論農(nóng)村留守兒童的法律保護

張躍騰 王婭儒 董蓉蓉

農(nóng)村留守兒童問題是近年來一個非常突出的社會問題，他們的各種權(quán)益無法得到保障。一般來說，保護農(nóng)村地區(qū)留守兒童的權(quán)利主要涉及監(jiān)護問題、教育問題和個人安全問題。 在面對這些問題時，我們應(yīng)該尋求法律的保護，并且?guī)椭羰貎和愿行У乇Ｕ狭羰貎和臋?quán)利。

一、農(nóng)村留守兒童的概念界定及形成原因探索

（一）農(nóng)村留守兒童的概念

打工潮從1989年首次亮相到現(xiàn)在，“農(nóng)民工熱潮”已經(jīng)成為人們習以為常的現(xiàn)象。城市居民的日常生活不再缺乏農(nóng)民工的勞動和工作，農(nóng)民工逐漸從首次農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)殚L工。雖然農(nóng)民工規(guī)模在擴大，但他們還是無法控制自己的命運。

農(nóng)村留守兒童就是在這種人口流動背景下出現(xiàn)的群體。農(nóng)村留守兒童是一個特殊而復雜的群體。因此，理論界沒有統(tǒng)一的概念。關(guān)于農(nóng)村留守兒童定義的爭議主要集中在以下三個方面：第一，外出務(wù)工人員的數(shù)量;第二，父母外出的時間第三，孩子的年齡。不同的學者已經(jīng)就這一因素的家長人數(shù)達成了共識，也就是說，父母雙方或一個人都外出打工。總之，農(nóng)村留守兒童是指在農(nóng)村地區(qū)生活的18歲以下的兒童，無論是父母還是單方面在家外工作超過6個月，同時轉(zhuǎn)移到父母，祖父母，老年人，同伴或其他人人支持，教育和管理。

（二）農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象的形成原因

1、收入方面原因

在當今社會，農(nóng)民工的收入相對較低。對于大部分農(nóng)民工來說，他們的日常有償工作與維持最低生活水平的成本之間的差距意味著他們的日常盈余不高。 如果他們將子女接到城市去讀書，城市學校的高額費用使他們無力支付，除此以外城市的生活水平較高消費水平也較高，他們無法承擔這樣得生活水平，因此，農(nóng)民工的經(jīng)濟地位決定了他們的子女無法留在城市上學，只能是留守兒童。

2、工作特點原因

在城市生活中，由于受教育水平和發(fā)展環(huán)境的制約，農(nóng)民工主要從事蔬菜，水果等農(nóng)產(chǎn)品和小商品貿(mào)易以及技術(shù)含量較低的服務(wù)業(yè)。 這也決定了他們的工作流動性更加不穩(wěn)定。 此外，他們的工作時間通常較長，有些甚至高達12小時甚至更長。 沒有時間或精力來精心照顧，管理和教育孩子。 這也使得大量的農(nóng)民工子女留在農(nóng)村，成為留守兒童的原因之一。

二、我國農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護存在問題原因分析

（一）農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度不完善

委托監(jiān)護制度過于簡單。 “中華人民共和國中國的民法通則”的實施，將保護未成年人“依法委托監(jiān)護制度的”實施意見委托監(jiān)護制度的各項規(guī)定。“民通意見”第22條規(guī)定，“監(jiān)護人可以將全部或部分監(jiān)護責任委托給他人”。《未成年人保護法》第16條規(guī)定：“父母外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應(yīng)當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。”而當前農(nóng)村留守兒童的絕大部分的監(jiān)護形式就是委托監(jiān)護，一旦發(fā)生糾紛，不但無法可依，而且會使留守兒童的利益遭到侵害。

（二）留守兒童受教育權(quán)利保障力度弱

根據(jù)中國的“戶籍登記條例”，戶口制度的有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)居民分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口。在中國，“義務(wù)教育法”在戶籍所在地采取了接近學校的原則。這就產(chǎn)生了一個現(xiàn)象：農(nóng)民出去上班，如果他們把孩子接到身邊，他們必須向該地區(qū)的學校支付一定數(shù)量的閱讀費，學費等，并且繳納費用也只是在孩子的九年義務(wù)教育階段，當孩子參加高考是，必須回到戶籍所在地進行。

三、完善我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律保護的對策

（一）完善農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護制度

1、規(guī)范委托監(jiān)護制度

根據(jù)“民法通則”和“未成年人保護法”，完善了有關(guān)信托監(jiān)管的規(guī)定。實際上，農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護幾乎總是以二型的形式建立起來的。委托監(jiān)護人的權(quán)利和義務(wù)不明確，責任不清。因此，法律應(yīng)該規(guī)定，除了作為與留守兒童有血緣關(guān)系的近親的監(jiān)護人之外，另一個托管監(jiān)護人原則上是簽署監(jiān)護人合法代表之間的監(jiān)護合同留守兒童和委托監(jiān)護人，監(jiān)護人應(yīng)當對留守兒童在學習，生活等各方面給予監(jiān)護，委托監(jiān)護人的監(jiān)護人報酬標準，在留守兒童受到侵害時賦予監(jiān)護人的責任，補償標準的具體內(nèi)容。另外，委托監(jiān)護合同在兒童所在地的居民委員會和村民委員會登記。

2、建立國家監(jiān)護制度與監(jiān)督機制

中國應(yīng)該建立一個留守兒童的國家監(jiān)護制度。如果監(jiān)護人死亡或者被遺棄的孩子無人看管，政府作為監(jiān)護人，并接管了監(jiān)護責任。具體做法是：“民政部門可以為教育，監(jiān)護的每個省，市留守兒童的管理留守兒童，并承擔全部責任創(chuàng)造一個工作單元，一個合適的工作機構(gòu)，協(xié)調(diào)的兒童留守的管理。有關(guān)部門建立關(guān)于留守兒童管理的相關(guān)法律制度，通過動態(tài)跟蹤和留守兒童的管理，開展對留守兒童的定期調(diào)查，了解生活，學習和心理狀況。

（二）充分保障留守兒童受教育的權(quán)利

1、完善《義務(wù)教育法》，切實履行教育公平原則

中國現(xiàn)行的“義務(wù)教育法”規(guī)定，適齡學生無法接受留守兒童的教育。如果留守兒童與他們的父母一起入城，他們不僅要支付各種費用，還必須返回他們的住所去參加考試，高考。為此，有必要進一步修訂和完善“義務(wù)教育法”。首先，法律明確了農(nóng)民工子女教育的管理主體，二要適當修訂“義務(wù)教育法”有關(guān)戶籍的規(guī)定，使留守兒童充分享受與城鎮(zhèn)兒童一樣的教育機會。

2、研究制定《農(nóng)村教育促進法》，積極鼓勵捐資助學

我國“義務(wù)教育法”第四十八條規(guī)定：“國家鼓勵社會組織和個人捐贈義務(wù)教育，并按照國家有關(guān)基金會的規(guī)定，推動設(shè)立義務(wù)教育經(jīng)費。”這筆資金將用于改善政府缺乏投資的情況。一方面要加強農(nóng)村寄宿制學校的建設(shè)，營造有利于留守兒童健康成長的生活環(huán)境，。 另一方面，它可以用于建設(shè)城市流動兒童學校，為跟隨父母來到城市的兒童提供教育機會和條件。

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作者簡介：

張躍騰（1999.5-），性別：男，漢族，籍貫：山東省淄川區(qū)。

王婭儒（1999.7-），性別：女，漢族，籍貫：山東省龍口市。

董蓉蓉（1999.8-），性別：女，漢族，籍貫：山東省嶗山區(qū)。