管理視域下基層黨組織組織力的提升路徑

陳松松 謝利

〔摘要〕提升基層黨組織組織力，既是馬克思主義政黨建設理論的內在要義，也是我們黨建設實踐的一條寶貴經驗，更是完善和發展中國特色社會主義制度的重要要求。基于管理維度探尋新時代基層黨組織組織力的提升路徑，需注重四大管理、提高四個能力，即注重戰略管理，提高政治領導力，將黨的全面領導落實到基層；注重質量管理，提高自我革新力，始終保持黨的肌體健康；注重運營管理，提高社會號召力，彰顯黨的組織優勢；注重統合管理，提高發展推動力，增強黨組織的公信力。

〔關鍵詞〕基層黨組織；管理能力；組織力

〔中圖分類號〕D262〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2020）01-0075-04

〔基金項目〕2019年度湖北省黨校系統科研合作課題。

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”〔1〕44這既是黨中央對黨的基層組織建設的新部署、新定位，也明確了通過提升基層黨組織的組織力將黨的全面領導落到基層、落到實處的重要要求。

基層黨組織的組織力主要是指基層黨組織為完成其承擔的職責任務、實現黨組織的工作目標，而組織、凝聚、動員、影響基層社會各方面力量的能力。具體可以從兩個方面理解：一方面，表現為基層黨組織自身組織的發展力，即通過特定的思想理念、價值取向、行為規范來吸引社會先進分子加入組織之中，增強黨的基層組織的組織力量。另一方面，表現為基層黨組織面向社會的凝聚力。馬克思主義政黨的先進本質和使命擔當，決定了基層黨組織追求的不僅在于組織形式本身，而且要以其貫徹黨的綱領和路線方針政策的堅決有力和自身實際工作的客觀有效等優勢，不斷贏得廣泛認同，通過凝聚力達到影響群眾、指導社會、引領發展的目標。在新時代，要更好地提升基層黨組織的組織力，讓黨的組織在基層“挑大梁”，讓黨員在基層“當主角”，讓黨的聲音在基層“把方向”，需要從管理的維度、立足于能力提升來進行探尋。

一、注重戰略管理，提高政治領導力，將黨的全面領導落實到基層

任何組織要高效運行、實現目標、完成使命，必須有戰略管理。組織的戰略管理分為總體層戰略、業務層戰略和職能層戰略三個層級，所以基層黨組織的戰略管理，也應該從組織戰略管理的共性出發尋找優化路徑。黨組織相比其他組織來說具有其特殊性，尤其是基層黨組織，其核心目標是聚焦黨務，實現政治引領；做優業務，搞好政策宣傳；協調事務，做到各司其職。從戰略管理出發提升基層黨組織的組織力，應在以下幾方面下工夫。

（一）抓牢總體層戰略，聚焦黨務

基層黨組織的總體戰略就是向黨中央看齊，筑牢政治思想根基，唱響黨務工作主旋律。黨務工作是黨組織健康發展的基礎所在，也是做好黨組織其他工作的重要條件。聚焦黨務是基層黨組織的首要任務，只有用黨的創新理論武裝頭腦，才能體現黨員的先進性、黨組織的人民性、制度的優越性，才能增強基層黨組織在廣大群眾中的政治引領力。因此，黨務工作必須靠前抓，抓出廣度；靠近抓，抓出力度；靠心抓，抓出溫度。

（二）重視業務層戰略，做優業務

基層黨組織的業務層戰略就是因地制宜選準發展方向，奏好業務工作與黨務工作交響樂。一方面，黨務工作是業務工作的堅強基礎；另一方面，業務工作是黨務工作的時代表達。基層黨組織可以把黨日活動與業務培訓聯合起來開展，把評先表優與工作實績結合起來考量，把生產經營中的難點作為黨組織工作的重點，真正做到“基層發展抓黨建，抓好黨建促發展”。比如，農村社區等基層黨組織可以開展養殖種植技術技能培訓、農村電子商務營銷培訓，提高基層黨員的致富本領，打開基層黨員的致富思路，發揮基層黨組織在脫貧攻堅路上的帶頭作用。

（三）落實職能層戰略，協調事務

職能層戰略的作用是使總體戰略與業務戰略的內容得到具體落實，并使各項職能之間協調一致。如果說基層黨組織的總體層戰略聚焦黨務工作是強調核心意識、大局意識，業務層戰略是強調目標意識、績效意識，那么職能層戰略協調事務，則是要強調組織意識、協作意識。基層黨組織的職能層戰略要求齊心協力，加足馬力，打造聯合攻關團。一方面，黨組織內部要圍繞組織使命加強工作溝通和組織協調，黨群之間要加強問題收集和意見反饋，使基層黨組織內外所有人群的困難有處訴、意見有處提、疙瘩有處解、申訴有處管，有效預防和化解各類矛盾。另一方面，職能工作只有依賴黨務工作和業務工作才有靈魂和血性，黨務工作和業務工作只有落實到職能層面才更有說服力。因此，只有全面貫徹黨的路線方針政策，縱向同心，橫向同力，齊抓共管，共建共享，各項職能工作才能抓出實效、抓出成績，得到群眾的支持和認同。

二、注重質量管理，提高自我革新力，始終保持黨的肌體健康

組織質量管理可以全面提高組織的決策力和行動力，因此，加強質量管理是提升基層黨組織組織力的一條重要途徑。對基層黨組織進行全面質量管理，應該圍繞人和事兩個要素，從加強全員管理和全方位管理兩個方面展開。

（一）加強全員管理

一是選準支部書記領頭雁。選準支部書記，發揮好帶頭人作用，可以樹立榜樣、凝聚力量；選好支部委員，委員們各有專長、性格互補，能夠增強集體合力、實現組織目標。二是激發黨員工作積極性。基層工作要做得好，僅依靠支部書記、支部委員的力量遠遠不夠，還應該調動普通黨員的工作積極性。要通過老黨員傳幫帶，新進黨員跟學問，讓黨員干部懂政策、守紀律、有熱情、敢擔當、善作為，成為基層黨支部工作的有力助手，真正充實基層干部人才庫。三是培養黨員后備隊伍。基層黨組織要善于發現在抗擊新冠肺炎疫情中不畏生死、在脫貧攻堅中敢闖敢拼、在緊急事件處理中反應迅速、在大是大非中立場堅定、得到組織和群眾公認的先進分子，通過進一步教育、培養、管理，盡可能將其吸納進基層黨組織，擴大和鞏固基層黨組織的群眾基礎。

（二）加強全方位管理

一是提高基層黨組織黨建工作的科學性。把黨建工作的各類目標轉化成各種定性或者定量的指標，使黨建任務變成條理清晰、便于操作、易于展示、精準把控的質量目標體系，做到橫向好比較、縱向好考核，從而提高黨建工作的科學性。二是提高基層黨組織黨建工作的規范性。對黨建工作進行全員和全過程管理，制定每個步驟和環節的工作流程，加強流程管理的程序化、標準化，建立從內到外、自上而下的職責體系，讓每個黨員明白每件任務誰來做、何時做、怎么做，從而提升黨建工作的規范性。三是提升基層黨組織黨建工作的實效性。要總結管理方法，摸索工作規律，形成制度規范，并持續更新為基層黨務工作的模板，從而確保基層黨組織黨建工作的實際成效。

三、注重運營管理，提高社會號召力，彰顯黨的組織優勢

組織的運營管理就是通過協調組織資源，加強運營過程和運營系統的統籌，更好地實現組織目標的過程。基層黨組織可以通過組織設置科學化、組織制度規范化、組織活動多樣化來提高工作效率、降低工作成本、增加工作柔性。

（一）組織設置科學化

基層黨組織的有效覆蓋，是提升其組織力的重要前提。這就要求基層黨組織不斷擴大組織覆蓋面和工作覆蓋面，以提高工作效率。一方面，根據黨員分布需要，樹立全域覆蓋的底線。根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定：“正式黨員不足3人的單位，應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部。”〔2〕7要將黨組織融入居民區、合作社、新領域，尤其是融入“兩新”組織，使黨的聲音在各類新經濟組織和新社會組織中即時傳播、產生共振、實現傳遞，提高黨組織對各類群體、各類人員、各類組織的影響力、號召力和凝聚力。另一方面，根據實際工作需要，樹立便捷服務意識。要創新組織設置方式，將黨支部建在產業鏈上、建在項目上、建在工地上，用組織設置的靈活性去應對日益復雜的客觀形勢，以確保黨組織在基層經濟建設和社會發展中不可替代的地位。比如，在農村采用產業黨建思路，運用“黨支部+專業合作社（協會）+產業+基地+農戶”的新模式，彌補按行政地域設置村黨支部存在的一些不足，真正將黨支部建在鄉村振興的產業鏈上，把黨小組建在精準扶貧的致富項目中，將黨員示范崗設在帶頭致富的創業崗位上。如此，才能在產業發展第一線更好地發揮黨員先鋒模范作用，更好地彰顯基層黨組織的服務功能。

（二）組織制度規范化

黨的組織制度是指對黨的組織原則、組織機構和組織紀律以黨規黨法的形式固定下來，并要求所有黨的組織和黨員共同遵守，按一定程序辦事的組織規程。在全面從嚴治黨的新形勢下，在法治國家、法治政府、法治社會一體建設的新要求下，必須要在法治思維的框架下推進基層組織制度建設的標準化和規范化。為此，要毫不動搖地堅持民主集中制，不打折扣地貫徹黨的“三會一課”制度，毫不松懈地貫徹黨的組織生活制度，毫不虛化地做實聯系群眾制度等。只有堅持法治化、標準化、規范化，才能更好地降低黨組織活動的時間成本、資金成本和人力成本。

（三）組織活動多樣化

基層黨組織的一切工作都要落實到具體活動中，通過組織活動的多樣化，可以實現既抓工作硬核、又提高工作柔性的目標。一是活動主題多樣化。緊扣國家大政方針和決策目標開展多方面的創新活動，比如，以精準扶貧為主題，開展黨性教育活動、扶貧慰問活動、支部交流活動；以駐區單位共建共駐為主題，開展專業技術咨詢活動、義務問診活動、消防演練活動、緊急求生指導活動、相親聯誼活動；以結對幫扶為主題，開展關愛老人活動、關愛留守兒童活動、志愿者活動；以黨性教育為主題，開展書記講黨課、黨性知識大講壇、黨性知識競賽、愛國讀書分享會等活動。二是活動內容多樣化。基層黨組織的活動既要能傳達上意，又要能結合下情，有針對性確保不偏題，有實效性確保不務虛，有趣味性確保有熱情，使活動內容豐富、形式新穎。比如，黨員亮身份、組織樹旗幟活動，既能凸顯黨員個體形象，又能展現組織的力量；機關創品牌、支部創紅旗、黨員創五星活動，能夠做到系統有序、分級分類、廣泛覆蓋。三是參加人員多樣化。從機關單位到黨員個人都可以在不同層面開展活動，達到互幫互助、比學趕超、爭當先進的效果。一方面，個體聯合個體開展活動，在職黨員、無職黨員、預備黨員、志愿服務者、熱情群眾和老干部代表聯合開展活動。另一方面，組織聯合組織開展活動，縱向聯合方面，機關單位可以與幫扶包聯的村、社區開展活動；橫向聯合方面，機關單位之間、機關單位內支部之間、平行社區、村支部之間可以聯合開展，從而打造村企社區聯建、駐區單位共建、線上線下同建的全參與、全網絡、全覆蓋的基層黨建服務陣地。

四、注重統合管理，提高發展推動力，增強黨組織的公信力

基層黨組織的統合管理主要是通過整合內外資源、發展特色產業、創新基層治理等方式，提高組織管理的精細度、精準度、精致度，從而實現基層黨組織管理的高效率和好效果、高質量和好口碑。

（一）做好資源整合，提高基層黨組織管理精細度

一是做好群眾政策宣傳工作，調動其參與積極性，盤活集體資產。基層黨組織必須摸清家底才能心中有數，尋找認同才能眼中有光，獲得支持才能手中有力。只有做好群眾的宣傳推廣工作，尊重群眾主體地位，發揮群眾主體作用，提升群眾自治能力，才能更好地號召群眾、說服群眾、凝聚群眾，進而做到協調群眾、帶領群眾、服務群眾。二是向上級黨委做好工作匯報，獲得工作指導，用好政策資源。要用黨的思想武裝群眾，用黨的政策惠及群眾，用黨的威信帶領群眾、用黨的關心團結群眾，這些都要以一定形式通過具體活動來進行，而這每一項活動都是機會，每一次考核都是競賽，所以基層黨組織要緊緊依靠上級黨委的支持開展工作，要用活政策資源，爭取上級支持。三是發動社會力量并做好形象推廣，引入外來資產。組織的發展除了依靠內部力量外還需要引入外部力量。比如，為大力推進鄉村振興，鄉村基層黨組織不僅要抓住智力支持和資金支持的機遇，而且要通過突出主業主題，強化黨務、規范村務、協調事務、優化服務，樹立組織形象，凝聚群眾力量，拓展商務合作，從而吸引外來客商。

（二）發展特色產業，提高基層黨組織管理精準度

產業發展是基層致富的基礎，更是基層脫貧的保障，只有組織建設和經濟發展“兩手抓”，基層黨組織的力量才能看得見摸得著、有溫度有深度。這要求基層黨組織除了具備公信力、建設力和領導力，還要提升洞察力、識別力和決斷力。比如，基層黨組織引領發展，既要埋頭拉車，能干苦干，還要抬頭看路，巧干會干；發展經濟，既要環顧四周，尋找機遇，又要圍繞本身，突出特色；選擇產業，既要“三心二意”、多種經營，又要一心一意、打造精品。此外，還要做好市場調查，圍繞主題、抓好主線、突出主角，深耕細作，打造特色，從而提高基層黨組織經濟管理精準度。

（三）推進改革創新，提高基層黨組織管理精致度

基層黨組織只有不斷改革創新，不斷摸索前進，才能讓群眾的訴求更好地表達，對源自于基層的方案更好地建言，將啟蒙于民間的智慧更好地傳播。具體來說，就是要創新投資經營模式、創新利益分配模式、創新基層事務協調方式、創新基層應急管理體制等，就是要講好基層故事、樹好身邊榜樣、學好先進典型、發出基層聲音、唱響基層旋律，就是要傳承好主流價值、傳遞好新思想，讓基層黨組織真正強基固本，扎實提升服務能力。

〔參考文獻〕

〔1〕黨的十九大文件匯編〔G〕.北京：黨建讀物出版社，2017.

〔2〕中國共產黨支部工作條例（試行）〔M〕.北京：法律出版社，2018.

責任編輯燕斌斌