關(guān)于縣級自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制的調(diào)研報告

摘要：近幾年來，隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)步伐的不斷加快;加之上級部門對各地招商力度不斷加大，一些地方政府只以招商論英雄，忽略了合理、合法、有序地利用自然資源，各地的自然資源違法行為如雨后春筍層出不窮。現(xiàn)有的基層執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制對于違法占地現(xiàn)象顯得力不從心，基層自然資源監(jiān)察機(jī)制正在經(jīng)受這很大的沖擊。近期我通過實(shí)地走訪和蹲點(diǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，對縣級自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研分析，得出幾點(diǎn)心得和建議，與各位共同學(xué)習(xí)、共同探討、共同提高。

關(guān)鍵詞：自然資源;監(jiān)察;機(jī)制;調(diào)研報告

我國得政治體制決定著自然資源管理的主要工作都在縣級自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)。縣級自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作在自然資源管理工作中起著尤為重要的作用。制度的良莠直接影響著基層執(zhí)法監(jiān)察工作的優(yōu)劣。我國自1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，歷經(jīng)三次修正的《中華人民共和國土地管理法》第六十七條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的，適用本法關(guān)于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。” 明確規(guī)定縣級人民政府自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)為自然資源各項(xiàng)違法案件的查處機(jī)構(gòu)。縣級自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常自然資源執(zhí)法監(jiān)察時常陷于孤軍奮戰(zhàn)的尷尬局面。

一、縣級自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制的執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 “機(jī)制”指的是有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。這是機(jī)制的廣義含義。我國《中華人民共和國土地管理法》第六十八條規(guī)定;“縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制;（二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明;（三）進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測;（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。”現(xiàn)行的法律法規(guī)賦予國土資源執(zhí)法監(jiān)察停止權(quán)，而沒有賦予強(qiáng)制拆除權(quán)，法律賦予的執(zhí)行權(quán)力很有限，在不同程度上也束縛了自然資源執(zhí)法監(jiān)察力度。還有的一些法律法規(guī)規(guī)定的法定時效、法定程序等環(huán)節(jié)繁瑣，有些違法違規(guī)建設(shè)都是突擊快建、搶建。在時間上拖延了執(zhí)法時間也對自然資源違法違規(guī)案件造成了既定事實(shí)，增加了自然資源執(zhí)法監(jiān)察的困難，造成違法違規(guī)自然資源行為的查處被動和難度。

1.2縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等沒有建立共同責(zé)任機(jī)制

二、對于縣級自然資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（1）是要各級自然資源管理部門與相關(guān)部門要推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制。建議充分利用上級自然資源部門自然資源執(zhí)法動態(tài)巡察、專項(xiàng)檢查以及衛(wèi)片執(zhí)法檢查等集中活動為契機(jī)，橫向聯(lián)合、信息共享、建立自然資源執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制。

（2）是建立以縣級政府為主導(dǎo)，多部門聯(lián)合的共管工作責(zé)任機(jī)制。加快建立由政府為主導(dǎo)，自然資源部門牽頭，發(fā)改、公安、檢察、法院、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、供水供電等部門協(xié)調(diào)配合的自然資源管理共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)違法用地抄告制度。建立完善與公檢法紀(jì)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照“既查事、又查人”的原則，嚴(yán)肅查處違法用地行為，建立正常的相互通報制度，聯(lián)合辦案制度，在案件移送方面尋求新突破。多與地方政府和相關(guān)部門溝通、匯報和交流，密切各個部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，力促自然資源管理共同責(zé)任機(jī)制的全面建立。

（3）是建立和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的自然資源違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各職能部門在發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)占用土地行為方面的作用，切實(shí)有效制止各類違法違規(guī)占用土地行為。同時，建立和完善通報制度和信息共享機(jī)制，各相關(guān)部門根據(jù)違法違規(guī)用地信息通報情況依照各自職能依法共同處理。

（4）充分發(fā)揮群眾優(yōu)勢，建立廣泛的自然資源信息員制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個村（尤其是邊緣的行政村）按照村的人口、面積多少選出一至二名自然資源信息員，村大的可以多選幾名自然資源信息員，建議經(jīng)過專門只是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，頒發(fā)信息員聘書。讓他們負(fù)責(zé)自然資源法律法規(guī)知識的宣傳、傳播工作和違法違規(guī)自然資源苗頭發(fā)現(xiàn)工作。這樣可以充分地利用群眾資源，減輕基層自然資源動態(tài)巡查的工作壓力。也可以以點(diǎn)帶面，進(jìn)行自然資源相關(guān)法律法規(guī)知識的普及和宣教工作。

（5）要積極改善執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)外環(huán)境。建立順暢的自然資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制，將自然資源管理部門全系統(tǒng)納入國家或省直管，使執(zhí)法人員徹底擺脫地方政府的束縛在自然資源執(zhí)法監(jiān)察力度上能夠大刀闊斧地開展工作。不受各方干擾，真正做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法。

（6）建議財政加大對自然資源基層執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的財政投入，切實(shí)保障執(zhí)法監(jiān)察設(shè)備完備，樹立嚴(yán)肅的執(zhí)法形象，恢復(fù)執(zhí)法監(jiān)察人員的執(zhí)法著裝，同時解決執(zhí)法監(jiān)察人員的辦案車輛、補(bǔ)貼、福利等實(shí)際問題，解決自然資源一線戰(zhàn)斗員的后顧之憂，提高執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

（7）同時建議行政級別上要對縣級自然資源執(zhí)法監(jiān)察級別升格，要參照林業(yè)、海事等部門，成立“自然資源公安”機(jī)構(gòu)，直接隸屬于省級自然部門行政管理，對自然資源管理法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，給予執(zhí)法人員適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制拆除權(quán)，一改過去軟執(zhí)法為剛性執(zhí)法的局面，樹立執(zhí)法權(quán)威，為積極構(gòu)建縣級自然資源執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制增加新的“強(qiáng)心劑”，使基層自然資源管理工作得到質(zhì)的提升，以保證自然資源能夠合理、合法的被充分利用，自然資源管理秩序健康良好發(fā)展，為社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋雅建 《如何建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制》

[2] 云真子 《制度體制與機(jī)制的關(guān)系》

作者簡介：

于新勇（1972-），男，漢族，山東省夏津縣香趙莊鎮(zhèn)于莊村，農(nóng)藝師，夏津縣土地勘測規(guī)劃站。