加快城鄉教育統籌，破解區域學校特色發展難題
——大足區推進學校特色發展調研報告

楊云萬

(重慶市大足區教師進修學校 重慶 402360)

特色學校建設是學校教育發展到一定歷史時期的必然選擇，是區域教育內涵發展和品質提升的必經之路。2018年以來，大足區教委以辦人民滿意教育為宗旨，開展區域推進特色學校建設項目研究。本課題組在2019年展開一系列調研工作，對區域特色建設已有成就和存在問題進行了全面梳理，豐富了課題研究成果。

一、區域學校特色發展概述

項目組于2019年2月至3月開展了問卷調查活動。調查使用自編問卷，經重慶市教育評估院專業檢驗，問卷信效度良好。本次調查采用匿名網絡問卷的方式，對大足區中小學、幼兒園的部分領導和教師進行了學校特色發展情況的認識和感受的調查。調查過程中，項目組從大足區的城區、鄉鎮、農村三類地區的學校中隨機抽取了教師、學校中層、校級領導合計471名作為調查對象，其中教師348名，占73.89%、學校中層88名，占18.68%、校級領導35名，占7.43%。

（一）學校辦學理念

“教師對學校辦學理念的感受”選項顯示，區域學校對教育政策和教育方向的把握情況較好，學校辦學理念經過深思熟慮后提煉。與此同時，學校辦學理念隨學校領導變更而頻繁變動的傾向突顯。

（二）學校特色課堂建設

根據反向式問卷調查結果發現，區域教師接受過新課堂教學模式相關培訓，教師教學理念和教學方法得到一定程度改進，說明經過多年的課堂教學改革，傳統的“教師滿堂灌，學生被動學”課堂教學陋習得到一定程度改變，青年教師在樹立現代教育理念，掌握現代信息技術方面要強于中老年教師。

（三）學校特長師資建設

學校普遍缺少特長師資的培訓，主要通過挖掘教師的特長，組織和實施課輔活動。因此，規模小，特色項目集中，具備特長教師，這樣的課輔活動開展效果好。規模大，或者特色項目多，為此師資力量相對不足，嚴重影響了學校特色發展。

（四）校園文化建設

各校重視校園文化建設，建設成效比較明顯，在環境文化、關系文化還是制度文化建設等方面富有教育性和啟迪性，但仍有極少數學校校園文化建設還不盡人意，原因有待進一步核實。

（五）學校組織與文化

學校辦學目標普遍缺乏科學的長遠規劃，在培育特色項目、發展核心團隊、優化特色發展成效等方面支持力度不夠，對學校特色建設持有開放精神不夠，成員對學校特色發展目標的認同程度不夠強，發展過程中所體現的組織凝聚力不夠強。

學校組織與文化情況

二、區域學校特色發展存在的問題及成因

（一）區域學校特色發展不平衡

首先，大足區特色發展較為突出的學校多數出現在城區及鄉鎮中心學校，如龍崗學區、海棠學區等經濟發展較好的城區學校，而在偏遠農村，一方面是對特色發展認識不到位，另一方面由于師資、經費、管理等原因，致使特色項目不能有效實施，在特色發展成效上與城區學校存在較大差距。

其次，同一學校內部特色項目發展也不平衡。學校的特色項目往往只針對學校部分學科或部分人群，剝奪了絕大多數學生利用自己智能強項開發智能潛能，導致學生個性化發展落不到實處。

（二）學校自身治理缺陷

1.特色主觀化

目前存在一種普遍現象，學校有沒有特色，打造什么樣的特色，更多體現的是學校行政領導的意志，沒有充分調動廣大教師、學生、家長參與到學校特色發展中，特色建設過于主觀化，不能得到師生廣泛參與和支持，這樣的特色發展不可能走得長遠。

2.特色形式化

當前，許多學校在特色發展中，忽略學校發展理念、課程設計、教師素質等內涵的建設，而是做一些表面文章，只做一些校園環境方面的裝點。為了所謂的特色，不切實際地推進一些特色項目建設，既沒有歷史傳統優勢支撐，也沒有特長師資保證，導致特色課程開設形同虛設，特色項目嚴重形式化。

3.特色碎片化

目前，部分學校在特色發展中，多數只是一個意見、一個口號，在實施過程中往往只注重局部發展缺乏整體規劃，只注重單項特色，不注重項目間的橫向聯系，學校資源缺乏充分利用，學生核心素養培養形不成合力，導致結構上下不成體系，特色項目建設過于碎片化。

（三）區域學校特色發展開放程度不夠

區域內學校師生缺乏對外開放交流的底氣，處于自我封閉狀態，缺乏對比和自我反思，發現不了自身特色項目建設中存在的問題，也認識不到存在的差距，特色建設不成體系，特色項目碎片化，極不利于特色項目的發展。

三、推進區域學校特色發展的對策與建議

（一）加強區域及學校特色發展規劃

預則立，不預則廢，特色規劃直接決定特色發展的方向和進程。區域層面有必要作出統一規劃，制定出切合區域實際、具有可操作性的實施藍圖，便于學校特色活動圍繞特色發展的目標有序地展開。

作為特色發展的實施主體，學校需要制定與教育主管部門上下聯動的特色發展規劃，在充分挖掘本校優質教育資源的基礎上，做好對接、細化和落實。

（二）加強區域校（園）本培訓

加強面向校長、教師和學生的特色發展專項培訓。提升校長領導力，是學校特色創建的前提；提升教師執行力，是學校特色創建的根基；提升學生發展力，是學校特色創建的根本目的和終極目標。為了促進區域學校特色持續、健康、協調發展，有必要加強區域教師特色理論與實踐培訓，國家提倡教育家辦學，雖然人人不可能都成為教育家，但可通過培訓形成共同價值觀、提升專業特長，讓他們具有與學校特色建設相吻合的教學理念、與特色課堂相適應的教學能力，形成一支具有教育家類似的思想和作法，按照教育規律辦事，與特色課程開發相匹配的特色師資隊伍。

（三）加強區域學校特色發展的指導與評價

1.充分發揮教育行政主管部門在學校特色發展中的行政推動作用

根據區域特色發展規劃，運用“區域學校特色發展評價指標體系”，督導學校加強特色項目創建活動，在全區定期開展特色成果展示和經驗推廣交流活動，開展區域特色發展成效評價，形成濃厚的特色發展氛圍，為推進區域學校特色發展創造良好條件。

2.充分發揮教育科研機構在學校特色建設中的智力支持和引領作用

積極爭取市教科院、市教育評估院的專業支持，發揮區進修學校科研室的指導作用，幫助學校開展特色項目調研，明確特色發展目標、參與學校特色項目方案的論證與制定，制訂科學合理的特色發展規劃，為學校特色建設提供思想引領和智力支持。

3.充分實現學校自主發展

特色學校建設的核心主體是學校，落腳點也在學校，特色生成于學校，特色發展于學校，完善以校為本的特色學校發展和管理模式，實現自主發展，形成濃郁的本土氣息和鮮明的個性特征，才能最終形成“人無我有，人有我優，人優我精”的發展格局。

（四）堅持特色發展一定要基于現實差異謀發展

現實是尋求學校“特色”要考慮的重要因素。任何一個學校在回顧學校傳統的同時，還必須有對現實狀況的判斷，以及對未來發展的準確預測，這種差異決定了各類學校特色發展的邏輯起點、方法策略和發展規劃的不同。亞里士多德說：最不堪忍受的不平等是硬把不同的學生平等對待。這里的“不同的學生”既指同一所學校里學生之間的愛好、個性、特長、學習能力、家庭背景等方面的不同，也指學生智力、體質發育早晚的不同，還指同類學校之間生源狀況、辦學水平的不同。世界上沒有兩片完全相同的樹葉，當然也不存在完全相同的兩個人或兩所學校。有冬有春，方為氣候；有長有短，才叫生長。人人生而不同，故有孔子因材施教的教育原則；校校因生而異，則有特色發展之必須。教育即生長，無論哪類學校，搞特色建設，都需要把握教育的本質和基本規律，面向全體學生，正視差異，以培養學生的創新意識和實踐能力為出發點，讓每個學生都獲得關愛與重視，讓每個學生都能夠健康快樂成長。

（五）堅持特色發展一定要融于課程體系才有生命力

以課程為載體的學校特色發展已然成為辦學者的共識。特色學校建設是一個系統工程，它涉及學校的精神文化、物質文化，制度文化和課程文化等多個層面，課程文化是學校文化的核心，特色課程也是學校特色的主要內容。學校特色建設首先需要關注學校課程與教學特色的形成。以課程為載體的學校特色發展已然成為辦學者的共識。只有形成課程的特色項目才具有整體性、系統性、穩定性等特征，才有明確的育人目標、育人體系、師資保證等，才能將特色發展落到實處。

學校可從教師資源、課程資源、學生需求、課程策略四方面尋求突破，構建融合自然與人文、學校與社會的特色課程體系，作為國家、地方教材的有效補充，地域特色的有效反映。