買來的“島主”好當嗎？

趙春雨

“花3 700元就能做島主？”

近日，遼寧省自然資源廳公布了遼寧省內（大連除外）無居民海島使用金的征收標準。其中以“旅游娛樂”為用島類型，開發者每年最低只需繳納3 700元，就可以擁有一座面積1公頃島嶼的使用權。

2011年，三亞蜈支洲島作為第一批開發利用無居民海島，現在已經是知名的旅游景點，而浙江溫州的大竹峙島，“第一女島主”的開發之路就并不順利，虧本退出。因此，外界對于這個新興領域雖然好奇、感興趣，但大多仍抱著觀望心態。

隱形門檻

數據顯示，遼寧共有633個海島，其中有居民海島44個，無居民海島589個，已開發利用無居民海島198個。

要想拿到島嶼使用權，要經過復雜的程序。根據遼寧省自然資源廳規定，無居民海島出讓前，應確定無居民海島等別、用島類型和用島方式。在此基礎上，對無居民海島上的珍稀瀕危物種、淡水、沙灘等資源價值進行評估，形成出讓價。

此外，遼寧還對無居民海島劃分六個等級，一等與六等價格相差一倍以上。以旅游娛樂用島為例，同樣是對生態破壞最小的原生態利用方式，六等無居民海島最低出讓標準為每公頃每年3 700元，一等是9 500元。對生態破壞最嚴重的是填海連島、造成島體消失，六等島需要每公頃一次性繳納927萬元，一等島則需2 455萬元。

“買島”更像“租島”

海島的開發權由原海洋局掌管，招商引資靠招商局統籌，規劃建設涉及規劃局和住建局，項目論證需經發改委批準，而多頭管理必然帶來職能重疊、多頭審批現象，影響政策目標實現。

當前各地海島開發政策中缺乏長遠的激勵機制。例如，以港口和造船廠為用途，僅有50年用島期限;島嶼開發最常見的形態—旅游和娛樂，有25年用島權。與其說是“買島”，更像是“租島”，“島主”沒有所有權，只有使用權。