加強(qiáng)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案管理研究

摘要：村級(jí)檔案主要包括村級(jí)組織對(duì)村級(jí)檔案進(jìn)行的收集、保管、鑒定、歸檔、整理以及利用等工作，具有文字、影像、圖標(biāo)等不同形式的載體媒介。在農(nóng)村脫貧工作中，村級(jí)檔案是對(duì)鄉(xiāng)村脫貧數(shù)據(jù)的考核、核查的重要依據(jù)。2015年11月習(xí)總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上宣布打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國(guó)的農(nóng)村脫貧工作開始以全面建成小康社會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕為基本準(zhǔn)則和目的。伴隨著脫貧攻堅(jiān)的深度和廣度不斷推進(jìn)，考核、評(píng)估的核查工作也變得越來越嚴(yán)格，這也意味著村級(jí)檔案的規(guī)范化工作越來越重要。因此，加強(qiáng)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案的建立和管理對(duì)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)順利完成具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過介紹村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案的定義并分析村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案在脫貧攻堅(jiān)工作中所發(fā)揮的作用，提出相關(guān)解決方案與建議。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);檔案管理;問責(zé)制度;策略

近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于高質(zhì)量發(fā)展階段，為了避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn) “中等收入陷阱”和貧富分化差距加大現(xiàn)象的發(fā)生，脫貧攻堅(jiān)成為了國(guó)家跨越“中等收入陷阱”，全面建成小康社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案是落實(shí)脫貧工作的重要環(huán)節(jié)，由于國(guó)家、省市等相關(guān)規(guī)范脫貧文件的規(guī)定政策出臺(tái)不久，對(duì)于村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案要求不具體，在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)了很多不妥善、不合理的地方。

一、村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案整體概述

（一）村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案的定義

檔案是組織機(jī)構(gòu)對(duì)于所從事的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、技術(shù)、軍事等活動(dòng)所形成的文字、影像、聲像等不同形式的具有保存價(jià)值的歷史記錄，它形成于組織或個(gè)人的社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中，是一種清晰、確定的，具有記錄功能的固化信息。村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案是村級(jí)單位在脫貧攻堅(jiān)工作中所形成的具有重要參考價(jià)值的文字、圖片、表格、影像等不同形式的信息資料，它們共同反映了脫貧攻堅(jiān)工作的過程中村級(jí)單位組織開展的建檔立卡的登記、歸檔、公開，享受低保政策的人民群眾的評(píng)定，宣傳和執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)工作的基本情況，以及繳納醫(yī)保、社保、等工作的信息材料，以及引導(dǎo)組織貧困群眾根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件加快脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等。

（二）管理原則

1.規(guī)范性原則

村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案必須遵循規(guī)范性原則，規(guī)范性原則指脫貧攻堅(jiān)信息資料必須要以相關(guān)公文、表格等格式或者根據(jù)各相關(guān)部門的實(shí)際要求情況制作，并經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后信息才能正式歸檔入案。

2.準(zhǔn)確性原則

村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案的內(nèi)容必須要求精準(zhǔn)無誤，信息材料要經(jīng)過多次核查，必須要經(jīng)過實(shí)際調(diào)查后按照實(shí)際情況準(zhǔn)確填寫相關(guān)信息。習(xí)總書記在2015年6月份就提出脫貧工作要“六個(gè)精準(zhǔn)”即扶貧項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。只有堅(jiān)持準(zhǔn)確性的原則才能夠真正打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。而在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于有的工作人員實(shí)際調(diào)查不到位，全憑“經(jīng)驗(yàn)主義”根據(jù)自己的主觀臆斷填寫相關(guān)資料報(bào)表，脫離群眾，造成戶籍人口、房屋面積等信息不精確的問題。

3.及時(shí)性原則

及時(shí)性原則是要求脫貧攻堅(jiān)工作人員要及時(shí)將檔案文件進(jìn)行分類、歸檔、入庫(kù)等，確保及時(shí)供給，各級(jí)政府及部門考核、核查等使用，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)檔案的作用。推進(jìn)整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展。

（三）村級(jí)扶貧檔案的特點(diǎn)

村級(jí)扶貧檔案具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，每個(gè)地區(qū)的貧困原因各不相同，自然稟賦，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同并涉及到健康、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、勞務(wù)工作、技術(shù)等許多方面工作。其次村級(jí)扶貧檔案還具有動(dòng)態(tài)性的特征，它不像很多檔案在進(jìn)行歸檔工作后就相對(duì)固定，而脫貧檔案在建檔立卡后才僅僅是剛開始發(fā)揮作用，對(duì)于一些沒有勞務(wù)能力的家庭和沒有資金支持的家庭需要逐個(gè)分析、逐一排查，精準(zhǔn)實(shí)施對(duì)策，所以說脫貧檔案是動(dòng)態(tài)的，具有現(xiàn)實(shí)實(shí)用性的特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新。

二、脫貧攻堅(jiān)檔案的重要作用

（一）是脫貧攻堅(jiān)工作的法律依據(jù)

建檔立卡貧困戶的登記、退出，享受低保政策貧困戶的評(píng)定以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保障、危房危樓的改造整改都具有較強(qiáng)的政策要求必須要堅(jiān)持實(shí)事求事，不得人為干擾相關(guān)的法律、法規(guī)、政策執(zhí)行。脫貧攻堅(jiān)檔案能夠提供原始翔實(shí)的資料。

（二）脫貧攻堅(jiān)順利開展的基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)檔案所依照的“一戶一檔”是開展脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)脫貧工作的紙質(zhì)材料，其內(nèi)容是村級(jí)工作人員多次到農(nóng)戶家進(jìn)行確認(rèn)和實(shí)際調(diào)查所得到的結(jié)果，也是最原始、最真實(shí)的資料，這也決定了其是精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)，脫貧攻堅(jiān)最后的受益者是貧困戶，政策最終都要落實(shí)到貧困戶頭上來，所以前提就是要精準(zhǔn)確定哪些人是貧困戶，再根據(jù)貧困原因采取相關(guān)政策幫扶措施，幫助人民群眾真正的脫貧致富。

（三）真實(shí)記錄脫貧工作的執(zhí)行流程

在脫貧攻堅(jiān)工作中，重要的工作環(huán)節(jié)以及產(chǎn)生的信息都會(huì)記錄到脫貧攻堅(jiān)檔案中，它在一定程度上就是脫貧攻堅(jiān)工作的記錄以及痕跡，它作為重要信息可以在以后脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)做參考資料。

三、加強(qiáng)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案管理的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)

利用工作和培訓(xùn)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)扶貧檔案相關(guān)人員進(jìn)行宣傳教育，使他們充分了解做好村級(jí)扶貧檔案工作的重要性，以及對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作順利開展的重大意義，不斷提高他們思想認(rèn)識(shí)。

（二）健全和完善管理制度

明確村級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作人員的權(quán)責(zé)歸屬，建立檔案人員崗位職責(zé)和專職制，檔案保管制度以及問責(zé)制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。

（三）吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，定期組織學(xué)習(xí)

要組織駐村工作隊(duì)伍和脫貧攻堅(jiān)工作人員定期通過線下或者線上渠道向其它地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作表現(xiàn)優(yōu)異的地區(qū)和鄉(xiāng)村吸取經(jīng)驗(yàn)，通過交流管理方法、脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)來取長(zhǎng)補(bǔ)短，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況來提升本村的村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案的管理質(zhì)量和管理水平。

（四）處理好扶貧檔案和村級(jí)檔案之間的關(guān)系

2017年11月國(guó)家民政局、檔案局、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《村級(jí)檔案管理辦法》中對(duì)歸檔范圍、涉及文書類、設(shè)備設(shè)施類、會(huì)計(jì)類等多達(dá)130項(xiàng)內(nèi)容加以規(guī)范，基于當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的展開以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目工程的實(shí)施所建設(shè)的檔案內(nèi)容可以作為村級(jí)檔案建設(shè)的參考資料與重要組成部分，二者并不矛盾，脫貧攻堅(jiān)檔案建設(shè)得好也有助于其他農(nóng)村項(xiàng)目的順利開展。

（五）強(qiáng)化組織培訓(xùn)，提高組織規(guī)范度

加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)，“村三委”工作人員的組織培訓(xùn)工作，首先就是加強(qiáng)管理培訓(xùn)，培訓(xùn)脫貧攻堅(jiān)檔案工作的基本知識(shí)，管理原則，人員分配以及現(xiàn)有的管理方式，其次是整理脫貧攻堅(jiān)檔案，要按照統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行整理，填寫信息資料保證標(biāo)準(zhǔn)無誤，避免材料填寫信息出現(xiàn)不夠精準(zhǔn)的情況，信息不全，格式不夠規(guī)范等問題。

結(jié)語(yǔ)：

脫貧攻堅(jiān)是國(guó)家跨越“中等收入陷阱”，全面建成小康社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案也是落實(shí)脫貧工作的重要環(huán)節(jié)。脫貧攻堅(jiān)工作內(nèi)容繁重，工作量大，但卻維系著國(guó)家發(fā)展之大計(jì)，村級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案在脫貧攻堅(jiān)人員的檢查與錄入、考核扶貧成效過程中都發(fā)揮著巨大的作用，發(fā)揮著重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此脫貧攻堅(jiān)工作人員更要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)持群眾路線與群眾觀點(diǎn)，保障全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

吳峰（1977-10-12），女，江蘇省泰州興化人，江蘇省泰州興化市昭陽(yáng)街道辦事處，本科，研究方向：檔案管理。