工業地區更新的環境風險及其控制機制*
——以上海為例

陳 韻 黃 怡 CHEN Yun, HUANG Yi

0 引言

環境資源緊約束下的存量規劃時代，可供建設的土地資源日益稀缺，城市更新成為提升城市功能品質的重要手段。而在供給側結構性改革過程中，許多不符合產業發展導向的落后產能面臨關停搬遷，由此帶來的存量工業地區更新將釋放出巨大潛力。但是，如何消除或減少原工業用途遺留的環境污染影響，使這些工業用地能夠平穩安全地轉化為城市的新功能載體，已成為當前空間規劃背景下一項具有普遍性的重要議題。

1 工業地區更新的環境風險

許多工業地區作為生產空間時，常伴隨著突發性環境風險，地區范圍內存在大氣、水、土壤的復雜污染以及生態系統問題。當工業地區更新轉變為生活空間或生態空間時，這些地區則可能存在累積性環境風險。

1.1 環境風險

根據世界衛生組織（WHO）相關研究的定義，環境風險（environmental risks）是相對于人的健康而言，具有外部性的所有物理、化學和生物學因素以及所有相關行為，但不包括那些無法合理修改的自然環境[1]。根據商業詞典（business dictionary）的定義，環境風險是指企業或組織的活動所產生的廢水、排放、廢物、資源消耗等對生物體和環境造成不利影響的實際或潛在威脅[2]。按我國生態環境部發布的《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ 169-2018）[3]的定義，環境風險是指突發性事故對環境的危害程度及可能性。此定義側重于突發性事故造成的影響，是基于建設項目涉及的物質和工藝系統危險性及其所在地環境敏感程度的綜合表征；對于長期的、緩慢發生的、潛在的環境危害的考慮，則采用了“環境風險潛勢”的概念。上述從不同尺度、不同層面對環境風險進行的定義，目標側重各異。

1.2 工業地區的環境風險

工業地區的環境風險，指的是由工業生產活動引起的，對地域空間、自然環境及生命健康造成破壞、損害乃至毀滅性作用的概率及程度，包括突發性的事故損害，以及累積的健康、生態、社會后果。其中，與健康相關的環境風險是指通過水、土、大氣等環境介質傳播的污染物進入人體后所帶來的風險，包括對呼吸道和皮膚的刺激、對重要器官功能的損害、造成胎兒畸形和細胞癌變等；與生態相關的環境風險是指由于局部事故引發生態系統整體影響，包括氣候異常、景觀品質下降、生物多樣性減少、病菌繁殖等；與社會相關的環境風險是指公眾出于對生態環境和自身健康利益的關注而帶來的社會動蕩，包括游行、靜坐、暴力沖突、網絡攻擊等。自2000年以來，國內工業地區就發生了多起環境風險事故或事件（見表1）。

表1 自2000年以來國內部分工業地區環境風險事故或事件Tab.1 Environmental risk accidents/incidents in China's industrial areas since 2000 (selected)

1.3 工業地區更新的環境風險

工業地區更新，相當一部分是由原先的生產空間轉變為生活空間或生態空間。其中許多地區存在的累積性環境風險很可能轉移到后續再利用活動中，形成工業地區更新的環境風險。當工業用地被重新規劃直接作為經營性、公共性功能時，其中不乏對環境敏感度高的居住、教育和醫療等用途（見表2）。而這直接導致了更新項目實施建設使用階段的嚴重“后遺癥”。例如常州外國語學校新校區選址建設緊鄰原先的化工廠污染地塊，2016年被報道近500名學生在短期內出現皮膚、呼吸道不適以及血液指標異常等癥狀。又如武漢農藥廠舊址更新項目，因基地曾長期遭受化學污染，在土地出讓后遭遇地產商退回，除退回買地款之外，還索賠1.2億元；在花費2.8億元對地塊展開土地污染修復工作后，才再度掛牌出售。

表2 我國部分工業地區更新項目環境風險狀況Tab.2 The status of environmental risk of industrial area renewal projects in China (selected)

2 工業地區更新的環境風險影響因素

由于工業用地存在的環境風險，在各類工業地區更新時，不可避免地面臨著與健康、生態和社會密切相關的環境風險。因此，當前在市、縣層面國土空間規劃領域，對于原先的工業生產空間在更新再開發過程中向生活、生態空間的轉型進行有效的用途管制，是一項迫切的任務。這首先基于對工業地區更新的環境風險及其主要影響因素有充分的認知。

2.1 環境風險主要影響因素

與工業地區更新的環境風險相關的主要因素眾多，包括工業地區的區位、產業與用地規模、產業構成、原先的生產類別、污染類型、更新驅動模式和更新再利用的功能等（見表3）。

表3 工業地區更新的環境風險影響因素Tab.3 The influencing factors on environmental risk in industrial area renewal

其中，區位因素與工業地區更新的環境風險相關性主要體現在地理相鄰性上。大量亟待更新的工業用地往往位于城市中心區，由于周邊人口密度高、空間環境復雜，更易產生健康和社會風險；濱水工業地區則由于其區位特征易引發特定介質（地表水、地下水）的生態污染問題。產業及其用地規模往往與環境風險的概率、范圍和后果都呈正相關。對于有污染的產業來說，產業規模與能級越大，更新環境風險存在的幾率就越高，影響的后果程度就越嚴重；用地規模越大，影響的空間范圍就越大。

不同生產類別的工業地區所隱含的環境風險存在差異性。工業原料制造廠由于涉及大量化學危險物質的合成，其更新環境風險相對較高；工業裝配制造廠由于生產過程所涉及的危險化學物質相對較少，更新環境風險相對較小；工業倉儲設施的更新環境風險程度則與所存儲物品的性質及以往是否發生嚴重事故或事件息息相關，典型的高風險地區主要為危險品倉儲設施用地。污染物類型對于環境風險控制有著至關重要的作用，污染物的類別、含量、構成對風險控制技術的選擇起決定性作用，也是工業地區更新場地調查中最基本的調查內容。

再利用方式對于環境風險控制的目標選擇具有重要影響。根據人體暴露時間，再利用方式為居住用地時，需要選擇較高的環境風險控制標準；而商業、綠地、產業等功能可以根據實際需要，選擇經濟合理的環境風險控制標準；再利用方式為公共服務設施時，需根據實際功能進行判斷，學校、醫院等敏感人群活動區域不宜建設在留有污染的工業遺址上，而展覽館等則可以相對靈活地選擇控制標準。

2.2 更新規劃與實施中對影響因素的選擇性認知

在當前的城市工業地區更新規劃與實施中，由于傳統的學科分野和從業者知識結構的局限，規劃管理部門及規劃人員對于上述影響因素的考慮往往是選擇性的，他們關注的是區位條件、用地規模、再利用功能等方面。當然，這些因素與重塑城市功能、優化空間景觀以及土地價值最大化的規劃目標緊密相關，也關系到用地性質、開發規模、建筑高度等控制性詳細規劃的核心指標的確定。至于既有的或潛在的環境污染問題，多數規劃從業者要么知之甚少，要么選擇忽略，默認在項目實施階段留待環境部門或相關企業自行解決，鮮少有人會將工業生產過程中所遺留的污染作為更新方案的主要考量。

對于原先工業用地生產歷史與環境現狀調查的疏漏，對于生產類別、污染類型等環境風險因素知識的缺乏，直接造成了我國許多工業城市、工業地區更新中的工作被動乃至失責，工業“毒地”未經調查評估、未經修復治理，直接轉做敏感用途，從而導致嚴重的環境風險事件在全國多地均有發生。因此，在中華人民共和國成立后發展起來的為數眾多的大中型工業城市中，工業地區更新時對于環境風險因素的全面認知與綜合考慮是首要問題。

3 上海工業地區更新的環境風險控制實踐

針對工業地區更新的環境風險，在考察分析其影響因素的基礎上，如何進行有效的環境風險控制成為工業地區更新成敗的關鍵。本文中的環境風險控制是指采取各種措施和方法，保障工業用地（及市政設施場地）再開發利用的環境安全，消滅或減少環境污染和人體健康損壞事件發生的可能性，或者減少該類事件發生時造成的損失。以上海為例，探討工業地區更新的環境風險控制實踐。

3.1 上海工業地區更新的基本情況

中華人民共和國成立后，上海曾長期是我國最大的工業城市，目前仍居全國工業城市前列，在存量發展時期面臨著大量的工業地區更新任務。因此，上海工業地區更新的環境風險控制實踐對于國內其他許多工業城市以及工業地區更新來說有著突出的典型性，對于工業地區更新中環境風險的控制機制探索有著重要的引領意義。

1998年2 月，原國家土地管理局①1998年，組建成立國土資源部；2018年，組建成立自然資源部。通過并發布《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》②自2019年7月24日起，該暫行規定由自然資源部廢止。，允許劃撥工業用地轉變為住宅或經營性用地，上海工業地區更新進程由此啟動。此后20年，上海工業地區更新陸續經歷鼓勵轉型、限制轉型、重新探索3個階段，逐步探索出既能激發工業地區更新積極性，又能避免利益被原物業權利人和開發商瓜分的更新政策[8-9]。根據《上海市工業用地布局規劃（2009—2020年）》中明確的產業向104個產業區塊集聚化發展的導向，產業區塊以外的“195區域”③規劃工業區塊外、集建區內的現狀工業用地，編制《上海市工業用地布局規劃（2009—2020年）》時，該類用地面積共計約195km2。、“198區域”④規劃工業區塊外且在集建區范圍外的現狀工業用地，編制《上海市工業用地布局規劃（2009—2020年）》時，該類用地面積共計約198km2。將分別按照功能轉型、逐步復墾的導向開展更新。按照《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》要求，上海制定了工業倉儲用地面積將從2015年的835km2減量至320—480km2的目標[10]。整體而言，上海在工業地區更新及其中環境風險控制的探索方面一直走在全國前列。

3.2 工業地區更新中環境風險控制的政策演進

從已經開展的工業地區更新實踐來看，通過持續的政策推動，上海已逐漸建立起一套多部門協同的風險控制機制，相關的政策演進過程大致可分為以下3個階段。

（1）初步確立階段（2014年）。為配合《關于本市盤活存量工業用地的實施辦法（試行）》（原上海市規劃和國土資源管理局⑤2018年，組建成立上海市規劃和自然資源局。制訂），集中頒布了《關于進一步提高本市土地節約集約水平的若干意見》（上海市人民政府頒布）、《關于加強本市工業用地出讓管理的若干規定（試行）》（原上海市規劃和國土資源管理局制訂）、《關于保障工業企業及市政場地再開發利用環境安全的管理辦法》（原上海市環境保護局⑥2018年，組建成立上海市生態環境局。、原上海市規劃和國土資源管理局、上海市經濟和信息化委員會、原上海市城鄉建設和管理委員會⑦2015年，組建成立住房和城鄉建設管理委員會。聯合頒布），在全國率先確立了“全生命周期”管理方式。

（2）逐步完善階段（2015—2017年）。通過頒布《關于加強本市經營性用地出讓管理的若干規定（試行）》（原上海市規劃和國土資源管理局制訂）、《上海市經營性用地和工業用地全生命周期管理土壤環境保護管理辦法》（原上海市環境保護局、原上海市規劃和國土資源管理局聯合制定），一方面，將全生命周期管理涵蓋的范圍由工業用地擴展至市政設施用地，最終覆蓋全部類型的經營性用地；另一方面，逐步建立起工業地區更新環境風險控制多部門相互配合的工作機制，強化環保、土地、建設、經信等協同管理，土地儲備、出讓、收回、續期等節點開展土壤污染狀況調查，以土地出讓合同、土地儲備協議為平臺開展環境風險控制。全生命周期管理的起點為地塊進入土地流轉階段，但是尚未觸及更前端的規劃編制階段。

（3）創新探索階段（2018年至今）。以2018年《中華人民共和國土壤污染防治法》的頒布為起始點，該法令要求原工業用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規定進行土壤污染狀況調查，同時提出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄及調查報告評審制度。為落實相關要求，上海于2019年頒布了《上海市建設用地地塊土壤污染狀況調查、風險評估、效果評估等報告評審規定（試行）》（上海市生態環境局、上海市規劃和自然資源局聯合制定），首次提出控制性詳細規劃編制階段需開展環境調查評估，從而有望將工業用地“全生命周期管理”的起點從土地管理前置到規劃編制階段（見表4）。

3.3 工業用地全生命周期的過程管控

工業用地全生命周期管理是以土地出讓合同作為管理平臺，對工業用地和經營性用地實行用途、功能、業態、土地使用權的全方位管理。按照目前的要求，再開發為經營性功能的地塊需先進行土壤環境調查，并向環保部門申請，若認定污染需要治理，則由土地使用權人（含土地儲備機構）承擔責任和費用，達標后土地方可進入儲備、出讓、收回、續期流程，相關材料作為土地出讓合同附件。再利用過程中造成土壤和地下水環境嚴重污染的，可采取無償收回建設用地使用權、責令恢復到土地供應文件約定的原狀等措施。

工業用地全生命周期管理可分為4個階段（見圖1）：①環境調查階段，初步判斷進入儲備、出讓、收回、續期流程的土地污染物含量是否超過標準，環境風險較小的直接進入流轉，污染物含量超過土壤污染風險管控標準的則開展土壤污染風險評估；②風險評估階段，對可能存在環境風險的土地，需進行詳細的健康風險評估，并由第三方機構開展評審。若環境風險在可接受范圍內則進入流轉，若對人體健康的風險超過可接受水平，則納入全市建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，不得供應作為住宅、公共管理與公共服務用地，同時需開展風險管控和修復。③治理修復階段，制定修復方案并實施場地修復和工程控制，將通過風險管控和修復效果評估后可以安全利用的地塊移出名錄，并進入流轉。④再利用階段，即后續再利用施工和使用過程的環境風險監管。遵循“全生命周期管理、按階段監管落實”的原則，上述4個步驟分別以初步調查評估報告、詳細調查和風險評估報告、風險管控與修復效果評估報告、土地出讓合同為管理要件，實現從進入土地流轉到再利用全過程的環境風險控制。

從過程管控現狀來看，雖然成效明顯，但仍然存在不足。針對不同用地類型（工業與市政設施用地）和情形范圍（儲備、轉讓、續期等），基本實現了土地管理、場地修復、建設實施、再利用監控的全過程風險控制。但是規劃編制階段的環境風險控制意識仍然薄弱，城市規劃階段預先的環境評估、合理的空間用途引導以及綜合的修復方案還有待加強，以減少整體經濟與社會成本。

表4 上海工業地區更新的環境風險控制政策演進Tab.4 The evolution of environmental risk control policy in Shanghai industrial area renewal

表5 工業地區更新環境風險管控的上海市地方技術標準Tab.5 Local technical standards for environmental risk control of industrial area renewal in Shanghai

3.4 專業的技術標準支撐

除了不斷優化管理政策之外，技術標準的不斷完善同樣重要。2007年原國家環境保護總局⑧2008年，升格為環境保護部；2018年，組建成立生態環境部。發布的臨時性技術準則《展覽會用地土壤環境質量評價標準（暫行）》(HJ/T 301-2007)是為配合2010年上海世博會工業地區更新而出臺的，而目前實施的《污染場地環境監測技術導則》 《污染場地土壤修復技術導則》 《場地環境質量評價技術規范》 《場地環境調查技術規范》 《場地土壤污染風險評價技術導則》等一系列全國性的場地管理技術規范均是在此技術準則基礎上分化形成。自2015年以來，為適應多部門協同的工業用地全生命周期管理的需要，上海又推出了多部地方性的技術規范，確保環境調查、風險評估、治理修復、再利用監管全過程的技術指導（見表5）。

從技術支撐現狀來看，風險評估、治理修復的標準規范體系不斷更新完善，為具體工作的開展提供了有力支撐。但是現有相關技術標準集中在環境科學領域，規劃領域的環境風險控制技術導則亟待完善，需要建立將風險控制理念予以具體化、科學化、精準化、可操作的規劃設計、編制與實施技術標準。這也是今后國土空間規劃中工業地區更新需要實現生產、生活、生態空間安全經濟轉化的關鍵技術支撐。

3.5 分類施策的資金保障

《關于加強本市工業用地出讓管理的若干規定（試行）》（2014年）首次提出“誰污染、誰付費”的原則，要求建設用地使用權人承擔土壤和地下水地質環境修復的相關費用。其初衷一方面是補充場地污染治理經費的來源，另一方面是通過經濟杠桿對潛在污染企業起到警示的作用。然而，在實際執行過程中，為避免由于環境治理資金無法落實而導致城市更新難以推進的局面，“誰污染、誰付費”的原則并沒有得到嚴格遵守。例如在同年頒布的《關于保障工業企業及市政場地再開發利用環境安全的管理辦法》中就明確指出，造成場地污染的責任方已終止或無法確定的情況下，由各區（縣）人民政府負責籌措環境治理的資金?！渡虾Ｊ薪洜I性用地和工業用地全生命周期管理土壤環境保護管理辦法》（2016年）則進一步將土地儲備成本作為落實環境治理資金的重要載體，提出針對規定出臺前已收儲的土地，以土地儲備成本支付土壤環境調查評估與治理修復費用；而未來需儲備的土地，責任方可以通過與土地儲備機構協商確定，由土地儲備機構負責落實土壤環境調查評估與治理修復工作，相關費用可以納入土地儲備成本。

從資金保障現狀來看，目前的資金保障機制較好地確保了更新項目的推進，也有利于落實環境風險控制要求。但是環境風險控制的資金機制仍不健全，資金的主要渠道仍然以各種方式轉嫁到政府財政，缺乏有效的追繳措施，本質上偏離了“誰污染、誰付費”的原則。此外，在拓寬資金渠道方面也仍有一定提升空間。

圖1 工業用地全生命周期管理過程示意圖Fig.1 The process diagram of life cyclemanagement of industrial lands

3.6 多主體協同的參與模式

就全國范圍內而言，上海較早地建立起了由政府部門、原土地使用權人、新土地使用權人、專家等多方參與的協調機制。政府部門之間的協同主要體現在政策制定上。自2014年提出全生命周期管理理念以來，關于工業地區更新的環境風險控制相關政策的探索，大多采用市政府發文或多部門聯合發文的方式頒布，已基本建立起市、區兩級人民政府、規土、環保、建管、經信等管理部門協同的管理機制。工業用地更新相關主體之間的協同主要體現在利益協調上，原土地使用權人、新土地使用權人以土地儲備協議、土地出讓合同為平臺，明確各自的土壤和地下水水質環境調查評估與治理修復責任。來自環境科學、城鄉規劃等領域的專家則在環境調查、風險評估、治理修復及修復方案制定中全過程參與和指導。

從主體參與現狀來看，上海在多部門及專家參與方面已經建立了相對完善的協同機制，但是社會公眾參與的作用尚未充分發揮，公眾參與機制有待完善。長期以來公眾僅被賦予投訴和舉報權，例如《土壤污染防治法》頒布后，建設用地土壤污染風險管控和修復名錄（見圖2）要求向社會公開，但本質上公眾仍以被動告知為主，公眾監督的廣泛度和積極性尚需進一步加強。

圖2 《上海市建設用地土壤污染風險管控和修復名錄（第一批）》所列污染地塊空間分布Fig.2 Spatial distribution of the contaminated land parcels in The First List of Shanghai Soil Contamination Risk Control and Remediation

4 工業地區更新的環境風險控制機制

以上海的實踐經驗為基礎，可以構建我國工業地區更新的環境風險控制機制。這個風險控制機制反映了工業用地更新中各階段環節之間相互作用的過程、相關主體之間的關系和參與方式，以及風險控制的技術依據和資金保障。如圖3所示，整體機制由4個維度組成，也可視作包含4個分機制，即過程管理機制、技術規范機制、資金融通機制、主體協同機制。

圖3 工業地區更新的環境風險整體控制機制Fig.3 The overall controlmechanism of environmental risk of industrial area renewal

4.1 環境風險控制的路徑——過程管理

過程管理確立了工業用地更新中環境風險控制的路徑，應貫穿規劃編制、土地管理、治理修復、建設實施、再利用監控的全流程。其重點是完善、優化流程，協調規劃調整、土地流轉、環境治理的時序，明確環境調查、風險評估、治理修復、再利用監管這4個階段所需開展的工作。

環境調查、風險評估階段的首要問題是合理確定再利用功能和目標風險水平。規劃和自然資源部門及環境部門應基于對區位條件、占地規模、原有企業生產類別、污染類型等環境風險影響因素的綜合分析，綜合平衡城市功能、生態環境及經濟成本效益，共同確定最大程度發揮場地潛力、滿足多方訴求、促進區域發展的更新用途，及經濟可行、生態可持續的目標風險水平。

治理修復、再利用監管階段的首要問題則是規劃和環境管理手段的高效協同。修復工程的方案制定、實施和驗收的開展，應與預防性的規劃控制同步。例如，避免在污染場地周邊布置敏感人群活動的功能或在周邊地下開發而導致污染物隨地下水發生遷移等。更新再利用過程中，除了對項目方案的審核、運營管理的策劃，還須建立定期取樣檢驗、巡查走訪的規制，確保對人體健康的環境風險長期保持在可以接受的水平。

4.2 環境風險控制的依據——技術規范

技術規范提供了工業用地更新中環境風險控制的依據，通過制定各項法規和技術標準，確保環境風險控制的內容、流程與質量，為具體工作的開展提供操作指南。尤其需要關注以下兩個方面：（1）構建多層次、跨學科的技術支撐體系。按照適用范圍，在國家層面需要形成能夠與國際接軌、相對統一的標準體系，在地方層面需要制訂符合地區經濟發展階段和自然條件的地方標準。此外，工業地區更新涉及城鄉規劃、土地管理、生態環境等跨學科的工作內容，屬于綜合實踐領域，因此更需要跨學科的專業技術指南。這與當前空間規劃對規劃從業人員的跨學科、跨專業知識儲備要求也是一致的。（2）注重技術支撐體系的更新和維護。技術標準需要不斷更新，以適應技術發展和不斷變化的現實需要。但實際上，我國的《土壤環境質量標準》頒布于1995年初，于2018年8月廢止，并分解為兩項試行標準⑨《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 15618-2018）和《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）。。而這遠低于《中華人民共和國標準化法》中明文規定的5年一次的修訂頻率[11]，使得我國工業地區更新長期缺少國家層面的統一標準指導。

4.3 環境風險控制的保障——資金融通

資金融通為工業用地更新中環境風險控制提供了經濟保障，使整體項目得以實施，主要分為資金擴充、經濟懲罰、經濟激勵等形式。其中，資金擴充為污染責任主體不明的存量污染土地治理提供資金支持，例如通過對重污染企業加征稅收等方式，在短期內擴充資金，也可通過設計財政基金或環境責任保險，為經費無法落實的更新項目持續提供資金。經濟懲罰是通過罰款擴充資金的同時警示潛在污染企業。經濟激勵則是通過補貼激勵企業協助對潛在環境風險的排查。多渠道、賞罰分明的資金籌措渠道不僅有利于保證資金來源的穩定性，也有利于經濟杠桿的合理使用達到標本兼治的雙重作用。

4.4 環境風險控制的模式——主體協同

主體協同構成工業地區更新過程中環境風險控制的模式，可以充分協調各方利益訴求。政府部門的主要訴求是優化產業結構布局、促進政府財政稅收、改善環境品質、維護社會和諧穩定。原土地使用權人期望在搬遷過程中獲得政府更多的政策和資金支持，剝除冗余的生產部門，也企圖盡可能擺脫環境治理責任；新土地使用權人則希望享受地價優惠，但也不愿承擔轉移的環境治理責任和再利用過程中可能出現的環境風險。專家具有專業知識，但難以長期跟蹤研究。公眾雖然專業知識不足，卻可能長期暴露在環境風險中。建立跨部門、多主體的協同參與機制，在于各方明確職責、發揮優勢，形成多角度、全方位的環境風險監控，提升更新效率和再利用功能的接受度。

5 結語

在空間規劃背景下，工業地區的更新不僅是發揮土地價值和重塑城市功能的過程，也是依法開展環境影響評價、推動環境生態修復的契機。充分認識工業地區更新的環境風險，從過程管理、技術規范、資金融通和主體協同4個維度構建工業用地更新的環境風險控制機制，將為我國工業地區實現安全、可持續的更新提供合理的路徑、依據、保障和模式，有助于實現工業地區更新的功能性、生態性和經濟性綜合最優，促進生產空間、生活空間、生態空間布局的科學轉換。同時，也為空間規劃體系下工業地區更新規劃及實施在專業知識拓展、環境風險防范方面的進一步完善提出了迫切的現實訴求。