構建科技特派員工作長效機制的研究

張秀乙

（泉州市生產力促進中心，福建 泉州 362000）

0 引言

建立和完善科技特派員制度是一項創新性很強的工作。它源于福建省南平市，是習近平總書記在福建工作時大力倡導推進實施鄉村振興的一項創新農村工作機制舉措[1]。泉州市自2006 年開展科技特派員工作試點以來，市委、市政府高度重視科技特派員工作，嚴格按照國家、省工作部署，以科技特派員創業鏈建設為重點，以成果轉化、技術創新、人才培養、創業示范、咨詢服務、產業培育與提升為主要任務，鼓勵和引導科技特派員深入企業、基層、農村建功立業，逐步建立以科技特派員為主體的農業農村科技服務體系，不斷推動農村創新創業深入發展。經過多年持續地開展與推進，目前，泉州市科技特派員工作已走在全國、全省前列，科技特派員已成為農村創新驅動發展、科技創新創業和實施鄉村振興戰略的實踐者和先行者。

1 實施情況與成效

1.1 培育專業人才

2006 年以來，泉州市持續不斷地推行科技特派員制度，在全省率先開展法人科技特派員工作，累計選認自然人科技特派員862 名、法人（團隊）科技特派員50 個，建立科技特派員示范基地208 個，下達市級科技特派員示范基地建設補助經費2080萬元。其中，2018 年以來新認定自然人科技特派員578 名、法人（團隊）科技特派員49 個，下達市級科技特派員工作經費103 萬元，下達省級科技特派員工作經費132 萬元，下達市級科技特派員后補助項目21 項，下達省級科技特派員后補助項目10 項，爭取省級補助經費120 萬元。目前，科技特派員已分布在全市163 個鄉鎮（街道）的154 個鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）覆蓋率達94.48%。率先在全省將科技特派員服務領域延伸拓展到二、三產業。據統計，2018 年以來泉州市自然人科技特派員第一產業463人，占80.10%；第二產業75 人，占12.98%；第三產業40 人，占6.92%；法人(團隊)科技特派員第一產業31 個，占63.27%；第二產業11 個，占22.45%；第三產業7 個，占14.28%。

表1 2018-2019 年科技特派員在各產業的分布情況表

1.2 打造創新平臺

建立了國家級科技特派員創業培訓中心，下設8 個分中心。鼓勵支持科技特派員牽頭或參與創建37 家國家、省、市級“星創天地”，其中國家級13家，占全省入選數的23%，數量居全省第一，泉州星創天地培育工作被福建省科技廳列入在線訪談專題，在全省交流推廣。為泉州國家農業科技園區創新能力提供技術支撐，泉州國家農業科技園區在《國家農業科技園區創新能力評價報告2016-2017》中全國157 家參評的國家農業科技園區創新能力指數居前十位，繼2015 年創新能力評價繼續保持在全國前十位的較高水平。

1.3 推廣先進科技成果

科技特派員作為先進農業科技、先進思想文化的傳播者和引領者，長期活躍在農村基層，先后引進、示范、推廣新技術、新品種、新成果170 多項，服務鄉村（企業、農戶）1 萬多家，培訓各類人員20 多萬人次，涵蓋糧油、果蔬、花卉、茶葉、海洋漁業、食品加工、電子商務等行業。其中，黃龍病疫區（山地）柑橘種植新技術“永春模式”在全國推廣運用，2018 年永春蘆柑區域公用品牌價值達32.95 億元，位列2018 中國果品區域公用品牌價值榜第20 位；德化縣祥山大果油茶公司生產的茶油奶奶山茶油列為廈門金磚會晤指定山茶油；德化縣淮山示范基地被福建省農業廳認定為無公害農產品生產基地，其淮山產品被農業部審定為無公害綠色食品、國家地理標志保護產品。永春泉州法人科技特派員模式列入省科技廳先進典型專題。泉州市農科所先后被評為全國科技特派員工作先進集體、全省法人科特派先進單位。福建省科技廳以泉州市農科所科技特派員案例拍攝了“萬畝創業熱土‘星創天地’在泉州”“農業科技園區里的花仙子”和“萬畝熱土上的創業人”等3 個專題片，其中“農業科技園區里的花仙子”專題片在全國黨員干部現代遠程教育網播放。

2 主要做法

2.1 加強組織協調

泉州市成立以市政府分管副市長為召集人，市委人才辦、市科技局、市農業農村局、市財政局等10 個部門為成員單位的市科技特派員工作聯席會議制度[2]，貫徹落實國家、省、市科技特派員政策措施與工作部署，研究決定科技特派員選派工作，部署科技特派員工作重大事項。定期組織召開全市科技特派員工作會議，遴選先進典型案例做交流發言，總結工作經驗。自2006 年以來，泉州市委、市政府先后出臺了《關于全面推行科技特派員制度的通知》等一系列文件，為健全和完善科技特派員制度提供了政策依據和科學遵循。

2.2 加大培訓宣傳力度

作為國家級科技特派員創業培訓基地的泉州市科技局，結合泉州國家農業科技園區和星火科技12 396 多媒體信息平臺建設，下設8 個培訓分中心，建設科技特派員創業培訓資料數據庫，已入庫農業專家400 多名；每月舉辦農村實用技術遠程培訓1-2次；依托培訓分中心和星火科技12 396 信息服務站點，開展實用技術現場培訓咨詢活動63 場，受惠群眾5 890 人。每年在泉州晚報、僑鄉科技報等媒體廣泛宣傳報道科技特派員與星創天地典型案例20 項多項，總結推廣科技特派員在農村基層創新創業的典型經驗，營造全社會關注、支持科技特派員工作的良好氛圍。

2.3 設立專項扶持資金

市委、市政府先后出臺《關于深入推進科技特派員創新創業的實施意見》[3]《泉州市科技特派員創新創業三年行動方案（2018-2020）》[4]，對選派的科技特派員、團隊，根據工作業績，分別給予1萬元、5 萬元的經費補助；鼓勵科技特派員與企業開展技術合作進行成果轉化，根據合作成效給予10萬元的補助；對科技特派員牽頭建設的創新創業公共服務平臺根據績效評估結果，給予20－25 萬元獎勵。

2.4 拓寬服務范圍

圍繞我市主導產業、特色產業和基層的實際需求，建立科技特派員創業鏈和工作運行模式。鼓勵科技特派員發揮職業專長，開展創新創業服務，創辦各類利益共同體，形成多種科技創新服務模式；鼓勵高校、科研院所、專業合作組織發揮人才與資源優勢，組成團體科技特派員，以科技人員聯合體或法人科技特派員的形式參與科技服務與創業[5]。在科技特派員的帶領、帶動和示范下，一大批農村創業能手發展成為具有現代經營理念的科技型農民企業家，尤其是在科技特派員的精心培育下，不少區域特色主導產業被打造成為具有核心競爭力的支柱產業。

3 存在的主要問題

在大力推進科技特派員制度的實施中，泉州市雖然取得了顯著成效，許多經驗和做法也具有借鑒意義和推廣價值，但也不可否認在推進和發展過程中仍存在一些困難、不足和亟待解決的問題。一是全市科技特派員數量仍然偏少，一些縣（市、區）工作進展緩慢，科技特派員分布不均。二是科技特派員專業知識結構與服務對象需求脫節，難以發揮應有的作用。科技特派員多數集中在農林產業，涉及工業及其他行業的不多，高新技術領域人才占比較小。三是科技特派員無法長時間穩定服務企業。科技特派員多數為高校、科研院所派出的專家，無法長時間離崗服務企業，不能長期有效幫助農戶解決技術難題；有的科技特派員身兼多項任務，難以集中精力，持續跟蹤推進科技服務；四是科技特派員激勵機制不夠完善，利益共享機制還沒有真正形成，很少有科技特派員選擇離崗創業。五是科技特派員日常管理和考核評價機制尚未健全，相關管理辦法還未細化。不足就是潛力，問題就是導向。在新時代的背景下，如何以更大的力度、更寬的領域、更富有成效促進科技特派員制度蓬勃發展，使其在開展科技服務、科技創業方面發揮更大作用，在示范帶動現代農業發展、實施鄉村振興戰略過程中取得更輝煌的業績。

4 對策與建議

4.1 改進選派機制

抓住“選、派、認”3 個關鍵環節，按照雙向選擇、按需選認、精準對接的要求，選派更多科技特派員到最需要的地方去。一要改進選認方式。改變過去“拉郎配”的做法，實行由需求方與科技人員雙向自愿“選”，再由科技人員所在單位和基層結合推薦“派”，最后由科技部門通過聯席會議備案“認”，確保選準人、選對人、選最需要的人。二要廣開人才渠道。一方面，要充分利用泉州專家信息庫，充分挖掘本地人才資源。另一方面，要面向省內外高等院校、科研院所，對接泉州市人才港灣計劃，借助院士專家工作站、博士后工作站、人才科技大市場等平臺，吸引更多具有科技成果與科技服務經驗、技術水平高、能解決實際需求問題的人才，深入企業、基層一線擔任科技特派員。三要創新選派模式。充分利用互聯網、移動互聯網等信息技術，開展“互聯網+科技特派員”“科技特派員+眾創”等新型選派模式[6]，加速推動人才、知識、技術、成果、資金等要素向農業農村流動，讓科技特派員的服務更有針對性與前瞻性，指導農村科技創業行動更加便捷高效。

4.2 加大扶持力度

2017 年，泉州市政府專門下發了《泉州市深入推進科技特派員創新創業的實施意見》，每年安排科技特派員創新創業專項經費，采用以獎代補的方式，對科技特派員選認工作、承擔項目、建設服務平臺和市級星創天地予以支持。一是各級各部門要用好用足現有的扶持政策，充分發揮政策效應，同時要在福利待遇、人才引進、項目資金、創業扶持等方面制定更多含金量高的優惠政策。要堅持正向激勵，不僅要支持科技特派員以技術和成果為紐帶，與農民、企業形成利益共同體，共擔風險、共享收益，而且要探索通過政府購買服務等方式給予科技特派員分段補助，對科技特派員創辦、領辦經濟實體給予支持，讓真正有貢獻的科技特派員“名利雙收”。二是科技特派員派出單位要落實相關離崗創新創業、科技成果轉化等方面的政策，制定完善配套措施，在保留工資福利、職位晉升、職稱評聘、參與技術收益分配等方面，給予更有力更靈活的支持，讓科技特派員能夠下得去、留得住、得實惠，切實解決后顧之憂。三是以科技金融推動為杠桿，積極為科技特派員科技創新、創業行動提供金融支撐。提倡并鼓勵金融機構為科技特派員開展授信業務和為農村科技創業提供小額貸款,助力農村創新創業和科技與金融的高度融合。

4.3 拓展服務內涵

把推行科技特派員制度與實施鄉村振興戰略有機結合，與綠色發展、脫貧攻堅有機結合，與農村創新創業有機結合，把握農業供給側結構性改革重點，不斷提升拓展科技特派員服務內涵。一要突出扶貧開發重點。探索將市、縣兩級駐村扶貧干部納入科技特派員管理，優先選派基層必需、急需的科技人員，加入打贏脫貧攻堅戰中。二要突出產業延伸拓展。在扎實推進第一產業發展的同時，把選認科技特派員工作延伸拓展到第二、第三產業，推動“三產”協同發展。積極選派一批工業、社會發展和服務領域的科技人員，把科技特派員從生產技術服務向加工、流通和行業管理等各環節、各層面的綜合服務拓展，促進要素集成和服務需求相結合，推動農村一二三產融合發展。三要突出打造支撐平臺。充分發揮泉州國家農業科技園區示范輻射帶動作用，打造“科技特派員+龍頭企業+農戶”“科技特派員+農業合作社+農戶”“科技特派員+技術+項目”等運作平臺。精心培育一批融合科技示范、技術集成、成果轉化、創業孵化、平臺服務為一體的星創天地,為科技特派員提供專業化、社會化、便捷化的創業平臺，加快培育農業農村發展新動能。

總之，科技特派員制度作為破解“三農”難題與困境的一種成功實踐，特別是它對于從更深層次創新農業農村工作理念和發展方式，從更高站位實施鄉村振興戰略，從更大范圍推進農業供給側結構性改革等方面具有十分重大的理論意義和實踐價值。因此，科技特派員制度具有強大的生命力。目前，科技特派員制度正處于活力競相迸發的關鍵時期，非常有必要對其進行全面總結和挖掘，非常有必要對該制度進行科學修正和進一步完善，以期使該制度為促進農業農村一二三產業跨界、融合發展提供堅強有力的科技支撐。