基于FIDIC的國際建設項目管理模式暨國內主流應用發展趨勢研究

盧作明

摘要：FIDIC（Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils，國際咨詢工程師聯合會）合同因具有公平性、科學性以及嚴格性等特點，在國際上得到充分的認可和應用。無論是外國政府撥款資助的項目，還是亞洲一些開發銀行等都用該合同作為指導合同。然而，一些國內的企業在建設過程時，常常將該合同照搬使用或者是需要時才使用，沒有真正的對該合同條件下采用的項目管理模式進行了解。本文概述了FIDIC合同的基本概念、FIDIC合同條件在國內外應用的現狀、新版FIDIC合同條件下的項目管理具體模式以及該合同中的項目管理制度以及模式的構建。通過對該合同的充分了解，并將其應用到我國的企業日常管理中，具有十分重要的現實作用。

關鍵詞：FIDIC合同條件;項目管理;應用現狀;發展趨勢

Abstract： FIDIC （Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils， International Association of Consulting Engineers） contracts are fully recognized and applied internationally because of their fairness， scientificity， and rigor. The contract is used as a guide for projects funded by grants from foreign governments and by Asian development Banks. However， in the construction process， some domestic enterprises often copy the contract or use it only when needed， without really understanding the project management mode adopted under the contract. This paper summarizes the basic concept of FIDIC contract， the application status of FIDIC contract conditions at home and abroad， the specific mode of project management under the new FIDIC contract conditions， the project management system in the contract and the construction of the mode. Through the full understanding of the contract， it is very important to apply it to the daily management of China's enterprises.

Keywords： FIDIC contract conditions; project management; application status; development trends

一、前言

目前，國內一些企業由于對FIDIC（Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils，國際咨詢工程師聯合會）合同條件的不了解，大多數企業還在照搬原件的使用，且對合同中的項目管理模式和技巧的運用還不能完全理解。隨著中國加入世貿組織后，涉及國外的項目越來越多，我國政府也對這些項目建設投入巨大。也因此，如何按照國際慣例和國內項目管理之間提出了較高的要求。所以，正確認識FIDIC合同中的項目管理模式，并了解到國內外在應用FIDIC合同的現狀，借鑒FIDIC項目管理模式，來對國內外項目管理的差距進行取長補短，從而推動我國的項目管理水平快速發展。

二、FIDIC合同概述

FIDIC的全稱為“International Federation of consulting engineers”，中文翻譯為“國際咨詢工程師聯合會”。而在一定程度上，FIDIC合同條件可以解釋為對項目全過程管理的闡述，簡稱項目管理模式。如圖1所示。

1993年FIDIC在英國成立，在成立初期該組織的規模還比較小，當時只有歐洲的幾個國家的咨詢師協會所組成[1]。在時代的變遷中，越來越多的國家和地區都加入了該組織，使得該組織的規模越來越大。也逐漸演變為世界上最具權威性的咨詢工程師組織。FIDIC并不是一個官方的管理機構，它建立的目的就是為了給世界工程咨詢業提供最為優質、高標準以及高效率的服務，從而促進全世界工程咨詢業的共同發展。該組織機構借鑒國外發達國家在建筑領域的成果和經驗，共同建立了一套科學、統一的土木工程合同文本，即FIDIC合同文本。且不定期的召開組織成員國參加的各種研討會，從而實現最新工程信息的傳遞與分享，有效地促進了國內外建筑業的發展和應用。

三、FIDIC合同條件在國內外的應用現狀

工程造價控制貫穿于整個工程建設的全過程，同時也是建設工程的核心內容。為了對建設項目的成本控制提供比較科學嚴謹的理論標準，全世界工程領域的專家們都在工程造價管理以及控制方面做出了大量的研究工作。

（一）在國外的應用現狀

在20世紀70年代，由美國和英國兩個項目管理協會的共同倡導下，傳統的項目成本管理變得越來越專業、嚴謹化[2]。隨后，現代成本管理理論出現了，該理論最初被稱作戰略成本管理。由于當時的研究條件有很多限制，因此，該理論只是偏向于關于成本管理的理論層面，而沒有切實闡述關于成本管理的具體工作。

隨后在20世紀90年代末，美國研究員杰克·斯肯特、戈文德等人在前人的基礎上發表了《戰略成本管理》書冊。這本書進一步將戰略成本管理理論進行了完善，并介紹了在成本管理的不同階段成本管理的作用。其優勢在于豐富和細化了戰略成本管理的具體方式。也因此，得到了眾多專家和業界的認可，并且至今仍得到廣泛地應用。

在21世紀后，建設項目管理受到了前所未有的重視，對于相關的研究也得到了迅速發展。也因此，建設項目的造價控制和管理對企業建立正確的戰略發展起到幫助作用，而采用正確的管理體系，是確保企業在市場競爭中占據優勢的基礎。國外的一些建設企業都十分重視項目成本理論和方式在建設工程中的實際應用。在實際的工程建設管理應用過程中，最具代表性的就是工程質量成本管理、工程項目的風險管理以及工程施工進度成本管理的應用等。

在國際上，FIDIC合同應用現狀如圖2所示。

（二）在我國的應用現狀

國內的相關理論與國外研究相比，國內的相關研究發展比較晚，而國內在早期進行研究時，大多數都是圍繞理論來進行研究的，且從國內研究的內容來看，大多數的研究也是對照國外的相關研究進行的[3]。

根據調查顯示，魯布革水電站工程是我國第一個采用FIDIC施工合同條件的工程。在這個工程建設中，我國初次利用國際銀行貸款，并根據國際銀行的相關規定，采用國際競爭性的招標方式來對該工程進行招標以及工程的項目管理。由于這項工程歷時較長，從而發展出著名的“魯布格工程管理經驗”。也因此，我國的大多數建筑企業也隨之學習并了解魯布格項目管理的方法。

也正是此時，我國將FIDIC合同條件正式引入國內市場，并在國內的建筑行業進行推廣和運用。使得FIDIC合同條件在我國迅速地發展。隨著FIDIC合同條件在我國的日益成熟，我國的工程管理者已經對FIDIC合同條件采取直接運用的方式來進行工程的管理。除此之外，我國政府投資的一些比較重大工程也都在逐步嘗試運用FIDIC合同進行工程的項目管理。可以想象，FIDIC合同條件已經在逐漸地被國內一些相關的企業所接受容納。同時，我國的建設項目也隨著FIDIC合同的普及，促進了我國的工程建設以標準化的方向進行發展。

四、FIDIC合同條件下的項目管理制度以及模式的構建

在工程建設中，承包商和業主之間是通過施工合同，來約定雙方的自身權益和責任。通過該規定，會在施工合同條款中自然構建一套項目管理結構制度。FIDIC新版的施工合同在施工過程中，建立了有利于項目管理的利益相關者之間的科學制度[4]。該制度在結構上是以工程師為實施核心，承包商和業主為聯動參與方，三者之間形成比較穩定的結構體系。值得注意的是，合同對各方權益和責任的具體規定是這種結構體系的基礎。FIDIC合同規定，工程師理應享有以下幾種權力：

（一）授權

根據FIDIC合同規定，建筑工程師有權對一些建筑工作人員進行授權管理，且隨時都可以將權利進行收回。在項目管理結構制度中，科學公平的授權對提高員工工作積極性以及工作效率有著重要作用[5]。且根據合同規定，在合同條件下，根據工程的需要，工程師可以合理地分配相應工作人員的工作內容，且隨時對員工的相應工作進行調整。這樣既有效地保證了工程的順利施工，又準確的對工程師在項目建設管理中的核心定位。

（二）指令權

在FIDIC合同條件下，指令的作用是對項目的實際施工做出準確規定，同時也是保障項目順利施工的重要方法。在FIDIC合同中規定，以滿足合同需求為中心，并在這個范圍內，工程師具有隨時發出指令或指令變更的權力，從而保障工程的順利施工。其中，由于工程師與承包商之間都具有有效的指示作用，所以在合同中也提出了一些關于二者之間的相互限制關系[6]。例如，當工程師在發布一項指令發生變更時，但這一變更在短期內承包商不能完成，此時，承包商應就此變更發出說明不能完成的通知，工程師要對此通知做出相應的改善措施。這樣一來，既確保了承包商在履行項目建設份過程中的相應職責外，又避免了工程師濫用職權。

（三）決斷權

在項目建設過程中，一些業主常常希望能夠“少投資、多生產”，相反的，一些承包商卻與業主的想法背道而馳。從而導致二者之間產生意見分歧，且很難就自身利益達成意見統一，項目建設工程也會因此陷入無法施工的僵局中，為了最大限度地避免發生這種情況，在FIDIC合同條件下就規定了，項目工程師具有重要的決策權[7]。其中規定，如果業主與承包商之間產生未能達成協議的問題，工程師應根據合同和實際情況進行公正且嚴謹的處理。這一規定能夠在一定程度上解決了業主與承包商之間的意見分歧，從而防止了因為一些小分歧而引起的雙方糾紛問題，從而影響工程的施工和竣工。值得注意的是，如果對工程師的決定有任何異議，FIDIC合同條件中保留了工程師仲裁業主和承包商之間分歧的權利。

（四）審核、批準權

在新版的FIDIC合同條件中，明確規定了業主或者承包商在進行一些項目建設決定和操作時，應先取得工程師的審核，工程師批準后方可實施。這種批準權利包含以下一個方面：

項目質量管理方面：在新版的FIDIC合同條件中規定了整個項目的質量管理，并規定了工程師對項目質量的前后控。即在施工前期，承包商要對進行施工的材料進行樣品送檢，檢查合格后方可使用[8]。在施工中期，工程師要對施工質量進行管理個控制，出現問題及時補救。在項目竣工后，工程師要對整個工程質量進行檢查，并負責簽發工程合格證書。

人力資源方面：在新版的FIDIC合同條件中規定了合同中未事先選定承包商代表，承包商應在項目施工前將候選人和相關人員的簡歷報給工程師進行批準。未經工程師批準，承包商不可以擅自更換代表。值得注意的是，除了合同中明確表明的分包商以及材料供應商，二者不需要經過工程師的批準，但其分包商的選擇還是要通過工程師的批準。

工程進度方面：在新版的FIDIC合同條件中規定了工程師有權對項目施工的進度進行審核，同時，工程師可以對整個項目施工實施停工指令以及復工指令。

費用方面：在新版的FIDIC合同條件中規定了對于承包商提交的各類工程預算報表，工程師要對其進行審核，并在審核無誤后，簽發預算支付說明。

新版的FIDIC合同條件下給予項目工程師的權力，能夠讓工程師在項目建設中進行全面掌控。從而既體現了工程師在項目管理模式中的核心地位，同時也有助于施工企業在國際的項目管理中占據一席之地。

五、新版FIDIC合同條件下項目管理的具體模式

根據調查可知，項目的管理是具有繁雜內容的管理活動，而在長期的實踐與研究中，就形成了自成一體的項目管理理論[9]。FIDIC合同是針對項目管理的公正且強制性的文件，其中包括了具體的項目管理方式。而且FIDIC合同條件具有可操作性、兼具多種管理模式的特點，

（一）PDCA過程方法在FIDIC合同條件中的體現

PDCA過程方法是一種動態過程，其中包括的主要工作有：甄別項目管理所需過程，并制定每個過程中的關鍵內容，從而明確相關人員的義務與職責。然后，確定工程的實際運行方式，且對整個工程的建設過程進行監督和檢查，并對檢測出來的結果進行分析、總結。遇到問題，及時采取相應的應對措施，最終達到項目工程的順利進行。該過程方法能夠充分控制工程的實際情況，且對已有目標進行有效改進，從而幫助目標的完善。在新版的FIDIC合同條件中充分強調了該過程方法，并可以從一下幾個方面來體現：

1. 費用控制

FIDIC合同條件下的費用管理標準流程如圖3所示：

先要確定成本目標，并在合同中規定相關情況下的實際操作，從而使得成本目標具有靈活性，并且可以根據實際情況進行相關調整，這樣才可以使得合同雙方的利益得以保障[10]。在整個項目工程的費用管理過程中，要對成本目標、各實施的過程、對項目過程的檢查、檢查結果進行分析等相應的處理措施要有明確的合同規定，從而達到控制成本的最終目標。

2. 進度控制

在大多數的項目工程中，進度控制也是根據PDCA的動態過程方法來控制的。FIDIC合同首先確定了項目的開工時間以及竣工日期。與此同時，還明確規定了項目的施工進度管理全過程，并聯合項目實施過程中可能出現的問題，對這些問題制定明確的解決措施。同時，在保證工程正常進行的情況下，這種調節可以使工程項目的進度控制更靈活地實現。

3. 質量管理

同樣，大多數的項目工程中質量的管理也是根據PDCA的動態過程方法來進行的。在合同中，先要明確質量管理的標準，然后制定相應的質量控制原則。與此同時，對質量管理的過程進行了明確定義。并對每一個過程中會發生的問題，確立相關的解決措施和責任歸屬。

（二）FIDIC合同條件下的規范化管理

無論任何活動的運行都需要有不同的記錄方式跟隨著，而且做好記錄是對活動的規范化管理。尤其是項目工程類的活動，該活動中的施工合同所涉及的方面比較多，所以規范化的記錄也是項目管理的重要組成內容[11]。在新的FIDIC合同條件中，這些施工記錄不僅是項目施工過程的重要記載，而且還有助于實現項目規范化的管理模式。由此可見，在FIDIC合同條件中，規范化的管理很重要。也正因為有了這些詳細的文件記錄，項目才能順利施工。

（三）對項目中工作人員的統一管理

在項目管理的過程中，人力資源的管理是項目管理中比較重要的組成內容。在FIDIC合同文件中，對項目的相關工作人員做出了明確的規定，并強調了統一化的管理在項目管理中的重要作用[12]。合同規定了工程師自身以及其授權人員的相應要求：工程師在項目管理中應重視人力資源的安排，授權人員應對整個項目工程進行熟練的了解以及對FIDIC合同文件的充分掌握。另外，對于承包商選定的代表人員，工程師有權進行審核和選擇。這樣明確的規定，能夠使的整個項目的相關人員配備齊全，從而實現統一化的項目管理標準。

六、結語

綜上所述，我國的項目管理模式還需要進行改革和發展，而正確的認識和了解FIDIC合同條件所采取的項目管理模式，可以為我國的主流應用建設企業的管理機制和發展提供幫助。與此同時，能夠提升施工企業適應國際化施工管理的能力，并幫助企業的相關建設流程走向規范、國際化的標準，從而使得我國的項目管理發展在國際領域中占據一席之地。

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