基于人口老齡化的角度對養老路徑的探究

袁翰杰

摘要：目前我國正進入人口老齡化的階段，在這個階段下，養老問題也此起彼伏地出現開來，其中在養老的服務以及保障方面均出現了困境，不僅反映出人口老齡化人口數量與日俱增的同時所產生的巨大需求，同時也對于老年人有所贍養的問題提出了比較嚴峻的考驗和挑戰，這篇文章首先說明了人口老齡化在當今社會中產生的影響和現有的狀況，又分析了在此狀況下養老問題的具體表現，同時也結合了中國當前國情實際來對這些養老問題提出針對建議。

關鍵詞：人口老齡化;養老問題;養老保障;養老服務

隨著經濟和社會的發展，特別是人口老齡化的快速發展，家庭和國家無法承受養老服務的巨大壓力。他們只能在市場力量的幫助下為老年人提供養老服務。根據國家統計局的數據，我國老年人口比例已超過7%，并在逐年快速增長。敬老是中華民族的傳統美德。中國共產黨第十九次全國代表大會的報告提出了“新進步”的七項民生要求，其中包含“老年人應得到支持”。幾十年來，我國養老保險制度經歷了歷史性變革，中國特色養老保險框架基本完成，為我國經濟體制改革和社會轉型創造了穩定的社會環境。然而，隨著人口老齡化的加劇，已成為中國的國情，其對經濟、社會和文化水平的影響空前強烈。通過制定優惠政策，完善運行機制，實現養老服務業的財政支持。同時，要建立以家庭為基礎、社區為基礎、制度為基礎、醫療為基礎的養老服務體系，以應對家庭養老功能的逐步弱化。

國家有關部門也對未來的養老事業提供了各種政策上的支持。老齡化市場和政策保護加速了養老房地產市場的布局。它還使未來的養老金服務能夠由社會力量參與。

一、 人口老齡化加劇現狀

人口老齡化是指因出生率降低和人均壽命的延長，導致老齡人口數相對增多，社會步入老年結構的狀態。國際社會認為，60歲以上老人占老年人口結構的10%以上，或者65歲以上老人的人口系數達到7%，說明國家或地區正在老齡化。實現 “老有所養”是新時代人們向往美好生活的夙愿， 是全面建小康社會，促進社會公平正義的重要組成部分。中國自2001年進入老齡化社會。根據第六次全國人口普查，中國人均預期壽命已從2000年的71%提高到現在的水平。 4 歲穩步上升至 2015 年 的 76歲的時候，人均預期壽命繼續增長，20世紀80年代開始的大規模計劃生育客觀上加速了老齡化進程，盡管雙胞胎政策的整體自由化暫時難以改善。根據國家老齡問題辦公室的官方數據，2017年中國新老人口首次超過1000萬，占總人口的17%。世界最長壽人口的3%。此外，我國人口老齡化空間分 布不均衡，城鄉區域格局差異明顯，在社會保障制度不夠完 善，醫療、養老等重大事件等不可預見危機情況下，為了更好地實現 “老有所養”，解決無數家庭的后顧之憂，必須結合中國國情，繼續深化養老保障制度的改革建設，促進養老服務業全面發展自21世紀初，我國的老齡化問題就已經凸現出來，時間是從2001年到2020年。20年內，中國每年將增加596萬老年人。老年人的年平均增長率遠遠高于總人口的年平均增長率。這表明中國已正式進入老齡化社會，這一趨勢正在加速。第二階段是 2021 年到 2050 年，這階段屬于加速老齡化階段，在這三十年時間內，我國平均每年將增加 620萬老年人，而且總人口將開始呈現負增長趨勢，對于老齡化的程度更是起到加速作用。第三階段是 2050 年到 2100 年，這一階段屬于穩定的重度老齡化階段，在這五十年時間內，60 歲及以上的老人人口規模將穩定在每年三至四億的數量，老齡化比例基本穩定在百分之三十一左右。

二、實現 “老有所養”面臨的問題與形勢

弱化家庭養老保障能力隨著城市化的進一步發展，越來越多的青壯年勞動力涌向城市，導致“空巢老人” 的情況日益加劇，社會流動人口增加，父母與子女分隔兩地，子女對父母的照顧和贍養功能進一步下降。隨著社會壓力的增加，老年人及其子女需要面臨巨大的生活壓力，更不用說父母雙方的贍養任務，這對傳統的家庭養老產生了負面影響，使得家庭養老功能逐漸弱化。

給養老基金帶來巨大的壓力隨著老年人基數的增加，養老基金需要的金額數目也在急劇增長，養老金逐漸表現出不堪重負的問題來。隨著我國人口平均年齡的增加，法定年齡退休年限逐漸增加。領取養老金的老年人也在逐年增加。對養老金的總需求在增加，對養老金的壓力也在增加。很多地方已經出現了養老基金收支不平衡、資金短缺的現象，并且隨著老齡化程度的加劇不斷惡化。

造成養老保障與服務的缺失隨著社會的發展，人們的生活水平越來越高，養老需求也在不斷提高，老人除了需 除經濟支持外，還需要其他部門的支持。首先，老年人的身體素質相對較低，往往需要醫療保健服務。其次，老人在離開工作崗位后，基本脫離了以前的社交領域，需要子女多加陪伴，而子女大部分又比較繁忙，不能經常陪在老人身邊，使得老人精神缺乏慰藉，需要得到精神服務。家庭養老功能弱化后，老年人需要更多的社會服務來提供養老保障。與服務帶來不少壓力。目前，我國的服務形勢遠遠不能滿足需求。

三、最適合中國國情的養老模式——社區養老

實際上，居家養老主要是以家庭養老為主，輔以社區機構養老。它吸收了家庭養老與社會養老模式的優勢和可操作性，注重家庭養老與社區制度養老的最佳結合。它不僅滿足了傳統居家養老的情感和家庭需求，而且得到了更專業的養老服務。因此，與制度養老相比，家庭養老具有投資少、成本低、見效快的特點。這是養老金模式的“第三選擇”，被稱為“無墻養老院”。與制度養老相比，社區養老服務更適合我國老年人的生活習慣和心理特點，更符合我國老年人的心理需求，幫助老年人安全度過老年，更適合我國老年人的生活。NE更符合中國國情，更符合中國老年社區服務發展的新途徑。大城市的中心區。社區服務或社區捐贈主要有兩種形式：一種是由受過專業培訓的服務人員為老年人提供家庭護理服務;二是在社區建立老年人日托中心，為老年人提供日托服務。因此，從某種意義上說，社區養老服務是否完善，決定了家庭養老制度實施的成敗。全國政協委員、北京大學第一醫院心臟病學部主任、心臟中心主任霍勇表示，在家庭養老的基礎上，社區提供互助。無論是在社區還是在家，前提是基本社會保障和基本醫療保險。在社會發展的不同階段，應該有不同形式的養老保障。建立一套家庭、社會、事業單位養老保障相結合的拳擊。“家庭、社區和機構中的一個關鍵點可能是社區。北京協和醫科大學健康學院院長、中國老年醫學會會長劉元禮說。許多嚴重的疾病在療養院無法解決，病人必須送醫院。與其先去養老院再去醫院，不如直接到社區衛生服務中心完成轉診。醫療保健與維護相結合的重點應放在社區。建立社區級專業醫療服務體系，不僅可以為家庭提供放射醫療服務，還可以提供轉診服務。據安吉亞財經媒體報道，目前最適合中國國情的養老模式是社區養老，因為社區養老本身結合了家庭養老和機構養老的優勢。但未來一定會有更先進的養老模式，所以我們必須尋求創新，走多元化養老之路。未來會有什么創新的養老金模式？因為龐大的老齡化市場必然會吸引更多的社會力量參與，那么創新將是最大的無限可能。結算金融中介機構將暫停討論。

四、養老保障體系的應對措施

隨著我國老齡化問題日益嚴重，建立多層次的養老保障體系，養老壓力不斷加大，原有的家庭養老保障已成為“單手”養老。而基于龐大的人口基數，我國的社會養老保障體系也很難得到保障，老人的養老問題需要采取更多樣體系的保障。根據我國國情特點，建立五級養老保障體系。第一層次是家庭保障層次，這種方法是我國傳統的養老方法，雖然已經受到弱化，但還是一個重要的方法，一般來說這種方法是依靠家庭自身的儲存，家庭直接對自己負責。為了更好地實現家庭養老，政府可以為家庭養老提供一定的補貼，并保持家庭養老的功能。第二個層次是政府責任的層次。政府為所有老年人提供基本養老保障。資金是從稅收中撥出的。這里的標準需要根據價格水平進行調整。第三層是企業建立的企業責任層。養老保險經費，這個經費可以是企業自己獨101焦點立承擔，也可以是企業與勞動者一起擔。第四層次是政府主導、企業分擔，這個層次其實就是當前的“五險一金”，養老保保險費由企業和職工共同繳納，養老基金按照繳費標準確定。第五層次是市場提供層次，也就是一部分養老金由市場交易來完成，它主要還是由個人繳納負責，但是更具有社會化意義。

實行彈性退休制，隨著老齡化問題的加深，我國已經調整了勞動者的退休年齡，但是隨著這一趨勢的加深，這種調整所取得的作用也逐漸被縮小。為了減輕養老壓力，政府還可以進一步調整，并實施彈性退休制，將老人的退休年齡逐漸推遲至 65 歲，此外，還可以采取延長或減少提前退休者的養老基金、針對不同行業制定不同的退休年齡等措施。

充分利用社區資源，實現“以老養老”社區是提供基層服務的基本單位，對此，養老保障可以充分利用社區資源，將有老人的家庭連接起來，構建養老照顧網絡，各個家庭互幫互助，減輕自身的負擔;社區也可以設置專業的老年人服務機構，派遣專門的人員提供老年服務;此外，還可以發揮老年人自身的價值，許多老年人退休后比較清閑，喜歡參加一些公益活動，為了更好地促進老年人的精神生活，社區可以自主組織一些老年人服務團隊，讓老年人團體幫助老年人，實現“以老養老”。

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作者單位：安徽大學