《削減戰(zhàn)略武器條約》究竟是一份怎樣的條約

堵開源

自美國退出《中導(dǎo)條約》后，評論界一度非常擔(dān)心美國也將退出《削減戰(zhàn)略武器條約》。鑒于美國業(yè)已退出一系列國際條約，這種擔(dān)憂便愈演愈烈，以至于俄總統(tǒng)普京近來頻頻催促美國盡早開始續(xù)約談判。

《削減戰(zhàn)略武器條約》究竟是怎樣的一份條約？為何輿論對其能否延續(xù)如此不安？美國對這份條約有何不滿之處？條約是否還有續(xù)約希望？

條約因何而生

2019年12月21日，一名日本記者在記者會上向俄總統(tǒng)普京提問，當(dāng)問及美俄關(guān)系持續(xù)惡化是否會引發(fā)核戰(zhàn)爭時，普京毫不客氣地回應(yīng)：“閉嘴吧，即將發(fā)生的核戰(zhàn)爭？你知道自己在說什么嗎？”他接著表示：“如果沒有《新削減戰(zhàn)略武器條約》，那就完全沒有什么能遏制全球軍備競賽了。在我看來，那就壞事了。”

所謂《新削減戰(zhàn)略武器條約》源自于《削減戰(zhàn)略武器條約》。

20世紀(jì)80年代，美國總統(tǒng)里根提出一個構(gòu)想，分三階段全面削減美蘇兩國核武器及其載具。這一構(gòu)想隨后得到蘇聯(lián)方面的響應(yīng)。盡管經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體的波折，但美國還是與蘇聯(lián)核武庫繼承者俄羅斯達(dá)成了《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》。該條約于1994年生效。

隨后，美俄關(guān)系雖波折不斷，但該條約卻不斷調(diào)整推進(jìn)。美俄最近一次就《削減戰(zhàn)略武器條約》達(dá)成協(xié)議，是在2010年。

根據(jù)《削減戰(zhàn)略武器條約》，美俄各自承諾將部署狀態(tài)核武器從數(shù)千件降至1600件。所謂部署狀態(tài)，是指核武器處于隨時可以發(fā)射的狀態(tài)。從這數(shù)量對比不難看出《削減戰(zhàn)略武器條約》確實發(fā)揮了為核緊張態(tài)勢降溫的作用。

事實上，美國退出《中導(dǎo)條約》后，《削減戰(zhàn)略武器條約》已成為限制美俄核武庫的唯一條約。包括美國媒體在內(nèi)的世界主流媒體都承認(rèn)，該條約讓世界變得更安全，是穩(wěn)定世界安全局勢的重要基石。

該條約將在2021年2月到期。如果屆時美俄無法達(dá)成新協(xié)議，那么條約就將廢止。這不僅對世界局勢有重大負(fù)面影響，對綜合國力尚處于恢復(fù)期的俄羅斯更加不利。因此，俄羅斯非常重視《削減戰(zhàn)略武器條約》的存續(xù)。

俄羅斯政界高層多次提醒美國，兩國應(yīng)盡早開始就續(xù)約問題展開談判。普京總統(tǒng)甚至表示過，愿意無條件續(xù)約。而美國對此反應(yīng)并不積極，多次表示展開相關(guān)談判為時過早。基于美方這種態(tài)度，也難怪普京在記者會上顯露出慍怒和憂慮的情緒。

美國為何不滿

《削減戰(zhàn)略武器條約》的簽訂，受益的不只是俄羅斯，美國也是受益方。正因為該條約的存在，美國大可不必再斥巨資繼續(xù)部署“和平衛(wèi)士”和“侏儒”等新型陸基導(dǎo)彈，僅用現(xiàn)有的“民兵”Ⅲ、海基“三叉戟”Ⅱ?qū)椉纯删S持威懾。

既然如此，在續(xù)約問題上，美方為何持消極態(tài)度呢？綜合美國多位政界人士的表態(tài)，以及美國戰(zhàn)略學(xué)者在相關(guān)刊物上發(fā)的論文看，美方的不滿主要集中在以下三方面——

首先，美國對《削減戰(zhàn)略武器條約》沒有大量削減俄戰(zhàn)術(shù)核武器心存芥蒂。

按條約規(guī)定，雙方的戰(zhàn)術(shù)核武器占用“儲備狀態(tài)”核武器的數(shù)額。也就是說，雙方實際上各自可擁有2000多枚戰(zhàn)術(shù)核武器。目前，俄公布的“戰(zhàn)術(shù)與防御性核武器”總數(shù)約1830枚。由此可見，俄軍各種戰(zhàn)術(shù)核武器，基本占滿了條約規(guī)定中戰(zhàn)術(shù)核彈的數(shù)量，這樣就拉平了與美軍在實際可用核彈頭數(shù)量上的差距。

其次，21世紀(jì)以來，一些新興技術(shù)得到快速發(fā)展，而《削減戰(zhàn)略武器條約》并未將這一情況考慮在內(nèi)。這些新技術(shù)包括人工智能、高超音速武器、進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)、太空武器等。美國認(rèn)為，這些技術(shù)能大幅提升核武器的使用效能，也會產(chǎn)生新的戰(zhàn)略誤判風(fēng)險。這一憂慮的實質(zhì)是，美方在上述技術(shù)領(lǐng)域正在失去壟斷優(yōu)勢。

再次，《削減戰(zhàn)略武器條約》沒有涉及其他國家，美國認(rèn)為這對其國家安全構(gòu)成了威脅，該條約應(yīng)由雙邊變?yōu)槎噙厳l約。

美方的這些訴求已對該條約構(gòu)成實質(zhì)性挑戰(zhàn)。因為這些要求很難得到滿足。一方面，俄在總體核力量已處于劣勢的情況下，很難再自縛手腳，讓美俄核力量進(jìn)一步失衡。另一方面，就連美戰(zhàn)略學(xué)者也承認(rèn)，任何一個其他國家的核力量都與美俄兩國相距甚遠(yuǎn)，這就很難要求其他國家參與到美俄核軍備談判中來。

續(xù)約尚有可能

2020年1月底，一艘俄亥俄級戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈核潛艇開始搭載W76-2型低當(dāng)量核彈頭進(jìn)行首次戰(zhàn)備巡航。該型核彈頭，是目前“三叉戟”Ⅱ潛射彈道導(dǎo)彈上W76核彈頭的低當(dāng)量改進(jìn)型。W76核彈頭為當(dāng)量10萬噸級的戰(zhàn)略核彈頭，而W76-2的當(dāng)量僅為5000噸級，屬戰(zhàn)術(shù)級別。報道稱，在執(zhí)行戰(zhàn)備值班任務(wù)的潛艇上，同時攜帶了安裝高當(dāng)量和低當(dāng)量彈頭的導(dǎo)彈。這樣，美國實際上提升了其海基核武庫的使用靈活性。

美軍方在對國會的報告中稱，部署W76-2彈頭的主要目的，是抗衡俄軍大量部署的戰(zhàn)術(shù)核武器。如果俄軍使用其數(shù)量上相對美國占據(jù)優(yōu)勢的戰(zhàn)術(shù)核武器，那么美國就將使用W76-2進(jìn)行報復(fù)。可以看出，美軍是在《削減戰(zhàn)略武器條約》問題上向俄羅斯施壓。

然而，這種施壓并不能說明美國將會執(zhí)意退出《削減戰(zhàn)略武器條約》。如前所述，依靠該條約，美國能在花費(fèi)較少軍費(fèi)的條件下保持住遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先全球的核優(yōu)勢。

據(jù)2017年美國會預(yù)算辦公室報告顯示，未來30年，美軍僅在核武器及其導(dǎo)彈載具上的耗資就將高達(dá)1200億美元。如果算上轟炸機(jī)、核潛艇這樣的平臺載具，花費(fèi)將更巨大。以上這些，都是在《削減戰(zhàn)略武器條約》框架下的付出。如果該條約作廢，那很難想象美國會投人多少資金擴(kuò)充其核武庫。

另一方面，俄羅斯的舉動也頗具意味。

2019 年11月底，俄方向美方人員展示了“先鋒”超音速洲際導(dǎo)彈。俄方宣稱，此次展示的目的是為了維持《削減戰(zhàn)略武器條約》的可行性與有效性，以證明這種導(dǎo)彈符合條約規(guī)定。

邀請對手來參觀即將值班的新型戰(zhàn)略導(dǎo)彈，這在過去是不可想象的。俄方這些舉動，無疑向美方釋放了“軟中帶硬”的信號：俄方會盡力追求續(xù)約，但如果美方執(zhí)意退約，那么俄方也有反制手段。這也是美國不得不予以嚴(yán)肅考慮的。

所以，美國目前雖在續(xù)約談判問題上較為消極，但美俄很可能仍會在某個合適時機(jī)，繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)的外交接觸與談判。《削減戰(zhàn)略武器條約》，未來仍有可能得以延續(xù)。