平涼市人力資源和社會保障事業研究

楊媛

摘 要：本文基于對平涼市人力資源管理和社會保障事業發展的現狀、主要做法及成效的梳理總結，以及目前人力資源管理和社會保障工作中存在的主要困難和問題的查找分析，從六個方面探討了平涼市人力資源管理和社會保障事業平穩高效發展的路徑對策，具有十分重要的實踐意義。

關鍵詞：平涼市;人力資源;社會保障

中圖分類號：F24 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.046

人力資源和社會保障工作，調整的是人的利益，解決的是人的矛盾，保障的是人的生存，在服務寬度上統攬城鄉居民，在服務廣度上延伸人的一生。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，平涼市緊緊圍繞“穩增長、惠民生、夯基礎、保穩定”的總體目標，堅持就業、社會保障、人事人才“三位一體”的思路方法，民生福祉不斷增進，民生質量不斷提升。

1 平涼市人力資源和社會保障事業的現狀與成效

1.1 創業就業局勢穩定向好

確立為省級創建創業型先進城市以后，平涼市陸續制定和出臺了一系列鼓勵創業、穩定就業的政策制度，不斷地推動平涼市就業創業工作邁上新臺階。在城鎮新增就業方面，連續多年保持至少3萬人以上的增幅，失業率也維持在3.8%以下;在甘肅省內率先開展高校畢業生“支企”服務，多次舉辦大型招聘會，應屆高校畢業生就業率多年穩定在90%左右;規范并深入開展就業援助計劃及公益性崗位開發，保持了零就業家庭動態為零。

1.2 社會保障全面加強

社會保險擴面征繳管理工作規范運行，社會保險參保人數穩定增長。持續推進機關事業單位養老保險制度改革，制定出臺《平涼市進一步深化城鄉居民基本醫療保險支付方式改革實施方案》，推進社保扶貧，將已經建檔立卡了的貧困人口，納入到城鄉居民養老保險、城鄉居民醫保和大病保險中，并降低這部分人員大病保險報銷的起付線，實現了異地就醫即時結算。

1.3 就業扶貧成效顯著

平涼市充分履行轉移就業專責職能，堅持市場引導、組織推動，全面落實精準培訓、精準輸轉，在全省率先把勞務作為助推脫貧攻堅的農村三大主導產業之一，制定出臺《關于扎實推進精準扶貧勞動力培訓工作的實施意見》《關于加快發展勞務產業助推脫貧攻堅的實施意見》，及時總結推廣莊浪縣精準扶貧勞動力培訓典型和靈臺縣“黨組織+勞務公司（勞務服務中心）+企業+農戶（貧困戶）”的勞務產業助推精準脫貧模式。

1.4 城鎮居民收入穩步增長

堅持促就業與保增收相結合，全面落實增收政策，完成機關事業單位人員工資正常晉升和調整艱苦邊遠地區津貼標準;嚴格落實國家和省上出臺的提待政策，提高城鎮企業、機關事業單位退休人員基本養老金及城鄉居民的基礎養老金，全面落實國家、省上關于階段性降低社會保險繳費比例及失業保險穩崗補貼等其他補貼政策。

1.5 人事管理科學化水平提升

全面落實專項人才配置計劃，堅持急需、緊缺和高層次的原則，2018年全市簽約引進緊缺人才427人，完成軍隊轉業干部安置計劃58人，向甘肅省人社廳推薦2018年度享受國務院政府特殊津貼候選人專家2人;實施全面規范的人事管理，職務職級并行制度常態化，嚴把行政事業單位入口關，不斷加大培訓力度;持續深化職稱制度改革，成立中小學教師、衛生、農業、工程系列高評會，對中小學優秀教師實行“四方評價”。

1.6 勞動關系總體和諧穩定

平涼市落實按月足額發放工資、實名制管理、工資保證金、分賬制度覆蓋率均為100%，在建工程項目勞動合同簽訂率達到100%，因欠薪引發的50人以上的群體性事件數為零。2018年平涼市共組織開展政府投資工程拖欠工程款及農民工工資等專項檢查6次，主動檢查用人單位1136戶，補簽勞動合同21051份，立案處理拖欠農民工工資案件達236件，結案率100%，拖欠農民工工資的案件數、涉及的人數、額度、上訪次數均呈現明顯下降的趨勢。

2 平涼市人力資源和社會保障事業發展的困難和問題

2.1 就業結構性矛盾比較突出

一是農村富余勞動力轉移就業任務加大。二是城鎮就業壓力大。平涼市逐年累積的未解決就業人員亟待就業，隨著經濟增長速度逐漸放緩，導致高校畢業生就業任務難度加劇。三是就業結構性矛盾突出。當前技術類工種及一線工人嚴重短缺，高校畢業生與城鎮就業困難人員的就業難度卻很高，造成“招工難”與“就業難”并存的結構性矛盾。

2.2 勞動者技能水平較低

平涼市勞動者技能水平普遍較低，缺乏高技術人才，從行業分布來看，人才相對集中在教育、衛生和農林水部門，而農業技術、煤電化工、裝備制造、企管等領域的人才嚴重不足。職業培訓體制不順、機制不夠健全、職業培訓投入不足、培訓內容類型單一，與實際需求銜接不夠緊密，民辦職業培訓機構規模和水平不足、勞動者自我提高意識淡薄。

2.3 創業帶動就業倍增效應不明顯

一是創業機制不夠健全，創業指導培訓、項目開發、政策扶持、跟蹤服務一條龍模式還未形成。二是創業政策還不完善，轉移就業的農村勞動者不能享受公益性崗位安置、社會保險補貼等優惠政策，創業帶動就業倍增效應不明顯。三是一些創業政策落實還不到位，創業載體單一，承載力不足，相關扶持政策不匹配。

2.4 社會保險制度還需要完善

一是職工和居民、城鎮和農村保障制度的銜接不夠順暢。二是社會保險擴面難度大。非公有制經濟組織、城鎮個體工商戶、農民工參保意識差、參保擴面難度大，靈活就業人員斷保問題比較突出。三是失業保險基金結余過大，防失業、促就業的作用還沒有充分發揮。

2.5 社保管理服務水平較低

社保業務辦理操作程序仍然缺乏標準化、規范化、信息化。硬件設施陳舊、信息化水平低，社會保險經辦軟、服務手段落后，網上申報、核定、繳費、稽核等先進手段還沒有應用。各項社會保險信息管理系統獨立運行，缺乏與地稅、銀行等部門及時的信息溝通與資源共享，社會保險信息數據的采集、分析、應用滯后。

2.6 人力資源市場功能不夠完善

人力資源市場普遍規模小，專業化程度低，信息資源分散，服務內容單一，通過市場推介和對接實現充分就業的機制還不健全，基層平臺建設滯后。

2.7 勞動關系協調難度不斷加大

一是私營企業勞動用工不規范問題突出。私營企業違法案件主要集中在拖欠工資、不參加社會保險和不繳納社會保險費，不按照合同相關規定履行簽訂及解除勞動合同等問題。二是企業中處理勞動爭議的機制不夠健全和完善，還沒有形成集體協商的制度和機制。三是勞動關系雙方地位不平等，存在較大差距，工資分配秩序同樣不夠規范、關系不夠合理。

3 平涼市人力資源和社會保障事業發展的對策建議

3.1 堅持擴大就業與扶持創業并重，穩步提高就業創業質量

以大眾創業、萬眾創新為牽引，圍繞服務業、新業態、新經濟發展，使扶持創業、促進就業的各項政策措施落實到位，實現經濟發展和擴大就業良性互動。大力推進高校畢業生等青年群體就業，以多種渠道安置高校畢業生;深入實施“創業推動工程”，鼓勵支持高校畢業生在電商、“互聯網+”等領域自主創業，全面落實優惠政策;加強創業就業服務，強化工作力量，建立城鄉一體化公共就業創業服務體系。

3.2 堅持擴面征繳與提高待遇并重，不斷增強社會保障能力

堅持貫徹“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，認真落實全民參保計劃，完善被征地農民參保機制，鞏固擴大社保覆蓋面。采取多種措施防止斷保，確保全民參保登記率達到90%以上、城鄉居民基本養老保險續保率達到95%以上;全力抓好社保扶貧工作，逐村、逐鄉鎮開展信息比對，落實相關政策，確保實現全覆蓋;加大機關事業單位養老保險制度實施力度;加強與工商、民政、扶貧等部門的溝通銜接，使用好省級平臺，切實保障了流動就業人群社會保險權益。

3.3 堅持培訓鑒定與勞務輸轉并重，持續增加貧困群眾收入

精準開展技能培訓，聚焦深度貧困地區鄉鎮和村社，圍繞勞動力就業意向和市場需求，精準確定培訓對象、培訓項目和培訓內容，著力提升培訓實效;鼓勵企業、經濟組織、扶貧車間優先吸納貧困勞動力，引導貧困勞動力就近就地就便務工;進一步加強東西部扶貧勞務協作，著力解決東西部扶貧勞務協作效果不明顯的問題;加強調度管理，用好財政支持資金;搭建供需對接平臺，規范運行平涼市“智慧勞務”信息平臺等，及時發布勞動力信息、企業用工需求信息，實現信息資源實時互通、雙向對接。

3.4 堅持引進培養與規范管理并重，全面加強人才隊伍建設

嚴格公務員考錄制度，繼續深入實施事業單位人事制度改革，嚴格公開招聘的程序，健全崗位績效考核辦法，全面推行競聘上崗和合同管理;全面落實專項人才配置計劃，積極引進緊缺專業人才和免費師范生;完善事業單位績效工資總量核定辦法，健全績效工資制度，不斷提高各類人才的待遇水平;持續深化職稱制度改革，規范有序開展職稱評審;嚴格執行事業單位人事管理各項制度，健全崗位績效考核辦法，加強崗位設置管理。

3.5 基礎建設與改進作風并重，增強公共服務水平

爭取中央扶持資金，加大鄉鎮人社工作服務平臺建成，確保中心鄉鎮全部建有服務場所;建成“五險合一”社保信息系統，打通服務群眾“最后一公里”;堅持窗口平臺服務與互聯網服務相結合，真正實現“讓群眾少跑路、盡量不跑路”的目標;辦好門戶網站和“平涼人社”微信公眾號;深化“放管服”改革，堅決打通堵點，清理證明事項，動態調整并及時公開公共服務事項清單和辦事指南，實現對外事項“一門”辦、審批事項“一窗”辦。

3.6 消除欠薪與勞動維權并重，構建和諧勞動關系

將保障農民工工資的各項工作放在突出位置，確保在建工程能按月支付農民工工資，努力實現零拖欠;推動落實政府項目欠薪清償主體責任和監管責任，規范建筑工程領域市場秩序，著力消除欠薪根源;暢通舉報投訴渠道，對農民工工資案件第一時間介入調查;強化重大勞動保障違法行為社會公布和“黑名單”管理，形成治理欠薪的高壓態勢;規范平涼市勞動人事仲裁院制度建設，完善勞動關系三方協調機制，確保勞動合同簽訂率。

參考文獻

[1]徐向紅.經濟新常態下關于人力資源和社會保障工作的分析與思考[J].時代經貿，2019，（08）.

[2]康媛.基層人力資源與社會保障工作存在的問題及對策分析[J].勞動保障世界，2018，（12）.

[3]宋娟.人力資源就業與社會保障精準扶貧探討[J].商訊，2019，（06）.

[4]人力資源社會保障部.多措并舉穩定就業[J].經濟導刊，2019，（02）.

[5]李友貞，徐麗慧.人力資源與社會保障服務工作水平的提升對策[J].中國集體經濟，2018，（07）.