推進郴州脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接研究

王文華

在2020年12月28、29日召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關頭，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。”在這次會議上習總書記也對農村發展做出了進一步指示：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。”黨中央也做出了逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡的重要決定。如何推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，是擺在當前的一個重要問題，必須思深思細、加強頂層設計、以更有力的舉措來推進這項工作。具體而言，推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，重點要把好資金、人才、脫貧群眾內生動力等方面的有機銜接。

一、抓好資金銜接

脫貧攻堅期間，國家為貧困鄉村建設投入了大量資金，促進了貧困村的發展和脫貧。推進鄉村振興，既要用好現有的基礎，也要繼續增加鄉村建設資金投入，保證資金鏈的銜接。

（一）充分利用現有基礎條件

脫貧攻堅期間，鄉村產業發展初具規模，大部分鄉村都探索了適合本村發展的產業。同時，黨和政府為鄉村基礎設施建設投入了大量資金，尤其是在交通、信息、水電建設方面，基本實現道路全硬化、到村到戶，保障家家戶戶飲水有保障，照明亮化和網絡也覆蓋到絕大部分農村。鄉村基礎設施相比之前有了非常明顯的改善，村民生活幸福指數明顯提升。這些既是打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，也為推進鄉村振興打下了較好的基礎條件，把好鄉村現有產業、基礎設施與鄉村振興建設的有機銜接，可以降低基礎設施建設資金消耗。

（二）加大財政資金投入

脫貧攻堅與鄉村振興都是激發內生動力與外在幫助兩大因素共同發力，其中激發農村群眾發展的內生動力是主要因素，外在幫助是必不可少的的重要條件，外在幫助尤其是財政資金投入，能夠加快農村發展速度。脫貧攻堅能在短短幾年中取得如此巨大成就，得益于黨和政府大量扶貧資金的投入。危房改造、異地扶貧搬遷、教育保障、提高醫療報賬比率等等，直接加快了貧困群眾脫貧速度，而這些都是以大量財政扶貧資金的投入為前提。加快鄉村振興速度，單靠農村群眾自身的奮斗還不夠，仍然需要政府財政資金大力支持。推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，最重要的是要保障政府鄉村建設資金投入的有效銜接。

（三）擴寬社會資金融入渠道

鄉村振興立足點在“振興”，振興就要考慮投入資金的經濟回報，即要產生效益。投入鄉村建設資金產生的經濟效益越高，鄉村振興建設事業發展就越好越快。講求效益、注重資金投入的回報效率符合社會資金投資的目標追求，因而，鄉村振興建設可以放開社會資金融入鄉村建設渠道，利用鄉村優越的發展相應產業的條件，大力吸引社會資金投資到鄉村發展產業。既滿足社會資金獲得經濟效益的追求，也能推進鄉村經濟發展，實現雙贏。擴寬社會資金融入鄉村振興渠道，可以減輕財政負擔、豐富鄉村建設資金、推進鄉村更快發展。

二、抓好人才銜接

經濟建設和社會建設都需要人才，而農村尤其是地處偏遠相對落后的農村，最為缺乏人才。推進鄉村振興，必須破解農村人才緊缺難題。

（一）大力培養農村本地人才

農村的發展，關鍵還在農村自身，破解農村人才緊缺難題，根本還在于發展農村教育事業，為廣大農村多培養優秀人才。脫貧攻堅期間，黨和政府推出建檔立卡貧困學生免除學雜費政策，不斷擴大對貧困學子的支助力度，為發展農村教育、培養更多農村人才鋪了一條好路。推進鄉村振興，需延續對農村教育幫扶方面的政策。這是治本之策、長久之計，即便短期內成效不顯著，但從長久來看，農村必大受其益。

（二）創新派遣駐村干部模式

鄉村振興不是短短幾年時間就能完成的任務，是一項長期工作，從成本和效益雙重考慮，可以有選擇性的派遣第一書記。從實踐結果看，派出駐村人員太多，必然導致派出人員中工作經驗不足、工作能力較弱、鄰近退休人員所占比重過大，造成工作效率低下。對農村對人才支持重點在智力支持而非勞力支持，派遣駐村干部在“精”不在“多”。每個村只需派遣第一書記，并且除部分重點村需要第一書記長期駐村外，大部分村第一書記都可以采取兼職模式，定期到村參與村部會議、共同研討村部重要工作重要事項、為村部解決難題等。

（三）搭建村部在外優秀人才為村服務平臺

習近平總書記指出：“要吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性。”大部分農村都或多或少有部分在外面取得了比較好業績的人才，或在外創業收入比較可觀，或在高效任職學識豐富，或在單位任職熟悉政策等等。發揮好在外優秀人才為村建設服務的作用，可以大大緩解農村人才緊缺難題。推進鄉村振興，要建立完善有利于在外優秀人才能夠參與農村建設的機制。比如讓單位人員及在外創業成功人士負責聯絡其家鄉農村，定期參與相應農村重要事務、參與研討村發展、協助村解決一些難題等，提高在外優秀人才對村重要事項對參與度，增強其建設家鄉農村的責任心。建立機制創造平臺比派遣駐村干部更為靈活方便，相關人員能更自由發揮自身才能為鄉村建設貢獻力量。

三、抓好發展動力銜接

推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，除了要抓好資金和人才銜接、避免資金和人才鏈突然中斷外，還有一個非常重要的因素是要抓好村民大興農村建設的動力銜接。內生動力是推進鄉村振興的關鍵要素。

（一）加強思想教育

脫貧攻堅期間，在一定程度上調動了村民謀求發展的內生動力。但由于時間倉促，同時外在輔助力量比較強大，村民謀求發展的內生動力調動的還遠遠不夠，甚至還產生了“等、拿、要”等消極情緒。部分剛脫貧群眾習慣了政府給錢給物資，產生了依賴政府多“給”的消極思想。這種思想對鄉村振興十分有害，必須要加強對剛脫貧群眾的思想引導和教育，通過村民中自我奮斗取得了良好業績的優秀榜樣，激發他們自力更生謀求發展的積極性和主動性。

（二）增強村民凝聚力

鄉村振興依靠鄉村全體人員共同努力，人民群眾是歷史的推動者，人民群眾也是鄉村振興的推動者。必須全面調動全體村民建設鄉村的積極性、主動性才能為鄉村振興提供源源不斷的強大推動力。在脫貧攻堅期間，由于貧困戶和非貧困戶在享受政策方面存在比較大差別，導致部分非貧困人口在思想存在一些誤解，甚至是不滿情緒，存在一定的思想障礙。要最大力度調動全體村民共同致力于鄉村振興偉大事業，在推進鄉村振興中，必須突顯公平、消除村民的心理和思想障礙，讓全體村民都放下思想包袱，以全新的面貌積極主動投身于鄉村振興偉大事業。

（三）發揮黨員帶頭作用

習近平總書記強調：“要加強黨對‘三農’工作的全面領導。”“要選優配強鄉鎮領導班子、村兩委成員特別是村黨支部書記。”中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，也是脫貧攻堅和鄉村振興事業的領導者和組織者。打贏脫貧攻堅戰，農村黨組織和黨員干部發揮了重要作用。推進鄉村振興，要更重視從青年農民中發展黨員，落實不忘初心、牢記使命制度、積極開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，充分發揮農村黨組織和黨員干部帶頭作用。農民群眾干事創業的勇氣和激情需要調動和激發，而基層黨組織的組織領導和黨員干部的帶頭垂范則是激發農民群眾干事熱情的催化劑，能夠給予農民群眾干事創業源源不斷的動力和激情。