基于大灣區視角的廣西新興產業經濟發展戰略研究

胡艷

【摘 要】文章從紅木產業數據分析入手，在全球經濟增速放緩之大背景下分析廣西產業經濟發展面臨的機遇與挑戰，基于融入大灣區實施大開放之視角，以紅木產業為例，提出廣西產業集群發展的總體思路和戰略措施，并在此基礎上提出了實現產業升級的路徑。

【關鍵詞】大灣區;產業經濟;產業集群;營商環境

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）08-0007-03

1 廣西產業經濟發展現狀

1.1 2018年廣西經濟總體狀況

2018年全區生產總值（GDP）為20 352.51億元，比2017年增長6.8%（如圖1所示）。其中，第一產業增加值為3 114.42億元，比2017年增長5.6%;第二產業增加值為9 697.65億元，比2017年增長4.3%;第三產業增加值為8 961.54億元，比2017年增長9.4%。第一、二、三產業增加值占地區生產總值的比重分別為14.8%、39.7%和45.5%，對經濟增長的貢獻率分別為8.3%、41.9%和49.8%（如圖2所示）。按常住人口計算，全年人均地區生產總值為41 955元。

1.2 廣西產業發展趨勢判斷

一是廣西工業化和城鎮化進程仍在加速，此為推動廣西經濟持續發展內核驅動力，也是廣西經濟社會最主要增長點。今后一段時期將堅持工業化和城鎮化道路。二是廣西現有的產業經濟發展仍在發力，此為廣西經濟社會發展的重要引擎，是廣西經濟社會發展的基礎動力。三是廣西區位優勢對經濟發展的貢獻仍在發揮，此為推動廣西經濟持續發展的重要力量，也是撬動廣西經濟社會發展的重要支點。四是廣西各項改革不斷深化，技術創新和科技進步勢頭強勁，此為廣西經濟社會發展的強大動力，也是廣西未來經濟發展的持續動力源泉。

2 廣西產業發展的主要問題

近年來，廣西經濟發展勢頭良好，各級政府相繼出臺了產業扶持政策，但總體上存在以下幾個方面的問題。

2.1 產業規模總體偏小

以2018年統計數據為例，廣西規模以上工業企業僅占工業企業總數的8.5%，低于全國平均數占比，甚至較中西部地區省（區、市）也處于偏低狀態。以電子、機電、新能源等為代表的新興產業占比明顯不足，且仍以來料加工附加值含量較低終端產品組裝為主，且總量偏小，附加值高產品的生產占比明顯不足，產業層次較低，難以形成大規模快速發展的驅動力，對廣西經濟增長拉動作用有待提升。

2.2 產業機構不盡合理

與廣東、浙江等經濟發達地區相比，廣西產業發展的基礎支撐力量不足，底子薄弱，工業產業結構存在明顯短板，轉型升級進展緩慢，成效明顯較低。據有關方面統計，2018年，廣西化學原料及制品制造業、非金屬礦物制品業、石油加工及電熱生產供應等高耗能行業，占規模以上工業的47.2%，接近一半的經濟體量，因此產業經濟轉型主要受制于傳統的高能耗行業，不利于發揮新興產業的優勢，不利于新興產業集群及其體系的形成和發展。

2.3 產業創新能力不強

廣西新興產業來料加工等所占比重較高，創新型產品甚少，產品附加值偏低，在整個新興產業鏈中，仍主要集中在低端產業鏈中。2018年，廣西新興產業總體研發經費約80億元，R&D經費投入強度為0.48%，遠低于全國平均水平1.82個百分點。研發經費投入不足，科技成果研發與轉化能力不足，核心技術和裝備受制于人，企業只能選擇處于產業鏈的加工制造環節，以模仿生產、組裝加工、貼牌生產的企業占比較高，產品品牌效應較差，也無法發揮新興產業高附加值、高效益的優勢。

2.4 產業政策存在缺陷

近年來，廣西制定出臺壯大新興產業的系列政策和措施，制定了新興產業發展規劃、實施方案及配套政策，開展了優化營商環境的專項行動，但這些產業政策實用性和可操作性都存在一定的欠缺，產業發展目標設置偏高，操作和實現難度較大。主要表現在以下幾個方面：一是新興產業與傳統產業布局規劃未能實現良性互動和相輔相成;二是產業政策措施追求高精尖產業全面開花，未能科學研判廣西的產業優勢和區位優勢特點，有針對性地發展新興產業;三是概念化表述較多，而實用性的鼓勵技術研發的針對性措施偏少或不夠明確和具體;四是財稅金融、知識產業及土地等方面的政策缺乏協調與配套，難以形成宏觀指導驅動力。

3 推進廣西新興產業發展的戰略思路

盡管當前廣西新興產業發展存在諸多制約，但立足現有產業基礎、資源稟賦和融入大灣區的獨特區位優勢，通過重新調整發展方向和戰略思路，出臺有針對性和實效性的扶持和激勵新興產業的政策措施，廣西新興產業將具有不可估量的發展潛力。

3.1 激活傳統產業存量，培育新興產業增量

廣西現有礦產開發與加工、汽車制造、石油化工、機械工程、生物制藥等傳統產業，經濟體量比例較高，產業門類齊全，是廣西產業經濟基礎之基礎，是推動廣西經濟社會發展的不可替代的動力引擎，對于廣西經濟社會發展仍具有舉足輕重的作用，此為廣西新興產業發展先天基礎和前提條件。激活現有汽車工業技術創新和生產能力，為新興產業（如新能源汽車研發和生產）夯實基礎;助推現有鋼鐵、石油化工等產業技術創新和轉型升級，為新興產業（如稀貴金屬、儲能材料、新型半導體材料、新型陶瓷材料）發展開拓產能空間;促進現有醫藥工業技術創新和產能提升，為新興產業（如生物制劑、醫療器械、現代中藥等）發展提供支撐依托。

加快產業轉型升級，將廣西現有比較成熟的優勢傳統產業進行優化重組轉型，依靠重大科技創新突破，對傳統產業進行更精細的分工，對產品進行更專業、更優質的加工，加速傳統產業的改造提升，實現傳統產業的升級換代，激發其提升戰略優勢，促使從傳統產業內部剝離出新興產業，形成新的產業經濟增長點。

3.2 統籌發揮區位優勢，重點推進優勢產業

廣西背靠大西南，毗鄰粵港澳，通衢東南亞，要積極發揮區位優勢，將廣西的區位優勢“變現”為經濟發展優勢。廣西要以更廣闊的胸懷、更務實的態度、更優質的營商環境，主動融入大灣區，積極承接廣東等地的產業轉移，重點推進廣西本土優勢產業與引入產業之間的融合提升。要快速破除和清理現有的不利于承接產業轉移、產業升級、區域連同的政策和制度障礙，盡快制定出臺必要的政策措施，調整發展思路和方向，從現有與新興產業相關的產業中選擇產業培育重點作為產業戰略突破點，給予必要的扶持政策和措施，迅速培育出具有競爭力的新興產業，促進整個產業鏈的調整與發展，逐步使產業鏈從低端走向高端。

加強產業布局規劃，進一步優化和整合產業資源，制定新興產業發展規劃，明確發展線路圖，進一步完善《廣西新興產業重點產品目錄》。對資源稟賦的優勢產業要出臺相應的保護措施，避免產業同構與重復建設，對較具競爭力和集聚效應的新興產業要出臺相應的扶持政策，特別是在項目審批、服務、融資及土地等方面給予一定的激勵措施和優惠政策，加快項目落地投產。

3.3 鼓勵科技創新，積極推廣創新成果

積極依托國家高新區、產業園區、特色產業基地和創新平臺，培育和催生一批骨干新興產業和企業，著力突破在電子信息、生物醫藥、智能裝備、新能源汽車等領域的核心關鍵技術，爭取新興產業發展科技話語權。要充分發揮市場對科技創新的引領作用，著力破除制約新興產業科技創新的障礙，積極探索促進科技創新與產業經濟發展深度融合的有效途徑，制定出臺激發科技創新活力有效舉措，充分調動新興產業各領域人才的積極性，激發各行業、各領域的科技創新能力，驅動廣西新興產業實現創新發展和可持續發展。積極落實促進科技創新和成果推廣應用的各類措施和政策，對科技創新的領軍型企業和龍頭企業，從優惠補貼、財稅金融、配套設施等方面給予支持和幫助;對有研發實力與潛力的領軍人物和團隊，給予提供專項工作經費，并在薪酬、社保、醫療、住房、子女入學等方面給予配套政策，通過以點帶面、點面結合的激勵措施，助推廣西戰略性新興產業發展。

4 推動廣西新興產業發展的建議

4.1 加大政策引導力度

圍繞新興產業發展現狀和產業特點，進行專項和專題規劃。對新興產業的各個行業領域逐一分析，按照“一產一策”的原則，制定有差異化的政策措施和支持方案，分類加強政策引領和指導。同時，進一步明確和規范產業標準，加大對新興產業發展的財政政策扶持力度。要突出重點，主要扶持新興產業的龍頭企業、重點企業，優先保障重點扶持對象的用地指標，著力解決重點扶持對象的用地需求，積極探索對重點扶持對象用地需求的點式供應措施，引導高新產業園區成立新興產業發展基金，鼓勵園區進行新興產業轉型升級和市場化運作模式探索，實現將新興產業資本各要素間的有機融合。

4.2 健全產業服務體系

加強新興產業服務體系建設，結合新興產業發展的共性需求，引導新興產業加強服務體系創新，努力構建政府引導、企業參與、多元投入、可持續發展的產業服務體系。完善技術研發、檢驗檢測、融資擔保、商貿流通等服務環節，打通各環節間的壁壘。進一步完善科技信息資源共享機制，加速科技資源的流動和傳播，降低科技信息資源推廣應用成本，逐步健全法律咨詢、知識產業、投資理財、人才培訓等方面的服務體制機制，新興產業發展打通“最后一公里”。

4.3 完善產業發展環境

繼續大力推進大科技創新和孵化工程建設，打通科技創新與資源聚集、聚合、聚變間的雙向通道，大力推動新興產業發展營商環境優化和升級換代。繼續大力實施“筑巢引鳳”工程，進一步完善人才引進和培育體系，特別是對有一定影響力和領軍科技創新人物，可按“一人一策”的辦法，落實各項保障措施，助力高端人才安家創業。通過優化創新創業環境，吸引各類人才來桂落戶，促進科技創新和技術轉移，實現科技成果轉化和產業化。充分發揮科技金融服務平臺作用，發揮新興產業資源、金融資源及其他市場資源要素的聚集效應，不斷提高產業投融資服務水平，優化投資融資環境，探索建立政府、銀行、企業、擔保機構共同參與的融資運作模式。

4.4 推動產業交流合作

積極引導和鼓勵產學研交流合作，協調發展創新，逐步建立以市場為導向、以創新為引領、以企業為基礎的產學研協同機制。適時制定出臺激勵政策和措施，發揮政府的宏觀指導和政策引領作用，鼓勵引導實力的龍頭企業骨干企業“走出去”，緊密跟蹤國內外新興產業發展動向態勢，積極搭建合作交流平臺，積極開展交流合作，并不斷深化交流合作深度和廣度，鼓勵其與國內外同行聯合研發新技術、新產品，積極開拓國際市場。

參 考 文 獻

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