紀檢體制改革，劍指中管高校腐敗

陳磊 劉紫薇

6月2日，西安交通大學黨委原常委、原副校長張漢榮受賄、國有公司人員濫用職權一案終審宣判，陜西省高級人民法院駁回張漢榮上訴并維持原判。

西安交通大學屬于黨委書記和校長列入中央管理的高校（即中管高校）。截至目前，共有31所高校入列。據統計，從黨的十八大到今年5月底，總計有4名中管高校校級領導干部被執紀審查。除了張漢榮之外，還有四川大學黨委原常委、原副校長安小予，中南大學原副校長胡鐵輝，吉林大學黨委原常委、原副校長王冠軍。

高校反腐形勢緊迫

十八屆中央巡視組曾對31所中管高校進行專項巡視，根據反饋，絕大多數中管高校“四個意識”不夠強，校辦企業、基建、資產管理、科研經費等領域存在廉潔風險。大部分中管高校落實意識形態工作責任制不夠有力，選人用人不規范、把關不嚴，執行黨委領導下的校長負責制不到位等。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認為，中管高校領導干部被執紀審查和巡視所發現的問題，說明治理中管高校腐敗問題“極為緊迫”。

北京科技大學廉政研究中心主任宋偉認為，在全面從嚴治黨的背景下，包括中管高校在內都在反腐敗的覆蓋范圍之內，沒有任何一個領域可以成為例外。

在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來，近年來，紀檢監察機關查處的高校腐敗問題既帶有典型性（比如招生領域腐敗、科研經費領域腐敗），也帶有普遍性（比如基建領域腐敗、財務管理腐敗），這都說明此前的高校紀檢監察體制改革沒有達到預期的效果，與黨的十八大以來全面從嚴治黨的形勢和要求不相適應。

莊德水稱，十八屆中央巡視組發現中管高校紀檢監察機構履行監督責任不力，原因之一是中管高校紀檢監察機構的地位比較低，相對不獨立，缺乏執紀審查的必要手段。推進中管高校紀檢監察體制改革成為必然。

發揮獨立監督作用

2017年10月，黨的十九大召開，對健全黨和國家監督體系作出戰略部署，提出構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。經黨中央同意，2018年10月，中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》。

其中提出，分類施策推進中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革。據此，中管高校紀委書記的提名、考察、任命，改為由中央紀委國家監委會同主管部門黨組進行。

“高校腐敗與黨政機關腐敗在本質上是相同的。高校腐敗是社會腐敗形勢的縮影。”杜治洲說，“中管高校的腐敗形勢嚴峻，是紀檢監察機關推進中管高校紀檢監察體制改革的重要原因。”

2019年，中管高校紀檢監察體制改革消息陸續對外披露。

2019年1月7日，武漢大學新聞網發布萬清祥任武漢大學紀委書記的消息。萬清祥是全國首位由中央紀委國家監委同意任命的高校紀委書記。在此之前，他一直在武漢工作，曾擔任過中國地質大學（武漢）黨委常委、副校長和中南財經政法大學黨委副書記、紀委書記。

“改革后變化還是蠻大的，中央紀委和地方紀委對我們工作的指導增強，讓我們工作的獨立性增強，監督起來更超脫。”萬清祥說。

根據中央紀委國家監委網站透露，截至目前，已經有中山大學、蘭州大學、西北農林科技大學等8所中管高校，迎來了由中央紀委國家監委同意任命的紀委書記。

莊德水介紹說，改革過程中，中管高校紀委書記提名和考察不再從本校產生，而以中央紀委會和相應主管部門黨組為主，實行交流任職，目的就是要發揮紀委書記的獨立監督作用，這項規定現已成為原則性要求，中管高校紀委書記在制度層面由中央紀委國家監委進行考核。正因如此，中央紀委會同地方紀委加強對紀委工作的指導、檢查、監督，助推高校紀檢機構切實履行監督職責。

宋偉認為，中管高校紀檢體制改革對遏制中管高校腐敗問題起了重要作用，改革不僅破解了高校紀檢監察工作中以往存在的監督難問題，也符合監督工作的客觀規律。

分類施策推進改革

31所中管高校紀檢體制改革，涉及教育部、工信部、中科院3個國務院部門以及駐教育部、工信部、中科院等3家紀檢監察組和北京等18個省（市）紀委監委，中管高校紀委接受屬地省（直轄市）紀委監委的領導，接受駐主管部門紀檢監察組的指導的同時，還是學校的內設紀委，接受學校黨委的領導。

針對這一領導體制和工作機制，中央紀委國家監委一方面開展“提級監督”，加強對中管高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任的監督檢查;一方面加大力度統籌協調各相關工作主體，推動中管高校紀委不斷加強自身建設，提高履職能力和工作水平。

改革一年多以來，中管高校紀委積極協助黨委做好監察工作，協助一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。多數高校紀委敢于實事求是地提出選人用人方面的否定意見，31所中管高校紀委共提出暫緩、否定20余人次，在干部選任醞釀階段叫停近30人次。

北京航空航天大學紀委協助學校黨委對二級黨組織責任落實情況進行全覆蓋檢查，將檢查結果與年度考核、分黨委書記抓黨建述職考核掛鉤，建議取消3個單位的評優資格，對綜合排名后5%的單位進行了約談。

莊德水認為，在建設“雙一流”大學過程中，紀檢監察體制改革是不能缺席的，紀檢監察體制改革和黨風廉政建設本身是高校“雙一流”建設的內在要求，一流的大學，一定要是廉潔的大學。

莊德水還說，目前我國對中管高校的紀檢監察體制改革尚在探索過程中，除了《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》之外，還未出臺具體的實施細則。中管高校的紀檢監察體制改革后續如何，還有待進一步深化。

在莊德水看來，目前高校分為中管高校、教育部直屬高校、地方所屬高校等不同類型，怎樣既發揮出他們的紀檢監察職能，又兼顧特點，仍是一個問題。在具體形成制度過程中需要考慮的是，一方面怎樣符合全面從嚴治黨和黨風廉政建設要求，另一方面也要因地制宜、分類施策推動高校紀檢監察體制改革落地。

宋偉認為，中管高校紀檢監察體制改革具有一定示范作用，也取得了較為明顯的成效，這些經驗做法可以固化為制度，轉化成為高校管黨治黨的制度成果。

“改革模式成熟以后，有可能以黨內法規的形式把制度成果固定下來。”杜治洲說。