塞內加爾高速公路項目勞工管理初探

李雪玲

（中國水利水電第十四工程局有限公司非洲事業部，云南 昆明 650041）

1 勞工概況

塞內加爾布萊斯迪亞涅機場高速公路項目在施工高峰期擁有1300 多名當地勞工，項目部專設勞工翻譯部，由勞工管理專員進行日常勞工的各項事務處理，由各個部門及廠隊分別協理勞工事務。同時，項目部招聘了一名當地勞工管理員，以協助勞工管理專員的工作。項目所在營地屬塞內加爾捷斯大區，因此當地勞工的日常事務，如合同簽訂，需在捷斯轄區即捷斯勞動局進行。

2 勞動法及項目部勞工管理制度

塞內加爾最新勞動法是1997 年12 月1 日頒布的第97-17 號“勞動法”（Loi n°97-17 du 1er décembre 1997）。項目部的勞工管理制度是根據此勞動法制定的。鑒于在勞工管理過程中的實用性及大多數在非洲項目的實際情況，以下著重介紹勞動法中規定的勞工的試用期、定期合同、不定期合同及經濟原因解雇。

2.1 試用期

不同工種的勞工試用期不同，雙方協商下，試用期可延長一次，但不管什么工種，試用期都不得超過6 個月。在試用期期間，雙方可以終止聘用與被聘用的關系，而不需要提前發出通知。項目部將勞工總體劃分為日薪工、月薪工和干部人員，試用期規定如下：

日薪工8 天；月薪工2 兩個月；干部人員3 個月。

勞動法規定在試用期滿后服務期延長，若未定新合同，則等同于和該勞工簽訂不定期合同，自試用期開始之日開始生效（La prolongation des services après expiration du contrat d’engagement à l’essai,sans qu’il y ait établissement d’un nouveau contrat,équivaut à la conclusion d’un contrat à durée indéterminée prenant effet à la date du début de l’essai. ）。很多項目意識不到這一點，因此往往在無形中與勞工簽訂了不定期合同。所以在勞工管理過程中，勞工專員要參考當地勞動局的建議，多向領導匯報解釋，盡可能多的與勞工簽訂定期合同或工地合同，避免有不定期合同出現的情況。

除非在試用合同中有特殊的明文規定，否則，試用合同可在任何時候，經由雙方任一方的意愿停止，且無須提前通知。

2.2 定期合同

定期合同即按照雙方的意愿提前確定合同期限的一種合同。

為實施某一確定的構筑物或建設一個企業而簽訂的合同，因無法提前準確估算出工期，則該合同等同于定期合同。

若合同期限之于未來確定的事件，因無法明確日期，則該合同也等同于定期合同。

任何勞動者都不能與同一企業簽訂2 個以上的定期合同，也不能將定期合同延期一次以上（Aucun travailleur ne peut conclure avec la même entreprise plus de deux contrats à durée déterminée, ni renouveler plus d’une fois un contrat à durée déterminée.）。也就是說，定期合同一般只能續簽一次，項目部在續簽一次后可與勞工簽訂工地合同或解除關系。

定期勞動合同應通過書面確認。若無書面合同，則被認為簽訂的是不定期合同。超過3 個月期限的定期合同應在開工前由雇主提交至轄區勞動與社會保障局。

定期合同結束后，勞動合同關系不再繼續，勞動者享有終止合同賠償，作為對工資的補充，相當于勞動者在整個合同期內毛收入的7%。

該賠償并非由于：

1）勞動者拒絕接受在同一崗位或類似的工資相當的崗位上簽訂不定期合同的情況。

2）在勞動者主動提出提前終止合同或因勞動者的重大失誤造成合同提前解除的情況。

2.3 不定期合同

任何不符合定期合同、學徒合同或試用合同規定的勞動合同一律視作不定期合同。（Tout contrat de travail qui ne répond pas aux définitions du contrat à durée déterminée, du contrat d’apprentissage ou du contrat d’engagement à l’essai doit être considéré comme contrat à durée indéterminée.）

主動要求終止不定期合同的一方應以書面方式 提 前 通 知（La résiliation du contrat à durée indéterminée est subordonnée à un préavis notifié par écrit par la partie qui prend l’initiative de la rupture.）。項目部一般應提前15 天書面通知勞工。

為尋找其他工作，勞動者在被通知解除合同期間，每周享有2 天自由時間，由其決定是全天還是一小時接一小時，但是按全天領取工資。任何不定期合同的終止，若無提前通知或提前通知期限不完整，則有責任的一方應向另一方支付賠償，被稱為提前通知賠償，賠償金額相當于勞動者在提前通知期限內本應享有的，卻未被有效執行的報酬及各種福利。但是，被解雇的需盡快找到工作的勞動者，可以在通知雇主后，在通知到期前離開企業，而不需支付因未完全履行該義務而應支付的提前通知賠償。舉例說明此段規定，一般項目部在解雇勞工時，需在書面通知上寫明解雇的具體日期，勞工應堅持到解雇期到期方可離職。但根據項目的實際情況，若不需要太多勞工，建議可將勞工的考勤打到解雇的日期，但勞工可提前辦理離職。

若因重大失誤，可終止合同而無須提前通知，但是應由主觀法院評估該錯誤的嚴重性（La rupture du contrat peut cependant intervenir sans préavis en cas de faute lourde, sous réserve de l’appréciation de la juridiction compétente en ce qui concerne la gravité de la faute.）。這就是項目部一定要避免不定期合同的原因，塞內加爾勞動法中規定的不定期合同，相當于永久合同，若勞工無重大過錯，項目部很難將其解雇，且解雇后面臨索賠的風險。

2.4 經濟原因解雇

雇主若有其打算解雇的勞工名單，應將其交給勞工代表，并注明其考慮的解雇標準。將該名單轉交后最快7 天，雇主應召集勞工代表，聽取代表們的意見，代表們在雇主制定的會議記錄上簽字。雇主可在與勞工代表進行會議后解雇其他勞動者。無論如何，解雇人員名單以及上述會議記錄應在1 個星期內作為信息呈交勞動監察員。

上述規定一般在項目尾聲的時候才采用，具體實施步驟如下：

1）現場負責人根據施工需要，確定需要解雇的勞工名單及解雇的具體日期，并且在廠隊中選擇2-3位勞工代表；

2）確定好解雇的勞工名單及日期后通知勞工管理專員，原則上應提前1 個月通知勞工管理專員；

3）勞工管理專員召開各廠隊勞工代表會議，解釋闡述項目部的實際情況，傳達待解雇的人員名單及日期，制定會議紀要，勞工代表及各廠隊負責人簽名；

4）勞工代表返回現場后將會議內容傳達給待解雇的勞工，此過程勞工專員可隨其同行；

5）勞工專員將信函、待解雇的勞工名單及勞工代表會議紀要遞交勞動局；

6）解雇日期到期后即可為被解雇的勞工辦理離職手續。

此過程需要注意一點，不定期合同的勞工解雇前應提前1 個月書面通知，定期合同或工地合同的勞工應提前15 天書面通知。雙方愿意的情況下，項目部可在解雇日期到期前辦理離職手續。

3 勞動合同的簽訂

勞工在通過試用期后，項目部開始與勞工簽訂合同，一般簽訂2 種類型的合同，即定期合同與工地合同（contrat à durée déterminée et contrat de chantier）。這2 種類型的合同都屬于勞動法中規定的定期合同。定期合同期限一般為3 個月，此合同可續簽一次。續簽合同結束后，項目部可與勞工簽訂工地合同或解除關系。項目在接近尾聲的時候，根據實際需要，可以咨詢當地勞動局與勞工簽訂短期1 個月或2 和個月合同。

很多項目部在勞工管理中認識不到勞工簽訂合同的重要性，因此常常在與勞工解除關系時產生糾紛，遭受不必要的索賠。根據塞內加爾勞動法，若企業在未與勞工簽訂合同的情況下聘用該勞工，則意味著企業與該勞工簽訂了不定期合同，也就是永久合同。此種情況下，在解雇勞工時，往往存在重大風險，企業或將面臨重大索賠。

4 勞工工資的算法及帶薪休假

4.1 勞工工資

除了看守等特殊工種外，項目部勞工工資采用綜合計時法，即基本工資及加班工資。基本工資依勞工崗級確定。測試結束后項目部根據勞工工作能力、工作效率、工作表現等綜合因素，在工資標準的范圍內明確其崗級工資，確定雇傭關系。加班工資指因項目部安排，勞工在每周正常工作40 個小時之外從事工作內容的報酬。

表1 當地勞工工資計算方法

此外，勞工工資中還有一部分為7 天測試工資，勞工在新進場的時候，需要進行7 天的測試，這7天的工資根據行業工資標準按天計算。特殊操作手，如平地機工、修理工等，在入場時或7 天測試前，可根據其廠隊長的建議，靈活地確定工資。同時應注意的是，合同工在節假日期間未上班的，也需要計8 小時的工時。

4.2 帶薪休假

按照塞內加爾勞動法，勞工干滿21 天，便產生本月的帶薪休假，計算方式為當月實發工資/12。勞工干滿1 年后，便可申請帶薪休假15 天，一般由于工作需要，15 天的假期可根據實際分開休，同時需發放整年的帶薪休假工資，計算方式為上一次發放的月份至本月的所有實發工資總和/12。若勞工為干滿1 年即結束關系，則需發放勞工自入職以來至離職之日的帶薪休假。

例如：1） Mamadou 于2018 年8 月入職，同年10 月23 日辭職，則他可獲得3 個月的帶薪休假工資，帶薪休假工資按（8、9、10）3 月實發工資總額/12進行計算；

2）Mouhamed 于2017 年9 月入職，到2018 年9 月正好滿1 年，按照項目部規定，可發放他一整年的帶薪休假，即（2017 年9 月-2018 年9 月所有實發工資總和）/12。

5 勞工管理中遇到的問題及解決措施

除現行法律法規規定的懲罰措施之外，項目部還可以在勞工出現錯誤或違反內部管理條例的情況下采取以下懲罰措施：勞工無故離崗或者無故遲到，所對應的薪酬進行扣發；口頭警告；書面警告；停職；直接解雇。

5.1 口頭警告

對于初次犯錯，或直接上級認為情節輕微或錯誤較小的，可進行口頭警告一次。

5.2 書面警告

出現以下情況，項目部可以發出書面警告：

1）無理由遲到或者經常遲到或者曠工；

2）怠工或者故意出錯；

3）無正當理由離開工作崗位；

4）違反紀律、道德以及衛生規定；

5）工作中故意拖延、中斷工作。

5.3 停職

如果勞工出現了在上述列舉的比較嚴重的錯誤之一且情節比較嚴重，或者在得到一次書面警告之后3 個月內又因犯錯遭受懲罰，將采取臨時停職處理（一般情況為1 到8 天）。

5.4 解雇

除了上述列舉的情況之外，出現以下違規行為，項目部可直接解雇相關勞工：

1）勞工在1 個月內受到兩次書面警告的；

2）累計受到3 次書面警告的；

3）出現偷竊、蓄意破壞等情節嚴重的違法行為的。

需要注意的是，在發出書面警告、停職及解雇之前，應根據勞工具體情況及所屬廠隊長的闡述，書面要求勞工解釋，勞工48 小時內需作出書面解釋，否則，可視為其默認所要求解釋的內容為實。同時，在處理相關勞工過程中的書面資料是極為關鍵的，應做好保存工作。

5.5 自動離職

若勞工無故缺勤3 天及以上的，被視作自動離職。自動離職的情況下若勞工還想繼續工作，則需詢問所屬的廠隊長的建議。若廠隊長同意其繼續工作，則可根據情節嚴重性進行書面警告，若廠隊長認為此類行為不可接受，則可解雇。

6 結語

當地勞工管理過程中需要注意勞工資料的保存，如勞工入場教育培訓資料，勞工個人信息檔案，勞工書面懲罰記錄等。有條件的項目部建議在當地招聘一名勞工管理員以協助勞工專員，因為即使勞工專員會講當地官方語言，但不免會招聘一些只會講方言的勞工。勞工管理過程中難免會碰到情緒易激動的勞工，此種情況下，勞工專員或廠隊負責人切記不要與其發生口角甚至肢體沖突，勞工專員遇到此情況時可直接聯系當地憲兵隊解決。