失信懲戒如何板子不偏

李松

面對征信濫用的亂象，失信懲戒該如何把握好度？是亟待解決的問題。

源于社會治理手段不足

多位受訪專家認為，主動出擊、覆蓋面廣、“一處失信，處處受限”，這是建立失信聯合懲戒機制最大的特點。有些地方把失信懲戒機制視為社會治理的“大殺器”，主要源于社會治理手段不足、政策不精細、針對性不到位。

近年來，我國社會治理取得了顯著的效果，社會治理精細化水平逐步提升，但依然存在一些“瓶頸”與“短板”。

一方面是社會治理日趨復雜，社會治理精細化水平未跟上。“我國的現實國情決定了社會治理系統結構紛繁復雜、頭緒萬千，甚至是牽一發而動全身。”中共朝陽市委黨校科研部副教授趙敏說，這種特點就使得我國社會治理精細化水平在實際操作和執行的過程中難度頗大，存在“邊際效應遞減”現象。

當前社會治理中尚有不少“灰色地帶”——既有法規缺失的問題，也有執法授權不足的問題。比如，小區業主遛狗不拴繩、狗狗大便業主不清理，有些小區物業雖出臺了管理規定，但除了教育引導，沒有處罰權。

再比如，最近幾年“霸座”一詞頻頻出現在公眾視野中，無論是公交，地鐵還是火車都有霸座行為出現。這種現象難以處理的原因之一是乘務人員缺少處罰權限與依據。

在多位受訪專家看來，老百姓對社會管理精細化要求越來越高，而這些社會治理層面的灰色地帶，隱藏著很多治理隱患，有待在法律法規制定，以及執法落地“最后一公里”方面，有更多積極的作為。

另一方面是專業人員配備、專業技術應用以及相關配套制度建設較為滯后。要實現服務型政府的目標，專業人員的配備、專業技術應用以及相關配套制度的建設便是其基礎條件。

進入信息時代，以互聯網、大數據、云計算、人工智能、物聯網等為特征的綜合科技革命方興未艾。但有些地方，在信息技術等方面，還沒有跟上服務型政府創建的步伐。

推進社會治理精細化

多位受訪專家表示，推進社會治理精細化，要轉變粗放式、經驗式的管理思維，充分考慮各地區和不同社會群體的特點，根據實際采取信息化、個性化、精細化的社會治理措施。

首先，分類施策精準化。“現代社會治理需求極為多元，需要政策分層，有足夠的精細度去解決不同的問題。”中國社會科學院社會學研究員王俊秀舉例說，比如針對行人闖紅燈過馬路，某城市曾在上下班高峰將交警大量派上路面，百分百罰款，不到十天市民遵守交規的意識就大大提高，此后長期抽查，市民迅速養成新習慣，路面規矩為之一變。比如針對地鐵霸座、亂扔垃圾等，可以考慮充分授權現場執法，以手機APP等收取罰款的方式加以懲戒。

“對于一些社會不文明現象，可以主動治理、高額度懲戒、經常抽查，能很快地在人們心里打下深刻烙印，幫助社會風氣迅速養成。”王俊秀說。

其次，機制創新分層化。重點加強區域之間、政府部門之間、政府與社會之間的跨界治理機制建設，逐步構建從橫向到縱向、從起點到終點可量化執行的工作準則和制度規范，將社會治理做小做細做精，以科學嚴密的制度體系為社會治理精細化提供制度保障。

“應處理好政府各部門之間、政府與非政府機構之間的關系，將政府職能更多向改善民生、提供公共服務、優化社會治理等方向轉變，有效激發市場活力和社會創造力。”甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員梁海燕說。

最后，治理方式信息化。信息化是當今世界的大趨勢，社會治理精細化與信息化建設密不可分。在社會治理中，尤其要樹立大數據思維、互聯網思維，依托互聯網、物聯網、大數據等信息技術，搭建多元社會治理和公共服務平臺，提供精準社會服務。

比如，2019年8月29日，廣東深圳市通過了《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例修正案》，對于以前有規定的進行了補充和完善。本次修訂，厘清和規范了不系安全帶的法律責任，按照“誰不系罰誰”的理念進行處罰。如果是營運車輛，司機有責任提醒乘客系安全帶，否則也將受到處罰。

深圳在這方面把法規細化，并輔之以先進的監控技術手段以及有力的執法，執法效果更佳。

全國人大代表、浙江省衢州市委書記徐文光認為，推進新技術在基層治理方面的創新運用，構建社會治理大聯動體系，可為破解社會治理痛點難點提供強大支持。

亟待出臺上位法

今年5月1日，《河南省社會信用條例》開始施行。這是繼上海之后，全國第二部省級社會信用方面的綜合性法規。

與其他省份現有條例相比，這個條例在全國首次建立了濫用職權認定黑名單的懲罰機制。

受訪專家還認為，目前社會信用普遍存在“亂、散、雜”弊病，重要原因是頂層法規缺位。

雖然多地已“試水”信用立法，但在國家層面，除2013年頒布的《征信業管理條例》、2014年頒布的《企業信息公示暫行條例》外，新法規一直未出臺。

具體來講，國家層面的社會信用立法，應發揮兩方面指引作用：

一方面，以“負面清單”形式明確不該管什么，嚴格框定信用邊界。

受訪專家表示，在加強社會信用理論研究的基礎上，社會、學界對社會信用治理邊界的共識，應該以法律形式明確。

另一方面，闡明信用獎懲措施的實施原則，讓信用治理不出格、不失當。

南京市人大常委會新聞發言人王利民說，信用聯合激勵和懲戒作為信用立法里的“執行條款”，與公眾利益直接關聯，其合理性和可操作性對各地信用法規具有示范效應。

此外，建議規定失信信息查詢期限，引入失信主動修復權，鼓勵失信人改過向善。