市政工程監理安全管理存在的問題及優化對策

繆應逵　張喬

【摘 要】市政建設工程具有結構復雜、建設工期長和施工規模大等特點，在現場施工過程中存在很多安全隱患，時而有意外事故發生，嚴重威脅著現場施工人員的生命和人民財產安全，因此必須高度重視市政工程的安全施工，積極探索解決措施。為探索市政工程建設中監理對安全管理工作產生的積極作用，文章從市政建設工程安全生產特點出發，分析了監理在市政建設工程各個階段擔負的安全管理工作職責，提出有針對性的改進措施，對市政工程監理安全管理工作具有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】市政工程;監理;安全管理

【中圖分類號】F299.24 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）08-0206-02

改革開放以來，我國市政建設工程規模越來越大，隨著技術的發展，建設進度也越來越快，與之相伴的安全事故也時有發生，直接威脅到人民財產安全和社會的穩定和諧。為此，我國相繼出臺《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等一系列法律法規，明確了各相關建設、施工和監理單位在工程建設中的安全責任，并把安全和進度、質量、投資一起作為工程監理的目標。由此可見，安全在市政工程建設監理工作中的重要性。作為監理企業和現場監理工程師，如何做好市政工程建設的安全管理和監督工作，切實履行監理的安全監督責任，針對市政建設工程安全管理存在的問題提出解決措施，是推動市政建設工程順利開展的可行之路[1]。

1 市政建設工程監理安全管理的積極作用

（1）增強了市政建設工程安全生產的規范性。市政建設施工過程中，安全管理機制可以對工程建設的多個建設環節進行安全控制。此外，采用科學有效的方法，可以提高施工建設單位施工過程的規范性，有效避免市政工程建設安全事故的發生。當施工方發生不正當行為時，需要監理單位提出整改意見并督促整改，防止建設過程中安全事故的發生。市政工程建設過程中，監理單位是監督工程施工的核心，監理單位加強安全監督，及時發現施工單位的不安全行為并給出科學有效的解決措施，是保障市政建設工程安全文明施工的重要力量。

（2）施工過程得到優化。在市政工程建設過程中，施工單位對建設項目的安全文明施工負首要責任，特別是在市政工程施工的各個環節更是施工單位的主要監管對象。在施工單位的施工過程中，為保障建設工程的安全文明施工，監理單位要充分發揮在項目建設中的監督作用，在市政建設工程中通過現場監督、事前控制、事中抽查等方式，加強對施工單位的監管，促進施工單位優化施工過程，加大安全管理在資金、人力和設備方面的投入，完善現場施工環境，改進施工工藝[2]。

（3）保障安全文明施工。隨著社會的發展和進步，我國市政工程項目不斷增多，施工規模在不斷擴大。為了保障市政工程的安全文明施工，維護人民財產安全和社會的和諧，監理單位的監督作用在市政工程項目建設中愈發的重要。優秀的監理工程師擁有豐富的法律、經濟、安全管理的理論知識及具備較高的工程技術水平，所以監理工程師可以及時發現市政建設工程中的安全隱患，并予以消除，保障市政建設工程的安全文明施工。

2 市政建設工程監理安全管理存在的問題

（1）監理安全管理制度不完善。市政建設工程項目監理安全管理中，監理安全管理制度起著十分重要的作用，但是在當前的市政項目建設過程中，監理安全管理制度跟不上時代的發展。目前，國家已經把安全管理提到了施工建設管理中的核心位置，監理單位也要把安全管理放在日常管理的首要位置，增強市政項目建設監理安全管理的獨立性，確保人民財產安全和社會穩定和諧。但是，很多建設和施工單位為了搶施工進度，往往忽視在安全方面的人力、財力和安全制度方面的投入，從而導致一些事故的發生。同時，很多單位忽視了安全制度的建設，沒有完善安全監理管理制度，或者監理安全管理制度內容不具備指導性作用，從而導致現場安全管理人員無法可依[2]。

（2）現場施工人員安全生產意識不到位。市政項目建設過程中，施工人員是項目建設的執行者，現場施工人員的安全施工水平和安全理念直接影響了市政工程建設的安全性。現場施工人員知識文化水平參差不齊，安全意識薄弱，導致安全管理中存在安全隱患。市政建設工程影響面大，工程施工難度大，地下管網錯綜復雜，具有較大的危險性，稍有不慎，就會造成嚴重的后果，所以要求現場參建方的人員要繃緊安全這根弦，在建設過程中采取科學有效的預防處理措施[3]。

（3）現場施工技術措施不到位。安全技術措施是保障現場施工安全的技術手段，但是現場還是存在一些技術措施不到位、措施不規范，無法起到預想的安全保障作用。比如，現場圍擋設備達不到安全要求，設置的臨時遮攔不牢固，沒有安排專人管理，警示標志設立不到位，交通導行不科學，夜間照明不夠等。此外，安全施工方案未執行到位，未能起到應有的作用;或者在市政建設工程現場未按要求編制相應的安全專項施工方案，同時存在安全施工方案未審批的問題，這些都是影響安全施工的隱患。

3 市政建設工程監理安全管理解決措施

（1）完善監理安全管理制度。為了保證市政建設工程的施工安全，建立更加完善和科學的監理安全管理制度就顯得十分必要。制度建設的不足是長期困擾我國建筑安全管理工作的問題，故在監理企業發展中，需要從自身出發，積極探索科學有效的措施不斷完善監理安全管理制度。對此，大部分的監理企業都開始建立系統的安全管理制度，但是從目前的運行效果來看，一部分制度的可行性存在明顯的不足。所以，監理單位要不斷學習和完善安全管理制度的主要內容，不僅要加強宏觀方面的管理問題，同時要兼顧施工現場的每個環節都能滲透安全管理的理念，加強現場施工細節管理。

此外，再完美的制度，缺乏落實環節，都是只能成為擺設。為提高制度的有效性，就要求現場監理單位要靈活采用多種安全管理手段解決現場市政工程建設中的違規操作問題。在完善現場施工監理安全制度的同時，也需要考慮獎懲機制的建設，對違反市政建設工程安全管理制度的施工人員，要給予嚴格的懲罰，同時對于現場施工過程中嚴格遵守安全管理制度的施工單位和人員，要給予一定的表揚和激勵，從而提高現場安全管理制度的有效性。

（2）加強安全教育，加大責任追究。安全管理的核心在于安全責任的落實，現場監理單位除了要督促施工單位建立健全安全責任體系外，還要明確施工現場各級人員的安全責任。同時，要做好安全責任追究制度，真正做到安全責任“四不放過”：事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。對存在重大安全隱患的施工現場嚴格采取停工整改[4]。

為充分發揮市政施工現場監理人員的職權，現場要采取事故分析會、現場粘貼宣傳圖標等多種形式宣貫國家《安全生產法》，狠抓市政建設單位項目負責人的安全管理職責和安全管理意識。只有將現場施工管理人員和施工人員的安全意識提高，才能杜絕現場安全事故的發生。現場安全教育不到位或者沒有真正有效落實，是出現安全事故的關鍵因素。在現階段的市政建設安全管理工作中，監理單位應該主動承擔一部分安全教育工作。現場監理單位可結合市政建設工程項目施工的基本要求，開展多種形式、多層次的安全教育。針對一般施工人員，可以集中學習安全法規;針對一些特殊崗位人員和現場高危高風險場所的工作人員，則應該根據其崗位的特殊性提供有針對性和可操作性的安全培訓，不斷提高現場工作人員的安全意識和安全責任心，有效地規避安全事故的發生。同時，現場監理工作人員應該采取不定期地組織觀摩等方式開展安全教育工作，保障現場市政建設工程的安全文明施工。

（3）嚴格把好市政建設工程現場安全措施審批及安全設施驗收關。市政建設項目安全措施的可靠性和可行性是保障項目安全文明施工的前提。現場監理單位嚴把安全措施的審批工作，切實履行監督職責。在市政建設工程中應該嚴格要求所有施工方案均有專門的安全方案，對現場危險點進行分析，提供專門的安全措施。對于普通項目的安全措施，由市政項目現場專職安全員審批;對于重要的安全施工方案，除了現場專職安全員的審核外，還要由現場安全總監組織各專業監理工程師從行業強制標準、技術可行性等方面進行會審，會審通過后由總監批準方能開工。

同時，市政工程建設項目安全設施投產前的驗收工作在保障項目的安全方面也有舉足輕重的作用，現場監理單位應該嚴格控制未經過驗收的安全設施投入使用。對于一般的安全設施，建議由施工單位安全部門組織驗收，并報備現場監理單位。對于大型或結構復雜的安全設施，應該由施工單位會同監理單位專職安全工程師共同驗收，并共同簽發使用許可證。現場實踐證明，市政工程建設項目現場安全設施的驗收工作，對施工建設的安全起到了強有力的保障作用[4]。

（4）堅持安全文明施工。良好的安全施工環境，是保障市政建設項目現場安全作業的基礎和前提。現場監理單位可以采取設立現場安全文明施工專項獎勵基金的基礎上，配套出臺市政工程建設項目安全文明施工獎勵實施細則等方案，定期組織建設單位進行安全文明施工大檢查并落實獎勵措施，充分調動市政工程建設單位的積極性。同時，可以通過組織開展創建“安全文明施工樣板工程”“安全文明施工區”等活動，營造安全文明施工氛圍。

4 結語

市政工程建設項目安全監理責任重大，在現場安全監理工作中必須堅持“安全、生產兩條線相融合”“向安全要效益"的安全管理理念。牢固樹立以安全零隱患確保安全零事故，以質量零缺陷保障質量零事故的管理目標。在市政工程建設項目現場必須通過強化安全教育、落實安全責任、嚴肅責任追究、加強安全檢查等手段，保障現場施工安全管理。同時，現場監理單位要充分重視現場施工各階段的安全管理工作，嚴格督促市政工程建設施工單位落實好安全責任制度，嚴格保障安全管理財力和人力的投入。現場監理單位要切實履行監理的安全監督責任，以此提升安全管理綜合水平，推動市政建設工程順利竣工，保障社會和諧發展。

參 考 文 獻

[1]張瑞華.淺談工程監理工作中的安全管理[J].建設監理，2008（2）：60-61.

[2]王康定.淺談監理工作中的安全管理[J].中國安全生產科學技術，2017（12）：189-193.

[3]王美紅.淺析我國建筑安全管理存在的問題及對策[J].建材與裝飾，2019（10）：165-166.

[4]馬明榮.市政工程安全的生產特點及防范措施研究[J].建筑施工與管理，2019（9）：99-104.