產(chǎn)業(yè)新城：都市圈時代縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器

于靖園

近年來，中央部委發(fā)布的政策中，在推動產(chǎn)業(yè)升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代都市圈培育、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推動社會公共服務(wù)等多項工作中，均強調(diào)了社會資本力量參與的重要性。

2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，中共中央總書記習(xí)近平主持會議。會議提出要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐。要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。

都市圈時代到來

這是繼2018年9月29日沈陽“深入推進東北振興座談會”上提出“要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”、2019年2月發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》之后，中央和國家層面再次明確提出都市圈一體化發(fā)展的要求。

一場突如其來的新冠肺炎疫情，把都市圈推向了經(jīng)濟恢復(fù)的主力軍地位。隨著政策的不斷出臺，都市圈擴容不斷提速，中國已進入都市圈時代。

資料顯示，人口向重點城市集中的趨勢越發(fā)明顯，大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷強化。2018年，我國城區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量從2006年的68個增長到91個;城區(qū)人口超過400萬的城市從2006年的11個增長到19個。特別是近年來戶籍制度改革和以高知、高技術(shù)為代表的新生代勞動人口流動，部分城市的人口規(guī)模迅速增長，陸續(xù)成長為人口超過千萬的重點城市。

城市的大型化和中心化，又進一步推動了城市的跨城化發(fā)展，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進行資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)空間重組，并逐步向都市圈演進。2018年，30個都市圈的城鎮(zhèn)人口凈增量占全國凈增量的73%。而都市圈里，有70%人口增量集中在外圈層，也就是說，都市圈成為當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化的主體地域空間。

都市圈發(fā)展創(chuàng)造真實有效需求，是未來經(jīng)濟增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能，為今后相當(dāng)長一個時期高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

業(yè)內(nèi)專家表示，都市圈是在經(jīng)濟一體化需求驅(qū)動下演變而成的城市化空間形態(tài)，也是最易于探索區(qū)域合作機制創(chuàng)新的試驗田。都市圈范圍內(nèi)的空間規(guī)劃、基建設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化探索是最易實施、也是最有效率的，有利于我國在城市群或者更大范圍的區(qū)域合作機制創(chuàng)新提供政策工具。

因此，都市圈有望成為一體化體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)，并通過積極探索、落地在行政區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)利益分配與補償機制、多元化的橫向生態(tài)補償機制、基本公共服務(wù)均等化的財政補償機制、都市圈住房規(guī)劃和用地供應(yīng)機制，以及跨行政區(qū)住房開發(fā)合作等方面的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，促使都市圈真正成為一個不可分割的經(jīng)濟發(fā)展有機體。

通過長期的觀察與研究，華夏幸福研究院院長顧強判斷，都市圈已成為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，未來都市圈發(fā)展的競爭力將取決于核心城市的創(chuàng)新高度、都市圈的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系強度和都市圈的政策協(xié)同力度。

清華大學(xué)文化經(jīng)濟研究院院長魏杰認為，過去城市化強調(diào)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，而近兩年則更強調(diào)都市圈。“因為人們終于發(fā)現(xiàn)都市圈的投資、消費效率好于中小城市的發(fā)展模式，投資效益最高的是都市圈，消費倍增效應(yīng)也在都市圈?！?/p>

有機構(gòu)研究，都市圈建設(shè)每年能夠為全國經(jīng)濟增長提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅可以修復(fù)經(jīng)濟，更是為今后相當(dāng)長一個時期高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，中國已經(jīng)進入都市圈主導(dǎo)的時代。以數(shù)據(jù)為例，2003年到2018年15年的時間里，新增人口92%在都市圈，只有7.8%在非都市圈。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新城模式

多年以來，華夏幸福作為都市圈縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動者，創(chuàng)新探索出產(chǎn)業(yè)新城模式，即開發(fā)性PPP，創(chuàng)建了一個成熟而又有巨大潛力的區(qū)域開發(fā)組織模式。通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏”的開發(fā)性PPP市場化運作機制，華夏幸福提供規(guī)劃設(shè)計、 土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合運營六大服務(wù)，為合作區(qū)域量身打造出一套可持續(xù)發(fā)展的綜合解決方案，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

這一模式源自華夏幸福在環(huán)京都市圈固安縣的探索和實踐。2002年，華夏幸福與固安政府合作開發(fā)固安產(chǎn)業(yè)新城，經(jīng)過18年的持續(xù)發(fā)展，彼時的農(nóng)業(yè)縣固安，在產(chǎn)業(yè)新城“產(chǎn)城融合”發(fā)展的帶動下創(chuàng)新蛻變，成為京南一顆璀璨的明珠，正在向著科創(chuàng)城市邁進。

固安產(chǎn)業(yè)新城距離北京天安門正南50公里，距離雄安新區(qū)50公里，距離北京大興國際機場10公里，距離天津城區(qū)85公里，地處京津雄黃金三角核心腹地。從天安門到雄安，固安位居重要節(jié)點位置。依托天安門南中軸發(fā)展方向和北京向外“京保、京雄、京津”的3條發(fā)展軸線，大北京向南發(fā)展趨勢凸顯要義。

樂活公園 長葛產(chǎn)業(yè)新城樂活公園是河南省首家Wifi全覆蓋公園，緊急報警裝置、音樂大道，節(jié)日活動……這里處處彰顯著“以人為本”的氣息。

如今的固安，是國家園林城市，被稱為“每一公里就擁有一座公園”。在產(chǎn)業(yè)新城多年城市生態(tài)底板的打造下，固安全域共有18座城市公園，600萬平方米綠化覆蓋，125公里林蔭跑步道，再加上固安南部自有的世界四大富熱田溫泉資源，固安可謂生態(tài)休閑環(huán)京領(lǐng)先。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，固安產(chǎn)業(yè)新城已經(jīng)形成了新型顯示、航空航天、生命健康三大千億級的產(chǎn)業(yè)集群，并打造出了優(yōu)美的城市環(huán)境和高品質(zhì)的生活配套。

基于固安產(chǎn)業(yè)新城的成功實踐，產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP模式在京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等全國15個核心都市圈縣域成功復(fù)制，帶動所在區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高城市居民的幸福感和獲得感。

提升居民幸福感

在中原都市圈，位于河南省長葛市北部的長葛產(chǎn)業(yè)新城地處鄭許一體化戰(zhàn)略支點、鄭許經(jīng)濟走廊主軸線上，毗鄰鄭州國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)。作為許港產(chǎn)業(yè)帶的必經(jīng)支點和支撐載體，長葛產(chǎn)業(yè)新城通過京港澳高速、華夏大道、新107國道（在建）、鄭許市域鐵路（在建）快速通達航空港區(qū)。

“在我們這兒，以前都是吃完晚飯就睡覺，也沒啥娛樂，現(xiàn)在不一樣了，環(huán)境好，服務(wù)好，生活設(shè)施也多了起來。晚上姐妹們還可以聚到一起跳跳廣場舞！現(xiàn)在的日子掉到蜜罐子里了！”在河南長葛市，一位來樂舞公園游玩的大姐開心地訴說著家鄉(xiāng)的變化，眼神中流露出喜悅和滿足。

這位大姐所說的就是華夏幸福建設(shè)運營僅3年多的長葛產(chǎn)業(yè)新城。在這里，公園、兒童游樂場、健身器材一應(yīng)俱全。清晨起床后，呼吸著新鮮香甜的空氣，漫步在潔凈暢通的道路上，欣賞著花紅草青的景色，伴隨著悅耳動聽的鳥鳴，幸福的氣息彌漫在新城的每一個角落。

公司準業(yè)主潘女士也有這樣的感受?！拔颐刻於紩Ш⒆觼順坊罟珗@玩。從來都沒想過，自己家門口會有一座這樣的人情味十足的公園?！迸伺空f，公園不僅環(huán)境好，這里的工作人員態(tài)度也特別好，還免費提供飲水，不時播放露天電影。

在她看來，買房除了房子本身，服務(wù)和人情味尤其重要。她很開心，在這里真正找到了家的感覺。比如，幸福驛站工作人員及時遞上的一杯水，不僅給這里的游人送去了方便和溫暖，無形中還拉近了人與人之間的距離，讓生活于此的人們感受到真摯和美好。

長葛產(chǎn)業(yè)新城樂活公園是河南省首家wifi全覆蓋公園，緊急報警裝置、音樂大道、節(jié)日活動……這里處處彰顯著“以人為本”的氣息。在公園的中心位置，還有一座幸福驛站，時刻準備著各類茶飲、應(yīng)急藥品和雨傘等，在每位居民需要的時候，及時送上最貼心的幫助。

幸福生活以人為本

位于粵港澳大灣區(qū)的江門高新產(chǎn)業(yè)新城雄踞江門市東大門，是江門融入粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡。2016年10月，圍繞“珠西科創(chuàng)新城，田園活力僑都”的戰(zhàn)略定位，華夏幸福開始打造江門產(chǎn)業(yè)新城。以打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為目標，重點布局智能終端、智能制造裝備、新能源汽車及零部件三大產(chǎn)業(yè)集群，并涉足大健康、科技創(chuàng)新領(lǐng)域，構(gòu)建“3+1+1”產(chǎn)業(yè)體系。

“這里當(dāng)初是一片荒地，沒想到變化可以這么大，”原住民朱先生的語氣中充滿著驚喜，“完備的生活設(shè)施，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，便利的交通，優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)……產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)為附近居民的生活提供了許多便利?！?/p>

曾經(jīng)，有不少市民與朱先生一樣，一邊艷羨著區(qū)域外經(jīng)濟發(fā)展，一邊也始終盼望著，有朝一日家鄉(xiāng)也迎來發(fā)展轉(zhuǎn)機。如今，江門高新區(qū)產(chǎn)業(yè)新城在歷時大半年的景觀品質(zhì)提升后，無論是硬性條件和軟性條件都得到了極大地改善。他們紛紛慨嘆：“大人有了休閑、鍛煉的場所，孩子有了放學(xué)后游戲的樂園，現(xiàn)在生活得越來越開心，對這片土地的未來也充滿了期待。”

龍溪湖公園是江門高新區(qū)產(chǎn)業(yè)新城的核心生態(tài)公園，處處彰顯“以人為本”的核心理念。城市綠道、小鳥天堂、“天空之境”等多處“顏值”在線的景點，使公園成為一張?zhí)厣鞘忻?。每逢周末，公園游人如織;而根據(jù)市民游玩需求打造的亮化景觀和成立的“幸福驛站”，則為市民提供了更多貼心服務(wù)。

一直以來，華夏幸福通過在都市圈縣域科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、招商、運營產(chǎn)業(yè)新城，不斷賦能區(qū)域發(fā)展，增進民生福祉。而在都市圈時代，華夏幸福開始在都市圈核心圈層積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)及相關(guān)業(yè)務(wù)，與產(chǎn)業(yè)新城業(yè)務(wù)實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”，致力于成為“中國領(lǐng)先的核心都市圈不動產(chǎn)投資開發(fā)及運營管理平臺”。

清華大學(xué)PPP研究中心王守清教授表示，隨著都市圈上升為國家重大戰(zhàn)略，都市群將成為未來20年新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，這無疑將給華夏幸福帶來更多大展宏圖的空間。

（圖說）

樂活公園 長葛產(chǎn)業(yè)新城樂活公園是河南省首家Wifi全覆蓋公園，緊急報警裝置、音樂大道，節(jié)日活動……這里處處彰顯著“以人為本”的氣息。