見，既要考量建設項目對社會、公眾的利益，還要將其作為補償商談的重要依據，預防糾紛的發生[3]。同時，工程施工單位還要根據公眾參與意見，進行深入、全面的調查，以此優化工程施工中的環境保護方案，最大限度降低環境污染。

（五）提高環境影響評價人員的綜合素質

環境影響評價具有很強的專業性，涉及多個學科。尤其是環境影響因素的分析中，通常要進行數學模擬、生物模擬、物理模擬工作等。另外，環境保護部門需審核環境影響評價機構技術能力，對于未達要求的機構，及時進行整治，嚴格把控環評報告的編制質量。

四、結束語

綜上所述，目前，我國環境影響評價工作仍處于初級發展階段，只注重理論研究內容，環境保護部門需要認識到環境影響評價對生態環境可持續發展的重要性。在未來發展中，應注重理論與實踐的結合，發揮環境影響評價的源頭控制作用，促進我國經濟及生態的可持續發展。

參考文獻：

[1]俞成偉，周學敏，王佳裕.環保新形勢下環境影響評價工作存在的問題及建議[J].工程建設與設計，2019（20）：111-112.

[2]賀程.淺述新形勢下環境影響評價發展趨勢[J].廣東化工，2019，46（08）：123-124.

[3]田瑞青.新形勢下環境影響評價發展研究[J].環境與發展，2018，30（01）：18+20.

作者簡介：

張鵬，沈陽清源環保工程技術有限公司。