市政工程招標階段如何完善措施項目費

盧梅花

摘 要：本文簡述了措施項目費用，并以某工程為例，從安全文明施工費用與其他措施項目費用兩個角度對其具體完善環節進行了深入分析，希望能夠為同行業工作者提供一些幫助。

關鍵詞：市政工程;招標階段;措施項目費

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A

0 引言

非實體是措施項目費的基本特點，但從實際情況來看，項目結算過程中該部分的費用卻極易引發爭議，索賠環節也屢屢受到阻礙，發承包雙方就此問題達成一致較為困難。且由于這一部分費用的特殊性，在無法明確費用特征與對應責任的情況下，承包人往往也不愿付出額外代價滿足該部分的費用需求。想要從根本上解決這一問題，關鍵在于應從招標階段入手對費用組成和流程進行明確與完善。

1 措施項目費概述

規費、稅費、分部分項工程費以及措施項目費是當下市場中常用的五大工程量清單計價體系。分部分項工程費以圖紙為基礎，能夠快速計算出清單工程量，且能夠在定額組價體系的幫助保護下聯系市場實際條件整合出最終費用;其他項目費通常是由招標人決定，總包服務費與計日工所產生的相關費用均以投標人的填報數據為主，所展示出的特征較為明顯，因此此類費用的爭論較少[1];規費與稅費均是由國家統一定制，應將其歸屬到不可競爭費用范圍內，即使是投標人也無法更改此費用屬性;而措施項目費則不同，非實體工程費用的屬性使得其并不能在實體范圍內表現出來，這也是該費用經常出現爭議的主要原因。

2 措施項目費的完善

2.1 安全文明施工費用

計算安全文明施工費用的主要方法為費率法，具體來說就是應將分部分項工程費用與文明施工費的費率相乘，且依據的費率數據在招標文件中已經預先明確。

本次研究所針對的北橫通道工程包含了道路、排水以及橋梁等多類型的專業工程，采取何種費率應依據各類工程在此項目中所占有的比例，而不是直接按照最大費率取值，其流程如下：

第一是應以施工圖紙為基礎計算分部分項工程量，且需要確定工程量清單明確最終需要套用的適用定額以達到清單組價目的。第二是應統計各類專業工程在項目中所占有的比例[2]。該項目屬于城市道路的一種，但由于路段的特殊性使得隧道的占有比例最大。而隧道工程多數時間在地下位置展開，因此相較常規的作業工程安全文明施工費率要低得多，這一點與實際情況相符。第三是應明確費率。多數等級較低的市政工程在確定費率范圍后即可將其中間取值作為最終的計算費率數據，但由于該項目為大型綜合類市政項目，由于包含內容過多且施工流程過于復雜，因此最終選擇將2%的上限費率作為安全文明施工費用計算的費率。

2.2 其他措施項目費

單價措施項目費與總價措施項目費是其他措施項目費的主要組成內容，具體包含了夜間施工、惡劣天氣施工、二次搬運、照明以及建筑臨時保護等，同樣需要預先明確計算費率，此時所計算出的費用為總價項目費。由于費率法所計算出的總價項目費用表現出了類別單一的特征，因此一般選擇費用與費率兩種計算方法聯合的方法確定最終費用。簡單來說，就是在具有普遍性特征的項目中應采用費率法計算[3]。而若是項目特性過于突出，有額外增加措施項目的需要，則在明確價格的過程中應以費用形式為計算基礎與考慮條件。總價措施項目費用在進行計算時通常以項作為列舉內容，計量特征并不明顯，因此作為投標人想要將內容招標期間予以完善，并愿意付出足夠的費用以幫助最大限度的減少費用結算過程中爭議現象的發生風險，具體應從以下幾個角度作為解決：

第一是在該項目的建設過程中若有市內環區域下穿的施工需要，就應對周邊建筑物與附屬設施設置臨時保護，且需要進行實時監測。正因如此，在總價措施項目開項中明確提到了用于市政設施的監測與保護的措施費，工程清單中也包含了招標人聯系現場實際情況后提供的資料，為該項目所包含的橋梁、河道以及道路等設置完善的監測與加固方案;項目展開過程中，受到建筑物與其他設施的沉降、變形的影響，作為負責人應及時制定與落實切實有效的加固方案，并需要對由于項目中包含的設施沉降或開裂等原因造成的地面道路沉陷或管線損壞等事故進行妥善處理，包括修復、改造以及賠償等，且應與周邊居民和受損失的企業進行積極協商，將由此帶來的不良影響降到最低。

第二是由于該項目所處位置為市區，因此該處路段的所有市政設施均由該區域的市政部門管理。一旦項目中標，區政府就應立即將市政設施移交給中標方，由中標者統籌安排后續的處理事宜。正因如此，在針對此類項目的總價措施開項中明確提到了市政設施的一系列處理流程，包括移交、養護、維修等流程，工程清單中也對中標后的具體設施工作的處理進行了深入分析：確認中標方后應以中標者的相關要求為前提，聯系區域的相關管理部門就設施的處理環節進行協商，明確設施（包括排污管、橋梁、河道以及防汛設施等）的移交范圍與具體內容，且應以設施的具體類型為依據帶領辦理相關的交接手續[4]。接受招標人的委托方應具備養護設施的資質，或是由招標人指定專業的養護單位對設施進行妥善處理，定期對其進行維修以避免出現使用壽命縮短的現象造成巨大損失與浪費。在經過一系列處理后，必然會因為管線遷移、基坑挖掘以及排水工程改道等出現地面破損，應組織專業的施工團隊對道路進行及時修復，將項目展開所帶來的不良影響最大限度的降低。

第三是該項目所處區域具有人流量與車流量大的特征，因此在施工過程中想要保證該路段的正常運行就需要與該區域的交通管理部門進行積極配合，這也是在總價措施項目費的開項中明確列舉出了交通組織措施與配合費的主要原因。但由于該類費用中包含著諸多的不確定因素，因此有必要在工程清單中詳細介紹：在投標者承擔工程施工責任過程中，應做好社會交通維護、路口交通管制以及安全防護等工作[5]。具體包括臨時道路或橋梁的修建與養護等，且應撥出一定的清運處置費用。具體的措施費用為交通應急接駁扣費、道路監控、設置隔離設施、公交站臺的搬遷、交通糾察以及臨時增設信號燈等。作為投標者必須在對施工方案進行綜合分析后才能確定最終報價，例如交通與管線搬遷等因素均應提前進行考慮。

其他類型的總價措施費用在計算時需要嚴格遵循以上的計算條件才能進一步明確，并應以費用法作為總價措施項目的計算費用，且應在以往的工程經驗數據基礎上明確收費依據，將所需費用一次性給足。在該路段，其產生的措施費用大約占據了分布分項使用費用的10.55%左右，相較一般市政項目這一比例數據要高得多。之所以選擇將措施項目具體化，最關鍵的目的就是讓投標者能夠在報價過程中對工作內容有較為清晰的認知，也是提升最終報價準確性的關鍵因素。

3 結束語

綜上所述，對于大型市政工程來說，其安全文明施工費用的計算應首先明確費率，且由于其他措施項目費中包含了較多的不確定因素，因此應對各類條件進行綜合考慮。這不僅僅是綜合素質的考驗，同樣也是避免出現后期措施費用爭議的關鍵因素，因此更應該完善這一部分的內容，奠定展開后續項目的重要基礎。

參考文獻：

[1]曾丹.承包商視角下建設工程綜合評標競爭規則研究[D].重慶大學，2018.

[2]張藝馨.神游華夏園項目工程造價全過程動態管理研究[D].廈門大學，2018.

[3]唐華.施工單位安全文明措施費使用現狀及改進管理對策研究[D].首都經濟貿易大學，2018.

[4]葛禮盛.關于江蘇建設工程投標報價評審標準——合理低價法之探討[A].創新之路——全國建筑市場與招標投標“筑龍杯”創新之路征文大賽優秀論文集[C].2017：6.

[5]劉暢.基于BIM的房建工程的多層級工程量清單構建研究[D].北京交通大學，2017.