深圳市公共圖書館統計工作的實施與思考*

余 敏

（深圳圖書館，廣東 深圳 518036）

統計工作的重要性正不斷地被強調和重申。國際圖聯“圖書館統計宣言”指出：有關圖書館服務、圖書館利用和圖書館用戶的定性與定量的數據，對于揭示和確證圖書館貢獻的突出價值是至關重要的[1]。《中華人民共和國公共文化服務保障法》第二十一條，由文化部制定、經國家統計局批準的《全國文化文物統計報表制度》、歷次全國縣級以上公共圖書館評估定級所發布的具體政策，則對公共圖書館的統計工作提出了具體要求。

統計系統是統計工作開展的重要依托。學術界目前對圖書館統計系統的研究主要集中在“教育部高校圖書館事實數據庫系統”等，對于公共圖書館統計系統研究極少，有文獻甚至認為公共圖書館并沒有專門的統計和發布平臺[2]。而第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級等工作中也反映出缺乏統一、先進的數據統計平臺正是當前公共圖書館統計所亟待解決的問題之一[3]。筆者以深圳市公共圖書館統計系統的實施為切入點，對深圳市公共圖書館統計工作的主要經驗、問題進行總結，并對未來統計工作進行展望。

1 深圳市公共圖書館統計工作運行分析

1.1 統計系統

深圳市是在全國區域公共圖書館統計工作中較早引入在線填報系統的城市之一。2002年深圳開始對全市公共圖書館運行情況進行統計調查，2012年原深圳市文體旅游局推出“深圳市基層公共文化統計系統”，將統計職責明確劃分到全市各統計區域并實現在線填報，2015開始研發“深圳市公共文化數據統計系統”，并于2016年10月正式上線。深圳市公共圖書館統計工作的制度化和系統化運作逐步推進。

當前運行中的“深圳市公共文化數據統計系統”[4]涵蓋了深圳市、區、街道、社區公共圖書館（室）、各類分館在內共計600多家公共圖書館。各級公共圖書館在系統內被定義為統計實體，統計實體根據行政隸屬或業務指導關系被劃分給對應統計賬號進行統計填報。系統主要功能見表1。

表1 統計系統主要功能

1.2 系統架構

深圳市公共文化數據統計系統分為6大管理層級：深圳市文化廣電旅游體育局、市級審核、區級文化行政部門、市級圖書館、區級圖書館、街道圖書館，采用上級創建下級賬號的方式，逐層下放管理。其中各類分館由對應總館賬號進行管理和填報，社區圖書館由所屬街道圖書館賬號進行管理和填報。主要架構層級如表2。

表2 統計系統架構

1.3 報表及指標

深圳市公共文化數據統計系統報表，包括全市各級公共圖書館的季度、年度報表和各類匯總、分析表等。其中，季報分為館藏項、服務項兩個子報表；年報分為基本項、館藏項、服務項3個子報表；在以上報表數據基礎上自動生成全市各級、各區域統計匯總表及全市統計分析匯總表。

統計報表的各類指標要參考《GBT 13191-2009信息與文獻圖書館統計》[5]《GB/T29182-2012信息與文獻圖書館績效指標》[6]《GBT 28220-2011公共圖書館服務規范》[7]《全國文化文物統計報表制度》及歷屆全國公共圖書館評估細則制定，包含館舍、經費、人員、館藏、服務等項目指標，季度報表共38個統計項目，年度報表共70個統計項目，主要年度指標和季度指標息息相關。

表3 統計系統報表及指標

1.4 報送方式及原則

各級公共圖書館賬號登錄“深圳市公共文化數據統計系統”網站進行在線填報，在填報周期內，由深圳市文化廣電旅游體育局設定系統開放日期和填報截止時間，并通過工作群組和短信等方式通知統計員個人。報表報送遵循如下原則：①逐級申報原則。經由街道圖書館、區級圖書館、區級文化行政部門、市級圖書館、市級審核及深圳市文化廣電旅游體育局6級報送層級，逐級向上報送。②分級審核原則。對下級單位提交的報表，上級單位負有審核職責，并根據情況進行打回操作。③定期報送原則。季度、年度結束時同步開啟報表填報，季報報送應不遲于季度后一個月的15日，年報報送應不遲于春節后一個月的25日，若有特殊情況則另行約定。

2 深圳市公共圖書館統計工作主要經驗

2.1 自動計算與邏輯判斷

通過深圳市公共文化數據統計系統可方便地實現統計數據的自動計算，最大程度減少人工填報工作量和報送誤差。自動計算包括單個統計表內的自動計算及區域層面的自動計算，各類統計指標在區域層面的匯總計算（如街道匯總、全區匯總、全市匯總等），如無特別說明一般為區域各統計值的自動累加。

自動計算首先指的是在單表填報時自動調用指標數值進行計算后的自動填報。以年報的“圖書館建成比例”為例，在年報填報時，只需填好對應的“各級圖書館總數”及“各級行政區劃總數”指標，系統將根據公式（圖書館建成比例=各級圖書館總數/各級行政區劃總數*100%）自動計算并填報出“圖書館建成比例”的指標值。

自動計算還包括根據指標在邏輯上的關聯，自動在年度和季度數據之間進行數據調用和填報。例如邏輯上，“當年新增視聽文獻（件）”指標值應等于季報中“本季度新增視聽文獻（件）”4個季度值的累加，因此在年報開放填報時，系統內將自動調用季度數據計算生成填報。

為減少錯誤填報，系統預設了邏輯判斷以阻止填報時的錯誤提交。例如在對圖書館“閱覽座席”數量填報中，默認“閱覽座席”數量應大于“少兒閱覽座席”和“殘疾人閱覽座席”之和，不滿足該條件的數值填報將彈出報錯提示并無法進行報表提交。

2.2 全市圖書館通力合作

以深圳市公共文化數據統計系統為依托，事實上構建起一個以深圳市文化廣電旅游體育局作為終審單位，深圳圖書館為市級“審核員”，市、區級統計員為統計樞紐，街道級統計員為主要統計節點的多級統計網絡。全市被劃分為13個統計“區域”，對應3家市級公共圖書館和9個行政區、1個功能區（大鵬新區）。截至2019年底，深圳市公共文化數據統計系統內共有各級統計員85名（不含終審單位）。

全市公共圖書館統計員通過共同的工作群組進行工作聯絡，以深圳圖書館作為全市統計工作的中心館進行業務指導并推動各類統計工作的實際開展，各統計轄區內分別建設區內的統計隊伍，通過填報交流和年度統計培訓，各級統計員熟練掌握統計系統的使用，從而確保統計數據從單館數據向全區、全市數據的層層匯總，最終形成全市公共圖書館的整體運行數據。

2.3 配套制度不斷完善

由于深圳市公共圖書館分級行政管理體制制約，區級圖書館對轄區內的街道、社區圖書館（室）普遍缺乏人、財、物的制約[8]。為了確保全市公共圖書館統計工作在基層公共圖書館的貫徹實施，在全市統計職責劃分、報送和審核機制等問題上的設計顯得尤為重要。

深圳自推動“圖書館之城”建設以來，統計工作逐步常態化運轉。2012年，深圳市文體旅游局正式印發《深圳市基層公共文化服務統計報表制度》（深文體旅〔2012〕828號），同步推出深圳市基層公共文化服務統計系統。該統計制度由基層報表、綜合報表、統計分析三部分組成，包括全市公共圖書館（室）基本情況的季度和年度統計工作，并附有主要統計指標解釋，首次明確了各級公共圖書館的統計職責。

2015年，深圳市文體旅游局啟動深圳市公共文化數據統計系統研發。2016年11月起執行新的《深圳市公共文化服務（圖書館室、文化館站室）統計報表制度》（深文體旅〔2016〕501號），并同步啟用深圳市公共文化數據統計系統。新的統計報表制度對已有統計制度進行了更新和完善，新增部分統計指標并重新界定了統計分類；進一步明確了各級公共圖書館和行政管理部門的統計職責劃分和統計人員要求，對統計填報、審核及各項管理工作進行了明文規定。為全市各級公共圖書館尤其是市、區級以下的基層公共圖書館統計工作開展提供了政策指引。

深圳圖書館是全市公共圖書館統計業務的市級審核單位，為更好地促進對全市公共圖書館統計工作的協調、管理和培訓，深圳圖書館出臺并修訂《深圳市公共圖書館業務統計工作規范》，為確保全市統計工作有效運轉提供制度保障，同時根據統計工作需求變更不斷實現系統更新。

3 深圳市公共圖書館統計工作存在的問題

3.1 系統開放性較低

深圳市公共文化數據統計系統，已建成從2012至今的深圳市公共圖書館事實數據庫，包含深圳市各級公共圖書館基礎設施、人員、經費、館藏建設、服務開展的各類數據。但統計系統當前僅對指定統計用戶開放，各統計用戶也只能查看本統計賬號對應統計轄區內的數據；除在重大節點通過例如深圳市“圖書館之城”年度事業發展報告、媒體新聞稿等方式進行主要數據發布外，業界和社會公眾缺乏對深圳市公共圖書館整體數據的了解和應用。

3.2 統計分析功能有待深化

統計分析是統計工作的重要環節，深圳市公共文化數據統計系統對全市公共圖書館的數據填報工作支持已比較完善，但從近年來各級圖書館對統計數據的深度利用來看，系統在統計分析的功能上還待加強。

具體而言，可進一步實現對各類統計指標的自動組合形成新報表、不同維度指標之間的關聯分析、各類數據輸出的可視化展示等功能；通過分級權限，對各市、區、街道、社區圖書館（室）的數據分析需求進行支撐，提供按時間、區域等維度的橫向和縱向比較等功能，為公共圖書館建設提供量化參考。

3.3 基層統計工作標準化亟待提高

基層圖書館統計工作的制度化、規范化、專業化、現代化水平是制約基層圖書館工作標準化提升的主要因素[9]。就深圳市的公共圖書館統計工作而言，其統計指標、統計系統設計已相對成型，在影響全市統計工作實施上，主要是基層圖書館統計人員的素質、工作水平、穩定性及投入等問題。

基層統計員對統計指標的錯誤理解、填報失誤等因素是統計數據誤差的主要成因之一；而統計員的崗位變動則會極大影響統計工作的穩定性——日常工作中，市、區級統計員都可能面臨身兼數職、崗位變動等情況，基層街道、社區級統計員尤甚。當前深圳市公共圖書館統計報送體系中，社區級圖書館的報表填報由街道級統計員完成，正是考慮到社區圖書館（室）統計人員匱乏而又頻繁變動的情況。

此外，盡管各級公共圖書館非常重視統計數據的結論，但對統計隊伍建設和統計工作支持投入上是不盡相同的，市、區級以下基層圖書館在統計意識上的薄弱所導致的投入缺位，使得全市的統計隊伍建設與統計工作體量并不能互相匹配。

4 深圳市公共圖書館統計工作未來的思考

4.1 推動統計系統數據的公開和發布

數據的公開和發布已是公共圖書館的重要職責之一。《中華人民共和國公共文化服務保障法》第十四條，《中華人民共和國公共圖書館法》第十八條、第四十二條及第六次全國縣級以上公共圖書館評估標準細則等，都對公共圖書館的統計數據發布提出了明確要求。

未來應逐步擴大深圳市公共文化數據統計系統內數據開放的力度，形成統計系統數據主動發布機制：使用者不需登錄，即可查詢全市各級公共圖書館歷年統計數據；提供默認報表類別，也可選擇欲查詢的項目類別進行查詢，如圖書館數、外借冊次等信息；提供統計數據組合查詢，包括提供多維度報表查詢及動態報表分析，如分區分年度報表查詢、歷年文獻增長趨勢分析等；此外應盡可能地提供原始數據的發布，并促進社會公眾對于圖書館數據的開放利用。

4.2 提升可視化分析和決策支撐

數據可視化包括靜態數據（歷史數據）可視化和動態數據可視化。目前在全市層面已逐步在相關統計系統上開展類似嘗試。如深圳市“圖書館之城”已嘗試在統一服務基礎上，建立起讀者、資源、服務數據的回溯可視化分析系統。通過各類數據圖表的方式，提高數據可讀性和易讀性，從而為數據分析和發現提供支撐，如圖1所示。

圖1 “圖書館之城”統一服務數據靜態可視化分析

在數據可視化基礎上，可著重開展數據的融合利用，通過融合各類平臺數據，實現數據的動態可視化，即時展示服務狀態、發現服務問題、進行服務推介，從而推動圖書館大數據分析和展示。如圖2即為融合了圖書館實時進館人次、書目推薦、服務推薦、全市各級圖書館實時外借、物流動態等情況的動態可視化分析系統。

圖2 “圖書館之城”服務動態可視化分析

將枯燥的統計數據變成易于閱讀的可視化圖表僅僅是統計系統功能升級的一小步，其目的其實是利用各類可視化技術，量化公共圖書館各項政策的執行成效，展示公共圖書館業務的現狀和發展趨勢，支撐各類公共圖書館的規劃和決策。

對公共圖書館統計工作而言，如何構建有效的決策支撐應是未來的重點發展方向。通過數據發掘，發現影響區域公共圖書館館舍布點，館藏、服務建設等問題的主要因素，進而對公共圖書館布局、建筑標準、工作人員配置、一體化物流設計、人均服務提供、跨系統合作（如資源的聯合建設和采購）等問題進行決策支持，提高決策的合理性和科學性，最大程度地減少重復和浪費，提高市民對于公共圖書館的利用效率。

4.3 推動基層統計工作制度建設

統計制度建設是統計工作得以有效開展的重要保障。全市層面的統計制度已實施多年，區級以下的街道、社區圖書館（室）的執行是重點和難點。為提升全市數據統計工作水平，應以各市、區圖書館的總分館制建設為抓手，推動其轄區內街道、社區圖書館（室）統計隊伍的建設，確保統計工作的常態化、專業化和規范化。

首先在區域總分館建設中應積極推動總館的統計隊伍建設，設置專職統計員。應集中到一個核心部門（如辦公室）進行統籌，各部門分設統計員，形成完整的統計團隊，確保統計職責劃分到人；統計工作內容上，應結合業務自動化系統，對如下內容進行統計：館藏文獻、采編業務、讀者服務、信息服務、業務活動、技術工作、人力資源、財政經費、行政后勤等；統計工作頻率上，應至少有季報和年報的定期報送和分析；原始數據應定期輸出保存，做好統計系統數據備份工作等。

其次在區域總分館制建設過程中逐步強化各行政區內的統計隊伍建設。對總分館體系內的街道、社區圖書館（室）分館，應在總館統計制度基礎上，根據分館情況對應實施；對區域內不在總分館制體系內的街道、社區圖書館（室），則應在各類業務指導關系基礎上，強化對統計人員的填報培訓，通過對統計指標、統計制度的定期學習，提高統計填報工作水平。

5 結語

以統計系統為支撐，深圳市構建起了全市公共圖書館統計工作的網絡化、系統化運行機制。全市公共圖書館統計工作的開展，應在統計系統實施的基礎上，不斷發現和解決統計工作中的新問題、新需求，推動配套統計工作制度和體系的建設，進而為公共圖書館業務分析、輔助決策提供基礎數據和工具，推動區域公共圖書館事業的科學發展。