“一帶一路”下云南與東盟茶葉貿(mào)易現(xiàn)狀及對策研究

宋昌昊

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210095）

1 引言

2013年9月和10月，習(xí)近平總書記先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”即“一帶一路”的重大倡議。“一帶一路”提出八年來，以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容的“五通”為主要發(fā)力點(diǎn)，成為惠及“一帶一路”沿線國家人民的區(qū)域合作平臺(tái)。中國對“一帶一路”沿線國家與地區(qū)進(jìn)行了大量的直接投資，累計(jì)與138個(gè)國家和30個(gè)國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。在新形勢下“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟正式啟動(dòng)，同時(shí)，科技的發(fā)展進(jìn)一步助力“一帶一路”建設(shè)，讓“一帶一路”成為“數(shù)字絲綢之路”。貿(mào)易聯(lián)通不斷向縱深發(fā)展，中歐班列累計(jì)開行突破2萬列，通達(dá)歐洲18個(gè)國家的57個(gè)城市，西部陸海新通道總體規(guī)劃印發(fā)實(shí)施①數(shù)據(jù)來源：中國一帶一路網(wǎng)：https：//www.yidaiyilu.gov.cn/。2020年上半年新冠肺炎疫情席卷全球，中國在保障自身抗擊疫情成果的基礎(chǔ)上，積極向“一帶一路”沿線國家提供力所能及的幫助，在國際上體現(xiàn)了大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

云南省地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，成為中國與東盟各國聯(lián)系的橋頭堡。2019年云南對“一帶一路”沿線國家投資3.51億美元，占云南對外投資的70%，緬甸和越南是云南進(jìn)出口最多的國家[1]。云南省在新的發(fā)展機(jī)遇下進(jìn)一步對外開放，2019年8月2日，云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，在文化、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與東盟國家不斷深化務(wù)實(shí)合作。《云南省參與中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)施方案（2020—2030年）》中確定了共商共建，成果共享；政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作；項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)突破；生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展的四項(xiàng)原則，為下一階段云南省對外開放與投資合作提供了新的思路和方法。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，云南省主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位于全國前列，茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)更是獨(dú)樹一幟，云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2019年云南省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯47.82億美元，同比增29%②數(shù)據(jù)來源：云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站：https：//nync.yn.gov.cn/，云南發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢明顯，全省85%的縣、市區(qū)均產(chǎn)茶，規(guī)模化種植茶場的比例位于全國前列，茶產(chǎn)業(yè)對全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)調(diào)整具有不可替代的重要作用。新形式下，云南省積極促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)對外開放與合作，積極建設(shè)各類茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2020年1月昆明市發(fā)布《昆明市要素交易中心建設(shè)實(shí)施方案》，提出要推進(jìn)茶葉、花卉、咖啡、橡膠、玉石珠寶、食糖、中藥材、高原特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、有色金屬等10個(gè)要素交易中心建設(shè)，吸引國內(nèi)外商流、物流、資金流、信息流向昆明深度匯聚。推進(jìn)云南茶葉貿(mào)易流通正在成為引領(lǐng)云南農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場的關(guān)鍵一步。

2 云南與東盟茶葉貿(mào)易現(xiàn)狀

2.1 茶葉貿(mào)易現(xiàn)狀

中國與東盟在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作交流日益頻繁，雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面都有一定的合作基礎(chǔ)。我國與東盟國家通過制定一系列的貿(mào)易互惠政策的制定，為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了廣闊的平臺(tái)。2002年11月，雙方共同簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。一系列關(guān)稅減免條約的簽訂，更為中國與東盟國家農(nóng)業(yè)合作開啟了新的篇章。“一帶一路”倡議的提出為中國東盟的農(nóng)業(yè)交流與合作提供了新的契機(jī)，中國與東盟農(nóng)業(yè)合作邁上了新的臺(tái)階。2017年我國發(fā)布的《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》指出農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是“一帶一路”沿線國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，沿線大部分國家對解決饑餓和貧困問題、保障糧食安全與營養(yǎng)的愿望強(qiáng)烈，開展農(nóng)業(yè)合作是沿線國家的共同訴求。在“一帶一路”倡議下，農(nóng)業(yè)國際合作成為沿線國家共建利益共同體和命運(yùn)共同體的最佳結(jié)合點(diǎn)之一。

云南積極利用“一帶一路”提供的貿(mào)易便利，充分利用政策優(yōu)勢以及區(qū)位優(yōu)勢助力地區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，從貿(mào)易總量來看，如下表1，云南省與東盟貿(mào)易總體來說呈現(xiàn)呈現(xiàn)逐步增長態(tài)勢，在“一帶一路”提出之后的2014—2015年，出口量有較大幅度的增長，云南省始終處于貿(mào)易順差的地位，從2010至2018年，云南省從東盟進(jìn)口量增長三倍，出口量增長兩倍，云南與東盟的貿(mào)易聯(lián)通實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固增長，而從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來看，云南農(nóng)產(chǎn)品出口到東盟市場是具有比較優(yōu)勢的，東盟已成為云南出口農(nóng)產(chǎn)品最大消費(fèi)目的地。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建立，中國對東盟的茶葉出口貿(mào)易額上了新的臺(tái)階，對越南、馬來西亞和泰國等東盟主要茶葉消費(fèi)國的出口量和出口額實(shí)現(xiàn)較大幅度增長，2019年對越南和馬來西亞出口額均超過1億美元，成為重要市場。具體到云南省來看，云南省2019年茶葉出口額在全國排在第九位，主要的出口方向是東盟市場，云南省的茶葉出口量與排在第一的浙江省相差近一倍[2]，云南的茶葉貿(mào)易發(fā)展還有很大的發(fā)展空間，云南省應(yīng)積極利用區(qū)位優(yōu)勢，以茶葉特色產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢，以“一帶一路”為契機(jī)，加大與東盟在茶葉產(chǎn)業(yè)方面的合作，擴(kuò)大云南茶葉在東盟市場上的優(yōu)勢，打響地區(qū)品牌。

表1 云南省與東盟貿(mào)易總量（單位：億美元）

2.2 茶葉產(chǎn)業(yè)投資合作現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)投資合作是中國農(nóng)業(yè)對外交流合作的關(guān)鍵一步，在“一帶一路“倡議的合作框架之下，云南與東盟國家開展農(nóng)業(yè)相互投資，資金的進(jìn)入對于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的意義。一方面，2014年底中國在“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)上提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，2015年12月30日，隨著菲律賓宣布加入亞投行，所有10個(gè)東盟國家目前都成為亞投行成員。中國通過亞投行的資金支持進(jìn)一步加大對東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，為東盟國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供助力，鞏固和發(fā)展“一帶一路”相關(guān)成果。另一方面，云南在相關(guān)政策引領(lǐng)下也積極利用國內(nèi)金融資源，為符合要求的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供信貸等金融服務(wù)，鼓勵(lì)具有技術(shù)優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)企業(yè)積極融入“一帶一路”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)走出去，一系列的減稅降費(fèi)措施，降低了企業(yè)融資成本，規(guī)避了匯率風(fēng)險(xiǎn)，解決了走出去企業(yè)融資難問題，云南省積極利用“一帶一路”高峰論壇等形式加強(qiáng)云南企業(yè)與東盟國家的互信，為云南農(nóng)業(yè)企業(yè)了解東盟國家的政治、文化、法律提供支持與幫助。從各方面數(shù)據(jù)來看，云南省在農(nóng)業(yè)投資合作方面取得了較大的成就：2018年云南省農(nóng)業(yè)協(xié)議投資項(xiàng)目28個(gè)，協(xié)議投資額26.78億美元，相比2013年增加20多倍，實(shí)際農(nóng)業(yè)外商投資0.32億美元，截止2017年，云南省境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)130戶，居全國第一，總投資額達(dá)7.96億美元，云南茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也積極利用外資，整合先進(jìn)技術(shù)，保障云南茶葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)過多年發(fā)展，云南省已建設(shè)了一百多家各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)對茶葉產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)與茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)都起到了關(guān)鍵性作用。

3 云南與東盟加強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)合作對策建議

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實(shí)施“一帶一路”倡議的先導(dǎo)。一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資建設(shè)，目前制約中國與“一帶一路”沿線國家深化合作的“薄弱環(huán)節(jié)”就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，東盟國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)品豐富，水果、蔬菜、橡膠以及各類乳制品在中國以及世界市場上都占據(jù)了及其重要的市場份額，一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約東盟國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的關(guān)鍵一步。另一方面可以看到，中國改革開放以來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步，幫助東盟國家建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對于“一帶一路”倡議向縱深發(fā)展有著重要意義。云南省應(yīng)充分利用資金，加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊境口岸的數(shù)字化通關(guān)管理，提升邊境檢驗(yàn)檢疫與貿(mào)易互通的效率。同時(shí)，云南應(yīng)向東盟國家，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的國家提供資金支持和技術(shù)援助，加快東盟國家主要口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善物流合作體系，優(yōu)化國際運(yùn)輸路線及節(jié)點(diǎn)布局，形成高效便捷的一體化交通網(wǎng)絡(luò)，有效降低茶葉貿(mào)易成本，推進(jìn)貿(mào)易便利化，為云南特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步進(jìn)入東盟市場提供條件。

3.2 加強(qiáng)茶葉質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)筑安全防線

建立完善茶葉質(zhì)量生產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)、檢測檢驗(yàn)和監(jiān)管體系，建立茶葉生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)全過程管理流程，利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技手段，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，提升流入東盟市場的茶葉質(zhì)量，用品質(zhì)建品牌。在茶葉出口環(huán)節(jié)，由于出口的茶葉因品質(zhì)參差不齊、品種特征不標(biāo)準(zhǔn)、貯藏性能不一致等，與東盟進(jìn)口要求形成了一定的質(zhì)量差距。同時(shí)，茶葉的商品化處理程度和質(zhì)量安全也制約了進(jìn)一步開拓東盟市場。要形成標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)規(guī)范，對茶葉的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的工藝流程規(guī)范進(jìn)行一體化管理，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，對農(nóng)戶農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)技術(shù)以及對于茶葉質(zhì)量安全的重視，提高技術(shù)水平。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提升茶葉生產(chǎn)流程中的信息化管理水平，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加強(qiáng)茶葉生產(chǎn)技術(shù)交流，培育新型農(nóng)民

進(jìn)一步提升云南茶葉在東盟市場的競爭力，關(guān)鍵要靠人才。首先，要加大專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，對一線茶葉農(nóng)技人員開展科學(xué)、系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)家，為茶葉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，提高云南茶葉生產(chǎn)的技術(shù)水平。其次，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)交流合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)企業(yè)與科研院校合作共建創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，制定各種引才、引智政策，加大引進(jìn)人才的配套完善，加大茶樹新品種選育力度，推動(dòng)科學(xué)研究和新產(chǎn)品開發(fā)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。