鞏固出口成果創(chuàng)全國茶葉出口大縣的對策

張?zhí)烀?，吳小勇，張紹倫，張曉波

（鳳岡縣茶葉發(fā)展中心，貴州遵義 564200）

鳳岡位于貴州省遵義市，屬紅色革命老區(qū)，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2019年全縣茶園達(dá)33333.3hm2，茶葉產(chǎn)量5.7萬t，茶葉產(chǎn)值47億元，綜合產(chǎn)值85億元；茶園基地涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個村居，8.1萬農(nóng)戶、24.3萬茶農(nóng)以此為生，茶產(chǎn)業(yè)已成為脫貧攻堅(jiān)的第一產(chǎn)業(yè)，成為鳳岡農(nóng)民的綠色銀行和“錢袋子”、“搖錢樹”。

1 茶葉出口情況

①總體情況：鳳岡茶葉出口始于1978年（縣外貿(mào)站負(fù)責(zé)），主要以眉茶出口換取外匯；1982年（茶葉降為二類物資）～2008年出口停止，2010年開始恢復(fù)（嘉和茶葉公司生產(chǎn)珠茶通過浙江平水出口），2015年開始規(guī)模性出口，2019年茶葉出口量、出口金額分別占貴州省茶葉出口的52.3%、49.4%，占了全省“半壁江山”，出口規(guī)模位居全省第一。3年來茶葉出口貿(mào)易情況詳見下表。

②分企業(yè)情況：2019年茶葉企業(yè)出口前8名情況，見下表2。

從出口方式上看，江梅茶業(yè)公司出口量最大，紅魅茶業(yè)公司出口金額最大，大部分為第三方出口，自營出口企業(yè)少、份額低。從稅收上看，自營出口茶葉企業(yè)交稅較大。

2 具備的有利條件

2.1 茶產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模居貴州省前列

全縣現(xiàn)有茶園50萬畝，投產(chǎn)茶園達(dá)37萬畝。涉茶企業(yè)（個人）有574家，其中：茶葉加工企業(yè)207家，茶酒企業(yè)3家，茶飲料企業(yè)2家，以銷售、茶館為主的企業(yè)（個人）97家，茶葉電商銷售企業(yè)9家，農(nóng)民專業(yè)合作社有60家。國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)9家，市級龍頭企業(yè)23家。從事茶葉出口貿(mào)易企業(yè)17家。

2.2 有一定規(guī)模的高質(zhì)量茶園

投產(chǎn)茶園占比高達(dá)74%；已建成高標(biāo)準(zhǔn)茶園10.81萬畝，其中：有機(jī)茶園3萬畝，綠色茶園2.81萬畝，歐標(biāo)出口示范基地5萬畝。

2.3 有一定規(guī)模的出口資質(zhì)企業(yè)

擁有自營出口資質(zhì)企業(yè)9家，具備出口資質(zhì)企業(yè)10家，11家企業(yè)正辦理出口資質(zhì)手續(xù)。

2.4 茶葉質(zhì)量安全監(jiān)控體系全覆蓋

縣級：實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化監(jiān)管，有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：逐步到位，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了速測檢驗(yàn)設(shè)備，檢測結(jié)果接入了省級農(nóng)產(chǎn)品電子監(jiān)控平臺；茶葉企業(yè)：都開展了產(chǎn)品自檢或委托檢測，18家企業(yè)配備了速測儀、并納入了省級農(nóng)產(chǎn)品電子監(jiān)控平臺。

2.5 有一定的加工能力

207家企業(yè)加工能力超過6萬噸，獲SC認(rèn)證企業(yè)65家，有機(jī)認(rèn)證茶葉加工廠9家；生產(chǎn)茶葉涉及6大類14個品種，分別是綠茶（翠芽、毛峰、毛尖、珠茶、綠寶石）、紅茶（功夫紅茶、紅寶石）、烏龍茶、白茶、碾茶、黑茶（及原料）；已新建紅綠茶自動化生產(chǎn)線5條、碾茶生產(chǎn)線4條，能夠?qū)崿F(xiàn)“全程不落地、連續(xù)化、規(guī)模化（紅綠茶年產(chǎn)500噸以上/條，碾茶年產(chǎn)50噸以上/條）”。

3 存在的主要問題

①無一家大型外貿(mào)企業(yè)、無直接“大訂單”。17家從事茶葉出口企業(yè)規(guī)模小、融資能力不足，對接國際市場困難，抗市場風(fēng)險能力弱，缺乏國際市場直接貿(mào)易渠道、信息，“無直接出口訂單”導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏市場競爭力，致使自營出口開展困難（主要為第三方出口），成本高、利潤低。

②專業(yè)人才缺乏。一是多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人存在“小富即安”意識，二是生產(chǎn)企業(yè)缺乏專職會計(jì)及備案、訂單、報(bào)關(guān)、退稅等出口貿(mào)易專業(yè)管理人員，三是外貿(mào)企業(yè)缺乏熟悉對外貿(mào)易的財(cái)務(wù)人員；四是稅務(wù)機(jī)關(guān)配置熟悉對外貿(mào)易人員不足。

③出口結(jié)構(gòu)單一。一是出口企業(yè)性質(zhì)單一，主要為民營企業(yè)，縣屬國有企業(yè)尚未開展出口業(yè)務(wù)；二是出口品種相對單一，主要為毛峰茶、紅條茶；三是出口地區(qū)單一，多銷往緬甸、越南、香港、臺灣等東南亞地區(qū)。

④鳳岡縣大宗茶精制拼配中心未投產(chǎn)，無法滿足境外訂單單款產(chǎn)品“量大（100噸左右）且標(biāo)準(zhǔn)化程度高”要求，生產(chǎn)企業(yè)只能將初級產(chǎn)品低價賣給第三方公司。

⑤企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一是由于茶葉企業(yè)規(guī)模性企業(yè)小，加之財(cái)務(wù)不規(guī)范，授信額度低，企業(yè)融資難；二是信貸門檻高，金融部門審核流程多、審核時間長，擔(dān)保費(fèi)過高，導(dǎo)致融資貴、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

鳳岡縣近三年茶葉出口貿(mào)易情況統(tǒng)計(jì)表 1

2019年茶葉出口貿(mào)易前8名情況表 2

⑥企業(yè)核算不規(guī)范。一是由于生產(chǎn)企業(yè)缺少專職會計(jì)，大多數(shù)企業(yè)賬務(wù)核算較為滯后或不規(guī)范，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確核實(shí)賬務(wù)，影響退稅進(jìn)度、周轉(zhuǎn)資金回籠和再生產(chǎn)；二是茶青收購面對的是茶農(nóng)，生產(chǎn)企業(yè)無法及時提供收購臺賬及有效票據(jù)，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)難以及時核算生產(chǎn)成本。

⑦經(jīng)費(fèi)投入不足。由于縣級財(cái)政困難，執(zhí)法檢查、抽檢工作等經(jīng)費(fèi)投入不足。

4 創(chuàng)全國茶葉出口大縣的對策

①組建大型出口貿(mào)易公司。一是將縣內(nèi)小散不具規(guī)模的企業(yè)納入進(jìn)出口貿(mào)易公司統(tǒng)一管理，增大出口產(chǎn)品規(guī)模及產(chǎn)品種類；二是設(shè)立茶葉精深加工區(qū)，對區(qū)內(nèi)達(dá)到出口產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量的企業(yè)給予資金項(xiàng)目支持；三是對出口貿(mào)易實(shí)行科學(xué)量化考核，對出口量大的企業(yè)實(shí)行獎勵。

②從“質(zhì)量安全”上下功夫，建高標(biāo)準(zhǔn)茶園基地一批。一是對散戶茶園采取“合作社+，村規(guī)民約”等模式管理，實(shí)現(xiàn)投入品“統(tǒng)采、統(tǒng)管”、病蟲害“統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控”、茶青“統(tǒng)采統(tǒng)銷”目標(biāo)，從源頭上控制茶青質(zhì)量；二是以大企業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)“同一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)且1000畝以上集中連片”大基地100個、15萬畝（其中：1000畝以上歐標(biāo)茶示范基地50個）；三是實(shí)行分類管理，有機(jī)茶園按《有機(jī)茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》管理，綠色食品茶園按《綠色食品農(nóng)藥使用規(guī)則》、《綠色食品 肥料使用規(guī)則》管理，歐標(biāo)出口茶園按歐標(biāo)茶進(jìn)口要求及參照綠色食品茶標(biāo)準(zhǔn)管理，出口專用茶園產(chǎn)品質(zhì)量要求符合《國家食品安全標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)藥最大殘留限量》、《國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)污染物限量》的相關(guān)指標(biāo)。

③從“自動化”上下功夫，實(shí)現(xiàn)清潔化、批量化及節(jié)本增效。計(jì)劃新建具有“全程不落地、連續(xù)化、規(guī)模化”特色的茶葉初制自動化生產(chǎn)線150條，其中：毛峰茶50條，紅茶40條，碾茶50條，白茶10條，每條生產(chǎn)線年產(chǎn)100噸以上。

④從“精制”上下功夫，滿足外貿(mào)訂單要求。建成大宗茶精制拼配中心，使第1條生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)大宗茶精制年產(chǎn)1萬噸目標(biāo)，適時開通第2條精制生產(chǎn)線。

⑤從“培訓(xùn)”上下功夫，培訓(xùn)一批生產(chǎn)、加工、營銷及財(cái)務(wù)核算、外貿(mào)人才一批。一是按照“走出去、請進(jìn)來”方式培養(yǎng)外貿(mào)專業(yè)人才，到茶葉產(chǎn)業(yè)強(qiáng)?。ㄈ纾焊＝?、廣東、浙江等）學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，邀請海關(guān)、商檢局、外貿(mào)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專家及業(yè)務(wù)骨干到縣開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提高外貿(mào)業(yè)務(wù)水平；二是實(shí)行干部輪崗鍛煉計(jì)劃，抽調(diào)年輕干部到退稅崗位、生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是多方位、多時段的舉辦職能技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)基地管理員、加工技師、評茶員、檢驗(yàn)員、茶藝師、銷售員、報(bào)關(guān)員及會計(jì)核算與稽核、資產(chǎn)評估等。

⑥從“監(jiān)督檢查”上下功夫，確保茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是茶葉生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系，入駐國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，實(shí)現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上線”；二是強(qiáng)化SC認(rèn)證，達(dá)不到條件的一律依法關(guān)停，強(qiáng)制退出；三是督促企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)，加大對企業(yè)原輔料采儲、生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗(yàn)、銷售記錄等各環(huán)節(jié)檢查力度，確保產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)；四是常年開展茶葉抽檢、監(jiān)測，將農(nóng)藥殘留、草甘膦、重金屬等作為重點(diǎn)抽檢，依法處置發(fā)現(xiàn)、及時公布有關(guān)信息；五是嚴(yán)厲打擊茶葉生產(chǎn)銷售中的違法違規(guī)行為，對使用不合格原料、工業(yè)染料、食品添加劑等行為堅(jiān)決取締，涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)追責(zé)；六是督促茶葉生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把原料進(jìn)廠安全關(guān)，落實(shí)原料進(jìn)貨查驗(yàn)制度，必要時對原料進(jìn)行抽檢，鼓勵企業(yè)建立茶葉原料基地；七是督促茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者按《食品安全法》、《食品標(biāo)簽管理規(guī)定》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》以及茶葉標(biāo)準(zhǔn)等，印刷、使用包裝物及標(biāo)簽；八是督促茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化出廠檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的，一律不得出廠銷售。

⑦從“投入”上下功夫，確保茶葉出口能夠穩(wěn)步推進(jìn)。一是增加經(jīng)費(fèi)投入，確保執(zhí)法、監(jiān)督及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作能正常進(jìn)行；二是政府出資建立出口退稅資金池，對自營出口且財(cái)務(wù)規(guī)范的企業(yè)提供周轉(zhuǎn)資金（不收取資金占用費(fèi)）；三是職能部門依法壓縮對自營出口、財(cái)務(wù)規(guī)范企業(yè)的退稅流程。