論習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要思想的發(fā)展脈絡(luò)、理論內(nèi)核與實(shí)現(xiàn)路徑

劉淑芳

【摘 要】習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是順應(yīng)時代發(fā)展、迎接時代挑戰(zhàn)、引領(lǐng)時代走向的理論成果，是中國特色社會主義理論體系的重大創(chuàng)新。習(xí)近平統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分。習(xí)近平總書記高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，以其豐富的內(nèi)涵、科學(xué)的理念、嚴(yán)密的邏輯和辨證的思維，重新布局新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平;統(tǒng)一戰(zhàn)線工作;重要思想;路徑

一、發(fā)展脈絡(luò)：與中國革命、成立、改革、建設(shè)史一系相承

實(shí)踐孕育思想。不同的時代特征賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不同內(nèi)涵。新民主主義革命時期，半殖民地半封建社會的國家性質(zhì)決定了反帝反封建的革命任務(wù)。為了壯大革命力量，這個時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是團(tuán)結(jié)和聯(lián)合工人、農(nóng)民、民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級等力量。在抗日戰(zhàn)爭時期，大地主、大資產(chǎn)階級成為黨的統(tǒng)戰(zhàn)對象。新中國時期，國家的工作重心從革命轉(zhuǎn)移到國家恢復(fù)和建設(shè)上來，建立了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。到了改革開放時期，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛，吸納全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成新的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟[1]。在改革進(jìn)程中產(chǎn)生了新社會階層，順應(yīng)形勢需要，黨的統(tǒng)戰(zhàn)對象在原來的基礎(chǔ)上增加了“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，由“三大聯(lián)盟”發(fā)展為“四大聯(lián)盟”。

十八大以后，進(jìn)入中華民族偉大復(fù)興的新時代，習(xí)近平總書記把“致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者”納入統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍內(nèi)，成為“五大聯(lián)盟”在紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年的紀(jì)念大會上，總書記號召全國人民“把13億多中國人民凝聚成推動中華民族發(fā)展壯大的磅礴力量”[2]。習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的戰(zhàn)略目標(biāo)就是圍繞中華民族偉大復(fù)興來定位的。順應(yīng)時代趨勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)構(gòu)逐漸完善與發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線輻射面不斷擴(kuò)大，統(tǒng)一戰(zhàn)線對象不斷增多，越來越廣泛的愛國力量匯集在中國共產(chǎn)黨周圍，投身實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。“行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”[3]。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)各族人民、各階層代表人士、各黨派人士、各宗教人士、愛國人士，不斷奮進(jìn)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴力量。

二、理論內(nèi)核：一心一意畫好最大同心圓

（一）出發(fā)點(diǎn)：統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系

馬克思主義認(rèn)為，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和。”[4]可以說，人類的發(fā)展史就是不斷處理各種社會關(guān)系的歷史。習(xí)近平總書記的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想就是著眼于新時代下五大統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系而構(gòu)建。2013年，習(xí)近平總書記第一次提出了“五大關(guān)系”;2014年，他就如何形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系”[5];2015年，習(xí)近平總書記又一次重申，“五大關(guān)系”是否和諧關(guān)乎團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、開拓、活躍的局面是否得以鞏固和發(fā)展。2017年，十九大報告明確指出鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線要從“五大關(guān)系”著手。

第一，新型政黨關(guān)系是五大關(guān)系中的根本性關(guān)系。新型政黨關(guān)系是習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議上首次提出的新概念。新型政黨關(guān)系“新”在哪里？一是新在理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，新型政黨制度順應(yīng)中國發(fā)展，是馬克思主義政黨理論的最新發(fā)展，客觀真實(shí)地反映和代表最廣大人民的根本利益，克服了代表少數(shù)人、少數(shù)群體的利益弊端;二是新在政黨關(guān)系親密和諧，中國共產(chǎn)黨把其他政黨、無黨派人士團(tuán)結(jié)起來，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢而共同奮斗，避免了政黨惡性競爭、各自為政的弊端;三是新在民主決策，通過制定各項(xiàng)制度，規(guī)范決策程序，加強(qiáng)民主監(jiān)督，為廣泛聽取、吸收、采納意見與出臺政策提供保障，改變舊式政黨制度中利益廝殺、社會撕裂帶來的弊端。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在舊式政黨關(guān)系基礎(chǔ)上的改造與發(fā)展，鮮明體現(xiàn)了中國社會主義國家的本質(zhì)特征，是一種更符合國情民意、更體現(xiàn)效率民主的新型政黨關(guān)系。

第二，新型民族關(guān)系是五大關(guān)系中的全局性關(guān)系。以鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主要內(nèi)容的新型民族關(guān)系[6]，在尊重民族差異性的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“中華民族共同體”的一致性。習(xí)近平總書記特別指出，要在各民族之間樹立好中華各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，用社會主義核心價值觀引導(dǎo)各民族人民形成國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，把各族人民緊密地團(tuán)結(jié)在一起，最大限度發(fā)揮各民族人民的創(chuàng)造力和積極性，助推祖國發(fā)展，共享繁榮成果[7]。

第三，新型宗教關(guān)系是五大關(guān)系中的關(guān)鍵性關(guān)系。宗教關(guān)系涉及信教的特殊群眾，宗教關(guān)系處理的好不好直接關(guān)系到國家政權(quán)穩(wěn)定和邊疆安全。新型宗教關(guān)系倡導(dǎo)體系化思維邏輯，不僅涵括中國共產(chǎn)黨與宗教領(lǐng)域的關(guān)系，還包括宗教界內(nèi)部各種復(fù)雜關(guān)系。具體來說，習(xí)近平總書記這樣界定宗教關(guān)系：在我國，宗教關(guān)系包括黨和政府與宗教、社會與宗教、國內(nèi)不同宗教、我國宗教與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關(guān)系。促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，這些關(guān)系都要處理好[8]。

第四，新型政商關(guān)系是五大關(guān)系中的敏感性關(guān)系。理順政商關(guān)系，關(guān)鍵在于悟透“親”與“清”兩個字的內(nèi)涵。領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間的關(guān)系不應(yīng)該是吃吃喝喝的酒肉關(guān)系，而要是君子之交，宗旨是為企業(yè)家服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，構(gòu)建一種親商、安商、富商的新型政商關(guān)系[9]。能否理清政商關(guān)系，直接關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線能否團(tuán)結(jié)私營企業(yè)主這一新興階層人士，能否引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

第五，新型內(nèi)地（大陸）與港澳臺海外關(guān)系是五大關(guān)系中的保障性關(guān)系。首先，堅(jiān)守底線。港澳臺是中國領(lǐng)土的一部分，神圣不可侵犯，這是底線，這是原則。鼓吹分裂主義的言行，必須旗幟鮮明地反對。其次，倡導(dǎo)命運(yùn)共同體。內(nèi)地與港澳臺海外同胞們同是炎黃子孫，和中華民族同呼吸、共命運(yùn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要倡導(dǎo)“兩岸一家親”理念，引導(dǎo)港澳同胞們關(guān)心祖國命運(yùn)、融入國家發(fā)展大局，承擔(dān)起為國家謀發(fā)展的歷史責(zé)任，共享祖國的富強(qiáng)榮光[10]。

（二）立足點(diǎn)：統(tǒng)一戰(zhàn)線民主

關(guān)于為誰謀幸福這個問題，馬克思這樣回答：“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動。”[11]這是統(tǒng)一戰(zhàn)線民主的思想來源。“絕大多數(shù)”強(qiáng)調(diào)的是團(tuán)結(jié)聯(lián)合，人民民主既是團(tuán)結(jié)聯(lián)合的前提條件，也是團(tuán)結(jié)聯(lián)合的價值目標(biāo)。這種團(tuán)結(jié)聯(lián)合就是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的人民民主。習(xí)近平總書記指出，我們要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一中推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更加切實(shí)、更有成效地實(shí)施人民民主[12]。民主事關(guān)國體和國家的長治久安。我國是人民民主專政的社會主義國家，要堅(jiān)持和完善人民民主，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。具體來說，一要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義統(tǒng)戰(zhàn)制度，例如，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度等相關(guān)制度;二要鞏固和發(fā)展各種關(guān)系，協(xié)商合作的政黨關(guān)系、平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系;三要堅(jiān)持和完善民主集中制原則，以協(xié)商促和諧，以民主促發(fā)展，包容政黨差異，消除民族隔閡、縮小階層差異，避免出現(xiàn)內(nèi)部彼此掣肘、相互內(nèi)耗的不良現(xiàn)象[5]。在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)民主的方式，有以下三種：一是強(qiáng)調(diào)協(xié)商。人民民主的核心要義是協(xié)商。中國共產(chǎn)黨由弱小走向強(qiáng)大，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式就是協(xié)商民主。這是中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特屬性和自身優(yōu)勢，有事找商量，有事商量好，由眾人出謀劃策解決好問題，這是人民民主專政制度的生動實(shí)踐，確保了人民享有民主政治權(quán)利。二是強(qiáng)調(diào)多黨合作。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視多黨合作。無論中國革命時期，還是社會主義事業(yè)建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持多黨合作和政治協(xié)商制度，調(diào)動其他政黨和無黨派愛國人士愛國熱情和參政積極性，為中華民族繁榮昌盛助添力量。三是強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督。民主與監(jiān)督同生同滅，沒有民主的監(jiān)督離專制不遠(yuǎn)了，沒有監(jiān)督的民主也不是真正意義上的民主。習(xí)近平總書記高度重視人民民主監(jiān)督，只有得到人民擁護(hù)和支持，中國共產(chǎn)黨事業(yè)才能扎下最牢固的根基。“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民”[13]。

（三）思維點(diǎn)：統(tǒng)一戰(zhàn)線思維

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，覆蓋面廣、涉及關(guān)系復(fù)雜，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義唯物辨證法，堅(jiān)持科學(xué)思維指導(dǎo)實(shí)踐。一是戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維是一種大局思維。能否準(zhǔn)確進(jìn)行戰(zhàn)略判斷，能否科學(xué)謀劃戰(zhàn)略部署，關(guān)系到黨和人民事業(yè)能否贏得戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。具有大局視野，謀求戰(zhàn)略思維，一直是習(xí)近平總書記部署統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的核心理念。只有從大局出發(fā)，從戰(zhàn)略出發(fā)，才能發(fā)揮出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中的服務(wù)功能。二是辨證思維。新形勢下，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵是處理好多樣性與一致性的辨證關(guān)系。一致性與多樣性是有機(jī)體，只有多樣性，沒有一致性，不能建立統(tǒng)一戰(zhàn)線;只有一致性，沒有多樣性，無法發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是建立在尊重各政黨、各階層、各民族、各宗教差異性基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，彼此理解包容，在多樣性中尋求一致性，找到最大公約數(shù)的同心圓。三是底線思維。底線思維是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須堅(jiān)守的重要原則。任何人、任何組織，任何政黨一旦觸碰紅線，出現(xiàn)動搖中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、威脅人民民主專政的國家政權(quán)、損害人民群眾的根本利益重大政治問題，必須堅(jiān)決抵制與鮮明反對。四是精準(zhǔn)思維。對于統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的各項(xiàng)工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要因類而異，區(qū)別對待，抓住各項(xiàng)工作的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律精準(zhǔn)施策。

三、實(shí)現(xiàn)路徑：一以貫之地為中華民族偉大復(fù)興服務(wù)

（一）注重運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)相結(jié)合方法

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是鞏固和發(fā)展新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政治保證。引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)對象投身中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的客觀要求。正確把握領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)關(guān)系，是做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要范疇。一要堅(jiān)持和完善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展的統(tǒng)一戰(zhàn)線，各統(tǒng)戰(zhàn)對象緊密團(tuán)結(jié)在黨周圍，統(tǒng)戰(zhàn)工作的目的也是為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上，習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。”[14]二要正確引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，不是憑空而來的，是中國革命與社會主義建設(shè)事業(yè)的歷史選擇。當(dāng)下，國際國內(nèi)新形勢多變化、社會階層多樣化、思想觀念多元化，必須引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作朝著有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位而努力。比如說，在宗教工作領(lǐng)域，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要在“導(dǎo)”字上下功夫，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效[8]。

（二）注重面向傳統(tǒng)與新興相關(guān)聯(lián)群體

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作既要兼顧傳統(tǒng)群體，還要關(guān)注新興群體，全面統(tǒng)籌兩個群體的利益訴求和價值引導(dǎo)，是做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要保障。一要重視青年群體。要鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線工作后繼有人，必須重視青少年的教育引導(dǎo)。2016年，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會議上指出：“要注重對年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育培養(yǎng)，引導(dǎo)他們繼承發(fā)揚(yáng)老一代企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和聽黨話、跟黨走的光榮傳統(tǒng)。”[15]二要重視新群體。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，大量的新階層新群體涌現(xiàn)出來，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的發(fā)力點(diǎn)。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面，把聯(lián)系的手臂延伸到新群體，用新眼光接納他們，用新政策吸引他們，用新方法吸引他們，讓他們成為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的有生力量。

（三）注重聚焦線上與線下相呼應(yīng)空間

網(wǎng)絡(luò)空間是新時代社會發(fā)展的新領(lǐng)域。如何利用與發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，為中國特色社會主義事業(yè)保駕護(hù)航，既是治國理政的具體領(lǐng)域，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的積極作用，打造網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。習(xí)近平總書記在不同領(lǐng)域都有相關(guān)論述：宗教領(lǐng)域，要利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳宗教理論政策，重視網(wǎng)上關(guān)于宗教負(fù)面聲音，引導(dǎo)和傳播正能量;新階層人士方面，要重視新媒體從業(yè)人員，團(tuán)結(jié)他們凝聚社會共識。

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