科技成果轉化的產業政策功能研究

張赟

【摘 要】創新驅動為主要指導方針，促進我國產業政策的制定和實施運行是當前的關鍵任務，而科技成果的高效轉化則是完成這個任務的重要措施和手段。在加大科技成果轉化效率和創建有利成果轉化環境方面，相關產業政策積極發揮著作用，但仍存在一些問題需要完善。文章通過對科技成果轉化階段、當前產業政策對科技成果轉化的不利影響及產業政策對科技成果轉化的指導意義等進行分析，闡述產業政策對于科技成果轉化的功能與作用。

【關鍵詞】科技成果轉化;產業政策;政策功能

【中圖分類號】F124.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）08-0033-02

1 科技成果的轉化過程

科技成果的轉化是一個系統化運行過程，主要由成果持有主體、應用主體、中介主體與推動主體協作完成。在有利的環境和政策支持的基礎上，首先成果持有主體對市場進行研究分析，研發出具有可行性的可應用的科技成果。其次由成果中介主體與成果推動主體共同努力采取措施，發揮溝通聯結作用，對科技成果進行優化。最后成果應用主體再對科技成果進行實際評估與推廣應用，推進科技成果實現產業化和商品化。科技成果轉化過程主要分為開發試驗過程、研發過程、優化生產過程和推廣過程。

2 對科技成果轉化當前產業政策存在障礙

2.1 產業政策執行實施存在阻礙

在實施科技成果轉化產業政策過程中，存在著政策細則不完善、無法有效落地執行或執行效率較低等問題。由政府組建的部分科技成果轉化中心機構功能尚未齊全，沒有科學的配套計劃和相應的政策支持，只具備簡單的成果信息統計、分析、資料公示等功能，對情況復雜的科技成果轉化工作缺乏應變能力。科技成果轉化信息發布存在低權威、低效率、低質量的缺點，信息的不對稱嚴重影響了科技成果轉化的質量、效率與速度。

2.2 產業政策缺乏激勵性

高校和科研院所是當前我國先進科技成果研發的主力軍。據有關數據顯示，2017年高校和科研院所的實際科技成果轉化占全國總量的35%。但國家和各級政府針對高校科技成果轉化的產業政策，重點在于對國際或國內技術相關的科技計劃給予經費支持，而不是主要面對企業和市場的實際技術需求。也正因為如此，科技成果技術對于滿足市場需求的針對性較低。此外，高校與科研院所在進行科技成果研發時，其主要目的在于職稱評判、應對績效考核、提升學術地位與開展學科建設等，而不是真正作用于實際市場。進行科技成果轉化的激勵和動力較為缺乏。

2.3 產業政策的風險保障體系不完善

產業政策尚未形成完善的風險保障體系。許多科技成果在完成實驗室階段后，在技術成熟度和市場針對性方面存在不足，不能直接進入生產階段，需要進行二次重復實驗。在此過程中，大量人力與資金需要持續性投入，間接增加了完成科技成果轉化的風險。由于產業政策涉及科技成果轉化投資與保障體系尚不完善，因此成果轉化資金支持與貸款風險保障的涵蓋范圍和投資額度不夠。成果應用主體即企業在技術研發階段投入大量資金后，通常在產業化階段容易出現資金缺乏的風險，不利于科技成果的轉化，也影響了科技成果研發主體的積極性。

2.4 產業政策幫扶科技中介機構力度較小

科技中介機構主要為推動科技成果實現價值服務，具有促進技術推廣、進行創新資源配置和提供成果市場化決策等作用。科技成果轉化的產業政策對于科技中介機構建立和人力資源配置并無較大支持力度，同時科技中介機構自身體系尚未完善，在成果供需對接和市場運作方面，并不能高效地應對科技成果轉化的實際需求。此外，缺乏科技成果評估機構與技術經紀人等服務相關的產業政策支持，科技中介機構的服務職能受到制約。

3 產業政策對科技成果轉化的指導意義

產業政策由布局、組織、技術和結構4個方面構成，對于科技成果轉化均有一定的指導意義。產業布局政策主要是在地區產業的優勢與實際需求，作用于產業的空間分布和地區分工。產業組織政策是對資源進行高效利用與分配，為科技成果轉化提供良好的競爭環境。產業技術政策是在科技專利和創新技術引進等方面發揮作用，為科技成果轉化提供技術支撐。產業結構政策主要是優化提升產業結構，明確特色產業、優勢產業與基礎產業等范圍，加強科技成果轉化的針對性研究。

4 產業政策對于科技成果轉化的功能

4.1 提升科技成果轉化鏈條的運轉效果

科技成果轉化鏈條涉及主體和元素數量較多，主要由兩大塊構成。一是由成果研發源、前期試驗、優化提升、產品化和產業商業化等活動組成的科技成果創新鏈條。二是由各類服務活動構成的成果轉化服務鏈條，包括成果研發服務、中試優化服務、產品化服務、產業商業化服務、市場化應用服務等。科技成果轉化的產業政策，一方面是加強科技成果轉化鏈條中各主體要素的有效銜接，合理分配布局各要素職能，從而促進科技成果轉化鏈條的平穩運轉與完整性，另一方面是推動科技成果轉化鏈條各要素共生互通與協同發展。產業政策以解決市場痛點為出發點，注重提升科技成果轉化鏈條運轉效果，促進成果轉化工作各主體要素的平穩運行和職能發揮，從而高效推進創新發展。

4.2 降低成果轉化風險

協助降低科技成果轉化各主體與要素的轉化風險，制定相關資金損失與風險補償政策，為科技成果轉化各方提供后盾與支撐，這是產業政策提高成果轉化積極性的有效措施。科技成果轉化風險保障政策包括多種類型，例如由政府財政或專項資金支撐的風險補償基金，對企業實行的稅收減免金;保險信貸等事前風險防范補貼金，擔保損失貸款補償等事后損失補償金;對于成果轉化風險的直接資金補償，以信貸擔保、保險投資機構支撐的間接補償，以及其他推動科技成果轉化風險損失補償產業政策。應出臺多種形式且多范圍覆蓋的資金風險補貼政策，鼓勵各方積極開展科技成果轉化工作。

4.3 建立科技成果轉化平臺

科技成果轉化平臺類型多樣，常見的平臺機構有創新科技園、企業產業聯盟、共建研究與協調創新中心、公共服務平臺和技術交易市場等。科技成果轉化平臺主要促進各資源、需求與服務的集成互通，從而達到縮小成果轉化各方的信息差，推動科技成果實際供需有效對接，提高科技成果轉化效率。產業政策應適當將資源向科技成果轉化服務平臺建設傾斜，優化各類型平臺服務職能，通過系列補貼與輔助政策，激勵成果研發主體、成果應用主體、成果推動主體與成果中介主體統一利用公共服務平臺進行科技成果轉化對接工作。

4.4 增強科技成果轉化的市場適應性

產業政策在引導科技成果轉化更具市場適應性方面發揮著重要作用。產業政策主要是通過制定科學合理的產業技術路線與產業創新規劃，明確相關科技獎勵和科技策略等措施。依據實際市場需要，制定科技成果轉化的產業政策，根據規劃開展成果轉化工作，大范圍實現科技成果轉化價值，提高成果轉化效率。產業政策應從多方面關注科技成果的市場適應性。例如，科技成果的技術含量高低，是否具備核心專利;科技成果是否具備高效產品化并投入市場的潛在價值;科技成果轉化是否具備人力技術資金等方面的強力支撐;科技成果是否能夠被市場認可與接受，是否能滿足客戶實際需求，得到市場與客戶的廣泛認可。提高科技成果的市場適應性，為后期科技成果快速進入市場奠定堅實的基礎，對于實現科技成果轉化實際價值是尤其關鍵的。

4.5 提升科技成果轉化的實用性

要使科技成果具備實用性，需要利用產業政策采取多種措施。由于科學技術成熟度參差不齊，科技成果類型各異、種類較多，科技成果研發在經歷實驗室研發階段后，需要進行重復中試操作，對研發成果進行進一步的性能優化。例如，一些系統化的成套裝備技術，需要對整套技術分解分類，通過科技成果工程階段，再對分解后的實用性小成果進行優化提升，或與其他技術成果集成協同操作，使其具備更廣泛的適應范圍和實用性。產業政策在此過程中，應為科技成果研發主體提供專業配套服務、核心技術政策支持和裝備配備等支持，主要發揮產業資源配置與服務集成功能，提升科技成果轉化實用性，加快產品產業化進程，提高科技成果轉化效率。

5 結語

通過科技創新推動經濟增長，是提升我國綜合實力的重要手段。科技成果轉化工作的有效開展，需要各方協同合作完成，科技成果研發主體、科技成果應用主體、科技成果推動主體和科技成果中介主體均應結合市場實際需求，為真正實現科技成果轉化價值制定科學合理的策略規劃，并注意各方的信息溝通交流，以便推動科技成果轉化工作高效運行。針對產業政策作用于科技成果轉化所存在的問題，應積極地進行改進和引導，發揮產業政策在提升科技轉化成果應有的作用，科學引領科技創新，推動科技轉化成果的落地執行，從而加速產業創新高效發展，為提高綜合國力貢獻力量。

參 考 文 獻

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