農村生態環境問題的對策研究

賴儉發

摘要：改革開放40年來，隨著工業化、城鎮化逐漸向農村傾斜，農村生態環境問題日益凸顯。盲目發展、過度開發等帶來的歷史遺留問題，很大程度上制約了地方經濟的可持續發展，解決農村生態環境問題刻不容緩。

關鍵詞：環境污染;生態環境;產業結構調整

很長一段時間里，農村自耕自足的傳統生產生活模式雖然在經濟發展上處于落后劣勢地位，但環境污染不成問題，起碼至于成為嚴重遏制經濟持續發展的問題。隨著工業化，尤其是初等的、傳統的工業化在農村地區的延展，農村的生態凈土遭到極大破壞。可以說，迅猛發展中的工業化進程在帶來農村地區客觀的經濟收入同時，也使得農村地區付出了沉重的生態環境代價。

基礎設施建設尤其是交通條件的改善，必然帶來農村土地的縮減。房地產開發占用的用地指標，不得不向農村耕地轉移。在建國初期，我國人均土地占有率大概占世界水平的70%左右，到“十二五”計劃時期，我國人均耕地水平已經下降到了占世界43%。

林果經濟帶來的巨大效應使得毀林種果成為農村地區的一大趨勢。果業不是不能開發，但是以毀林為代價，以林地水土流失為代價，后期帶來的洪災危害、泥石流危害，乃至風災、病蟲害加劇等問題，可謂得不償失。仍以建國初與“十二五”期間進行對比，國人的人均林地占有率由占世界人均水平的37%下降到了14%。

畜牧業的無序擴張，除了污染環境外，還破壞了大量草地，甚至有些地區一度成為風化的沙漠，草地占有面積也在短短幾十年間由占世界人均水平的51%，下降到了人均占有草地面積33%不到。

曾經一度，我們自以為是地大物博、資源豐富，改革開放以來，我們GDP增長率達到了驚人的10%左右，這一度曾經讓世界震驚，國人狂喜，但我們消耗的資源增長率遠不止30%。就算這樣的資源消耗堆砌起來的經濟數據，平攤到我們十幾億人口身上之后，我們的人均GDP占比卻還不到世界水平的一半。

粗放型的傳統發展理念有歷史的原因，也有現實的淵源。在生態文明建設提出之前，不少地方政府都熱衷于片面追求經濟增長，尤其是黨的十八大之前，GDP增長率一度成為衡量地方發展與干部考核的唯一指標。畸形的落后的考核方式，帶來的必然是扭曲的政績觀和經濟觀，不少地方領導順理成章地把以經濟建設為中心理解成了單純追求經濟的高速增長。在這種政績觀指導下，經濟發展成了唯一的考量，甚至有些地方政府還公然出臺“政策”、“規定”，迫使環境保護為經濟發展讓路。近些年來，這種情況有所改觀，但是經濟至上的政績觀依然大有市場，生態文明建設往往成為一紙空文。

新興產業取代傳統產業有一個艱難的過程。生態文明建設要求我們加快轉變發展方式，這就必然要求我們淘汰落后產能，也必然觸及一部分人的既得利益。同時，要發展新型的環保的戰略性新能源、新興產業、高科技產業，就要重新規劃用地、啟用新式人才、應用先進生產模式，相對滯后的現實條件往往制約了我們的前進腳步。一邊要轉變，一邊要穩定，帶來的問題就是先污染再治理或者邊污染邊治理的現象在一定時期內依然存在。

生產方式要變革，生活方式也亟待改變。在當前農村環境下，農村排水、排污等基礎設施和垃圾收運清理系統相對落后，隨著脫貧攻堅的不斷深入開展，情況已經有了極大改觀。但是，基礎設施可以很快得到改變，長期以來的生產生活方式是很難在短時期內改變的。不少村民依然存在隨處亂倒生活垃圾和廢棄雜物的不良習慣，他們常常將廢液污水直接排入溝渠，有時甚至將人和畜禽固體糞便隨意露天堆積在溝渠或者村頭路邊，并直接作為肥料。雨天一來，污水便隨著地表徑流進入地面水體甚至滲透到地下，導致水質污染，疾病傳播。

伴隨水資源污染而來的還有水資源利用率低，浪費嚴重。這同樣是亟待解決的問題。

造成農村環境污染問題的原因是多方面的，總體而言，大多都是因為片面追求經濟效益，對環境污染和破壞的危害性認識不足，同時對破壞或影響環境的行為也缺乏更強力的約束和監管。

改善生態環境，任重而道遠。首要的一點就是要改變落后的干部考核方式，改變落后的政績觀、經濟觀，尤其是基層地方政府的考核指標，不能再簡單地以經濟發展為唯一，而要全面、綜合、平衡，真正做到“五位一體”。此外，還要配套落實嚴格的責任追究制度，即“建立生態環境損害責任終身追究制”，有敬畏，有底線，有約束，有監督，才能有生態環境建設的實質性變革。

要加強環境執法體制，建立高素質的執法隊伍。比如，要認真做好水源地保護和畜禽養殖、農業面源污染防治，加大農村環保執法力度，要依法查處污染和破壞農村生態環境的違法行為。有法可依不再是問題，有法必依已經在路上，最關鍵的是違法必究和執法必嚴。要防止城鎮化和工業化進程中的污染項目向農村轉移，防止發生新的污染。

要加強農村生態環境保護知識宣傳教育，建立高素質的宣傳隊伍。可大力引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護，充分調動各方面的力量。可結合新時代文明實踐站等，將樹立生態文明理念，推廣健康文明的生產、生活和消費方式，同步起來。

當然，調整經濟結構和提高環保意識是一項長遠而艱巨的任務。贛南是革命老區，經濟基礎薄弱，財政相對困難，資金比較薄弱，農村生態環境方面存在的問題將在一段時期內依然突出，我們要做好打持久戰的準備，善作善成，久久為功。

習近平總書記指出，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。在發展的過程中，我們既要金山銀山，也要綠水青山。

參考文獻：

[1]《地表水環境質量標準》（GB3838-2002），中國環境科學出版社，2002

[2]《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T91-2002），國家環境保護總局，2002

[3]《農業面源污染的現狀與修復》，耿士均，安徽農業科學，2010