煙草公司固定資產配置標準淺析

張婷

中國經濟發展進入新時代，黨中央提出高質量發展戰略，強調推進建設現代化經濟體系。固定資產是重要基礎性資源， 也是資金使用效率的最直接反映。煙草企業建立固定資產配置標準是推進高質量發展的重要舉措，本文以AY公司作為分析對象。

AY 公司固定資產配置標準現狀

根據煙草行業推進定額標準體系建設工作的指導意見的要求，為加強定額管理， 夯實預算管理基礎，發揮預算管控職能， 促進企業降本增效，AY 公司與相關業務部門聯合下發了資產配置標準。在此基礎上，結合國家和行業有關要求，也制定了涵蓋營銷、專賣、人力成本、行政綜合費用定額體系和資產配置標準體系，AY 煙草商業企業基本形成了分類定額標準體系。根據實際情況每年進行一次修訂維護。具體情況如下：

AY 公司資產配置定額框架

AY 公司目前有一套獨立的資產配置定額體系，包含辦公設備家具配置、專用設備、車輛等配置;四個二級指標定額體系，包括人員設備家具配置標準、部門設備家具配置標準、專用設備配置標準、車輛配置標準;從三個控制維度控制，包括數量控制、價格控制和年限控制。

辦公設備家具實行雙層次配置資產

為了增強實操性，便于各業務部門查詢、使用，站在使用者的角度，從人員與部門兩個層面，將原“通用辦公設備配置標準、通用辦公家具配置標準、專賣管理所（隊）資產配置標準”等進行融合，分為人員設備家具配置標準和部門設備家具配置標準兩部分。其中人員層面，根據職級不同，將人員設備家具配置標準細分為 8 類，具體為：廳級、處級、科級、科以下、專賣所（隊）人員、市場部人員、中轉站人員、煙站及服務部人員。部門層面，主要是為公共區域配置的資產標準，將部門設備家具配置標準細分為 5 類，具體為：省、市、縣機關，專賣所（隊），營銷市場部，物流中轉站，煙站服務部。

設置三類標準層級

分別設置三類標準層級，分別為國家標準，主要依據《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》（財資〔2016〕27 號）文件;企業標準，主要依據煙草行業制定的標準;自定標準是各單位根據管理規定自行制定的標準。

AY 公司固定資產

配置標準的應用情況

目前 AY 公司資產配置標準應用，主要依靠“4+1”流程控制，其中“4”是指年度采購計劃申報流程控制、事前采購審批流程控制、事中實際采購流程控制、事后財務報銷審核控制，“1”是指定額標準的定期修訂，以符合市場環境的變化。

采購計劃流程

在年度采購計劃申報流程中，AY 公司使用部門根據本部門實際需求，按照資產定額配備標準，在配備標準內申報本部門的年度采購計劃，經資產歸口管理部門、采購辦及三項工作委員會審核通過后，形成年度固定資產采購預算上報省局（公司）。

采購審批流程

在事前采購審批流程中，歸口管理部門按照年度采購預算和當年采購計劃，對各部門申報的采購計劃進行審核，重點審核資產是否達到更新狀態，數量、價格是否符合配備標準，在此基礎上形成采購計劃，上報辦公會審批，履行集體決策。

在事中實際采購流程中，集體決策完成后， 一般由資產歸口管理部門統一進行采購。采購部門按照采購管理規定，以公開招標或庫內詢價比價的方式開展，采購控制價按照資產配置標準確定，包括總控制價和單項資產控制價，確保采購的資產符合資產配置標準。

在事后財務報銷審核環節，由歸口部門資產管理員對采購的資產發票，按照定額標準進行復核，蓋定額標準復核章，財務部門重點審核資產采購是否列入年度預算，是否履行了集體決策，單項資產采購價是否超過資產配置標準等，確保入賬資產符合標準控制。

地市級煙草商業企業固定資產配置

標準應用過程中主要存在的問題

資產配置定額標準信息化水平低， 基本靠人工方式進行控制

目前 AY 公司資產配置標準應用手段單一，主要還是通過人為介入業務、人為查詢統計、人為執行審核等管理控制，工作量大、易遺漏且效率低。這種方式只能運用于單一的審核某項資產的價格上限是否超標準，但對于資產能否配置以及配置數量無法進行直接審核。人工方式審核工作量較大，難以避免有疏漏情況發生，可能會造成超標準配置資產的風險。

專用設備配置標準專業性較強， 標準不透明

物流設備、信息化設備、煙葉生產收購設備等專用設備，由于專業性強，很多資產在市場上流通不充分，無法查詢到實際的市場價格，基本依靠歷史原則，在進行設備更換時也主要依據歸口管理部門的專業意見進行完善和審批，無法確定標準的有效性和控制力。

歸口管理部門作用未得到充分發揮

目前的資產配備標準審核，局限于事前申請及事后報銷時的審核，在資產采購事中難以審核，特別是存在多項資產匯總采購時，有時會出現按照定額標準審核通過的采購項目，在招投標時因對總價進行控制，未明細到每項資產控制標準，供應商中標后，在總價內對明細資產單價相互調劑，可能會出現個別單項資產超過配置標準的情況，等到事后報銷審核發現時，資產已安裝到位，難以進行更換。

資產配置標準的執行有差異

單位管理的精細化程度不同，員工對定額標準的認識不統一，導致在實際執行中，存在一定的差異。管理基礎好的部門和單位，定額標準執行比較到位，管理基礎較為粗放的部門和單位，定額標準執行效果一般。

煙草企業建立健全固定

資產配置標準及管理建議

固定資產是行業重要基礎性資源，也是資金使用效率的最直接反映。建立固定資產標準是推進高質量發展的重要舉措。對于搭建地市級煙草商業企業適用的固定資產配置標準的建議如下：

先易后難，分類實施

企業固定資產種類繁多，需要全面制定配置標準難度較大，建議按照先易后難， 采取分類實施。首先對標準比較容易制定的通用辦公設備、辦公家具、辦公電器以及車輛等資產做起，市場流通較為充分， 且資產更新頻次較高，配置標準制定相對較為容易，可以先一步實施。資產分類可按照設備類、電器類、家具類、廚房設施類、文體設施類、車輛等進行分類，定額標準按照數量、價格和使用年限三個維度確定。

全面梳理，整合標準

目前部分固定資產配置標準分布在國家、行業和各個序列的文件之中，建立固定資產配置標準，需要全面梳理國家、行業和各個業務歸口的最新文件規定，對每一類資產標準進行分析整合，確保該類資產符合國家和行業規定的配置標準，特別是房屋建筑物，既有國家或行業建造規范， 也有各類建造價格標準，需要進行收集整理。對沒有統一標準的資產，需要企業自行制定，由企業根據該項資產市場公允價值情況自行確定，形成自定標準。

歸口管理，各司其職

固定資產配置標準制定和執行是一項系統的工程，需要資產歸口管理部門發揮作用，財務部門起牽頭、組織、協調作用， 對歸口部門制定的標準進行復核。要以企業和業務需求為出發點，充分發揮各業務主管部門的作用，圍繞業務實際制定配置標準，使各類固定資產的配置能夠全面滿足業務需要。由歸口部門牽頭，建立配置標準論證機制，綜合考慮各類影響因素，對業務部門擬定的配置標準的適用性、科學性、有效性進行充分論證，以確保配置標準的科學性。

信息化支撐，加強管控力度

資產配置標準要更加合理有效的應用到實際工作中去，需要借助信息化手段的支撐。將制定的資產配置標準植入到 NC 資產及預算系統，對數量上限、價格上限、最低使用年限進行設定或提示，強化系統管控。同時，利用現有資產系統數據，增加“分部門、分人員資產配置情況查詢” 功能，實時掌握已配置資產情況、可配置資產情況以及已配置資產使用年限等基本信息，便于實時查詢與審核。

管評結合，注重評價

固定資產管理應注重從“重購置”向“重管理”的轉變。地市級煙草企業應建立固定資產配置評價機制，優化資產規模和結構，從配置標準建設情況、采購程序規范情況、資產使用效果以及對業務開展的推動作用等多個方面對資產配置效益進行全面評價，從而實現以效率為導向的資產配置標準建設模式，以此推動資產管理、預算管理和財務管理的有效結合。

（ 安徽省煙草公司亳州市公司 ）