貧困地區(qū)農(nóng)民工群體就業(yè)保障問題研究
——以貴州省榕江縣為例

李潘濤，王志凌

（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽 550025）

一、問題的提出

就業(yè)是民生之本，尤其是在當前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的緊迫任務(wù)面前，就業(yè)能否得到有效保障成為了影響國內(nèi)發(fā)展的最主要問題之一。習(xí)近平總書記曾多次對做好穩(wěn)就業(yè)工作、抓好就業(yè)扶貧作出了系列的重要指示。特別是2020年4 月17 日中共中央政治局召開會議，分析了2020年年初以來國內(nèi)外面臨的經(jīng)濟發(fā)展形勢，并對當前經(jīng)濟工作如何開展進行了部署安排，會議在強調(diào)加大“六穩(wěn)工作”即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”基礎(chǔ)之上，提出“六保任務(wù)”即“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)”。可以發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)成為了“六穩(wěn)”“六保”工作和任務(wù)中的第一位。此外，2020 年政府工作報告指出：“‘六保’是今年‘六穩(wěn)’工作的著力點，守住了‘六保’底線，就能夠穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。”

經(jīng)過長時間的努力，當前我國的脫貧攻堅和全面建成小康任務(wù)取得了決定性的勝利，如何防止已經(jīng)脫貧的群眾或是邊緣群體陷入貧困是一大難點。特別是在經(jīng)濟社會發(fā)展面臨困難的嚴峻形勢下，怎樣保障貧困地區(qū)農(nóng)民工等重點群體就業(yè)成為我們今后必須要思考和解決的問題。2020 年我國即將全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，但在當前國內(nèi)外面臨經(jīng)濟發(fā)展受阻的背景下，對定期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添了更多的困難和阻礙。充分保障農(nóng)民工等重點群體就業(yè)對定期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)勝利具有十分重要的意義。一方面，就業(yè)作為民生工作當中的首要重點和最重要的一環(huán)，穩(wěn)住了就業(yè)就是保住了民生，只有解決了就業(yè)問題，才能使人民的基本生活有保障[1]。另一方面，就業(yè)作為貧困家庭穩(wěn)定的收入來源，倘若貧困戶中的農(nóng)民工等人失去工作，這將會導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的貧困戶或者邊緣戶等家庭再度陷入貧困的境地，使得多年以來的脫貧成果付之一炬。因此，我們必須予以高度重視。

二、我國貧困地區(qū)農(nóng)民工群體就業(yè)的現(xiàn)狀分析

面對經(jīng)濟社會發(fā)展的困難，在全國人民共同努力下，從整體上來看，當前我國經(jīng)濟和生產(chǎn)秩序正在逐步恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進。怎樣才能讓農(nóng)民工等重點群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而為脫貧攻堅戰(zhàn)勝利打下堅實的基礎(chǔ)尤為重要。總體來說，在當前經(jīng)濟形勢之下，要實現(xiàn)這部分群體的穩(wěn)定就業(yè)還是具有很大的挑戰(zhàn)性。2020 年3 月12 日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富表示：“經(jīng)過7 年多的精準扶貧，特別是經(jīng)過4 年多的脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口從9 899 萬人減少到去年底的551 萬人，貧困縣從832 個減少到今年的52個，可以說接近完成脫貧攻堅的目標任務(wù)。”然而，由于受到2020 年年初以來經(jīng)濟社會發(fā)展困難的影響，使外出就業(yè)受到了較大的阻礙。而農(nóng)民工等重點群體的收入最主要是依靠外出務(wù)工，貧困家庭的務(wù)工收入占據(jù)了整個家庭收入的絕大部分。劉永富表示：“2019 年貧困人口跨鄉(xiāng)務(wù)工的人數(shù)為2 729萬人，到3 月6 日，已經(jīng)外出務(wù)工人數(shù)為1 420 萬人，占去年實際打工人數(shù)的52%。隨著的經(jīng)濟社會發(fā)展的逐步好轉(zhuǎn)，在各級政府的舉措之下，外出務(wù)工人員數(shù)量持續(xù)上升，2 月28 日到3 月6 日一個星期之內(nèi)，外出務(wù)工的人數(shù)增加了300 萬。”

雖然當前外出務(wù)工人數(shù)在不斷上升，但是如何保障這部分群體能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，不因就業(yè)困難而導(dǎo)致家庭重新陷入貧困則是更加重要的一環(huán)。只有保障這部分群體的就業(yè)，才能鞏固多年以來脫貧攻堅工作所取得的勝利成果。此外，當前全球各個國家經(jīng)濟發(fā)展接連遭遇挫折和阻礙，許多國家的貿(mào)易活動大范圍暫停，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中斷。而我國作為全世界貿(mào)易進出口最大的市場，在這種嚴峻的國際環(huán)境之下，使得國內(nèi)諸多外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)受到影響，許多大型外貿(mào)出口公司由于接不到訂單，只能被迫暫停生產(chǎn)或是進行裁員，以維持運轉(zhuǎn)。作為吸收勞動力就業(yè)的最大場所，企業(yè)生產(chǎn)運營困難使得許多勞動者無法就業(yè)，其中就包括很多對口幫扶吸收農(nóng)民工等重點群體就業(yè)的企業(yè)。

三、榕江縣“四個率先”做法及其成效分析

（一）榕江縣“四個率先”做法

榕江縣位于湘黔桂三省結(jié)合部的中心地帶，在當前的全國52 個未脫貧摘帽貧困縣當中，受其地理環(huán)境影響，由于石漠化問題嚴重，制約了全縣經(jīng)濟的有效發(fā)展。同時，作為貴州省脫貧攻堅工作掛牌督戰(zhàn)中的9 個未摘帽深度貧困縣之一，其當前的脫貧攻堅工作還十分艱巨。特別是2020 年初以來，如何保障本地農(nóng)民工外出穩(wěn)定務(wù)工和就業(yè)成為該縣脫貧攻堅工作當中最為迫切的工作之一。在國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下，榕江縣統(tǒng)籌推進全縣脫貧攻堅工作，把解決就業(yè)問題、穩(wěn)定就業(yè)作為了推進脫貧攻堅工作的主要推力，謀定而后動，緊密結(jié)合習(xí)近平總書記對我國當前經(jīng)濟發(fā)展形勢的研判，進行科學(xué)精準的謀劃，在實踐工作中積極開拓創(chuàng)新，榕江縣的就業(yè)穩(wěn)崗工作創(chuàng)下“四個全省率先”，即率先輸送農(nóng)民工點對點返崗就業(yè)專車、率先成立以外出務(wù)工人員為主的勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會、率先制定農(nóng)民工回流應(yīng)急預(yù)案和率先派出赴省外開展穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗工作組。

“四個率先”成為一個有機的整體，相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)力，共同為推進榕江縣農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)提供了源泉動力和保障作用。其作為一種推進穩(wěn)崗就業(yè)工作的創(chuàng)新模式，為全國各地提供了如何保障農(nóng)民工等群體實現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)的榕江經(jīng)驗和榕江做法。各個“率先”之間的關(guān)系如圖1 所示。

圖1 “四個率先”關(guān)系圖

（二）“四個率先”做法成效分析

1.輸送農(nóng)民工點對點返崗就業(yè)專車——實現(xiàn)定點就業(yè)。在當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴峻形勢之下，群眾出行難、百姓就業(yè)難成為了制約群眾發(fā)展的一大阻礙。如何才能盡最大努力解決群眾出行難、百姓就業(yè)難這一問題，特別是貧困家庭群體就業(yè)問題，不僅關(guān)乎老百姓的生活和發(fā)展問題，更關(guān)乎到榕江縣2020 年能否順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。為全力解決群眾出行難、就業(yè)難問題，確保農(nóng)民工安全有序輸出、安全返崗、平安就業(yè)，榕江縣成立就業(yè)扶貧勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺了本縣勞務(wù)輸出的工作方案，全力開展精準脫貧勞務(wù)輸出工作。為此，榕江縣在全省率先開出農(nóng)民工點對點返崗就業(yè)專車，直達廣東省東莞市。截至目前，全縣就業(yè)專車共集中輸出39 批次8 129 人。同時，榕江還采取發(fā)放“暖心包”和自駕外出務(wù)工加油補貼等方式把“集中式”和“分散式”勞務(wù)輸出結(jié)合起來，共補助加油自駕車輛1 938 輛，拼車分散式輸出6 013 人，發(fā)放愛心包8 381 個。“點對點”式的勞務(wù)輸出方式，充分保障了外出務(wù)工人員能夠?qū)崿F(xiàn)精準就業(yè)，避免出現(xiàn)外出務(wù)工人員雖然實現(xiàn)了外出，但無法就業(yè)這一問題。在就業(yè)扶貧勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排之下，“點對點”輸出返崗就業(yè)人數(shù)達到了8 381 人。通過這一種勞務(wù)輸出方式，在很大程度上解決了當前群眾出現(xiàn)困難、百姓就業(yè)困難的形勢，為穩(wěn)定貧困地區(qū)農(nóng)民工群體收入來源提供了堅實的就業(yè)基礎(chǔ)。

2.成立外出務(wù)工人員為主的勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會——提供組織保障。有效的組織保障才能高效地解決農(nóng)民工群體外出就業(yè)問題，在榕江縣勞務(wù)輸出組織保障工作過程當中，以外出務(wù)工人員為主的勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會成為了榕江做法當中的一大亮點。就業(yè)作為解決貧困群眾長效脫貧的方式之一[2]，只有找準群眾脫貧和長遠發(fā)展的結(jié)合點，才能從根源上解決困難群眾的生產(chǎn)和發(fā)展問題。在這種情況下，榕江縣在全省率先掛牌成立了以外出務(wù)工人員為主的勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會即榕江縣勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會，協(xié)會的成立標志著榕江縣探索出了一條“人社部門+勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會+勞務(wù)經(jīng)紀人+勞動力”四位一體的就業(yè)扶貧新模式。新的組織模式改變了傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民工自主外出選擇就業(yè)為主的外出方式，形成了以“黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、協(xié)會提供保障、勞務(wù)經(jīng)紀人帶頭、勞動力主動參與配合”的新格局，實現(xiàn)了勞動力就業(yè)由“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)”、結(jié)合“親帶親、朋帶朋、鄰帶鄰”轉(zhuǎn)變。這種模式的轉(zhuǎn)換，使得農(nóng)民工群體外出就業(yè)質(zhì)量的面貌發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。“四位一體”的就業(yè)扶貧新模式發(fā)揮了多元主體之間的合力，使得農(nóng)民工群體外出就業(yè)規(guī)模更大、效率更高、收入更有保證。此外，組織的良性健康發(fā)展也關(guān)乎到能否穩(wěn)定為外出務(wù)工人員提供堅強的組織保障。在這過程當中，勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會以黨建引領(lǐng)組織發(fā)展，在協(xié)會成立后就成立了協(xié)會黨支部，黨支部的建立成為連接廣大農(nóng)民與勞務(wù)市場的橋梁。截至目前，通過“四位一體”的就業(yè)扶貧新模式，榕江縣勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會共動員宣傳輸送外出務(wù)工人員3 561 人，同以往勞務(wù)輸出的規(guī)模相比，新模式在增強農(nóng)民工勞務(wù)輸出工作上發(fā)揮了更大的作用，產(chǎn)生了更好的效果。

3.制定農(nóng)民工回流應(yīng)急預(yù)案——做好就近就業(yè)。“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”作為2020 年“六穩(wěn)”“六保”第一位的任務(wù)，其核心問題就業(yè)在于如何實現(xiàn)“穩(wěn)”和“保”這一問題。在農(nóng)民工外出就業(yè)過程中，很有可能會出現(xiàn)無法實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)這一風險。其中包括“自愿性”和“非自愿性”因素，只有最大程度上解決就業(yè)群眾就業(yè)不穩(wěn)定的問題，才能說完成了2020 年的首要任務(wù)和工作。在防控外出群眾就業(yè)不穩(wěn)定風險方面，榕江縣率先在全省制定由于外部原因?qū)е峦獬鰟?wù)工勞動力可能造成回流的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定，為降低榕江籍在外務(wù)工人員受國際經(jīng)濟發(fā)展形勢影響所面臨被裁員辭退、停工失業(yè)等風險提供了最終的兜底保障作用，而應(yīng)急預(yù)案的出臺也起到了一種未雨綢繆的作用。要更高效地實現(xiàn)穩(wěn)保就業(yè)，關(guān)鍵是要平衡好兩項重點之間的關(guān)系，在“保就業(yè)”的基礎(chǔ)之上著力推進“穩(wěn)就業(yè)”，有條不紊，保證已經(jīng)就業(yè)的群眾能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，盡可能實現(xiàn)“先保后穩(wěn)”“穩(wěn)中前進”。此外，在應(yīng)急預(yù)案當中，還成立了以縣委副書記為組長和分管副縣長任副組長的組織機制，在組織機制的領(lǐng)導(dǎo)部署和安排之下，全縣及時掌握縣內(nèi)六大產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、壩區(qū)用工情況。根據(jù)當前產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的用工需求，優(yōu)先安排當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)就近就業(yè)，在家門口為貧困群眾解決穩(wěn)定就業(yè)的問題。截至目前，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全縣現(xiàn)有勞動力186 783 人，已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)為160 815 人，其中包括了貧困勞動力66 881人。全縣的總體就業(yè)率達到86.1%，其中87.8%的貧困勞動力實現(xiàn)了就業(yè)，這為2020 年榕江縣全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的基礎(chǔ)。

4.赴省外開展穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗工作組——保障穩(wěn)定就業(yè)。從當前全世界范圍來看，國際經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。在這種嚴峻的形勢之下，導(dǎo)致國內(nèi)外出的務(wù)工人員就業(yè)更加不穩(wěn)定，一些就業(yè)人員面臨著轉(zhuǎn)崗等情形。因此，只有更加精準地了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)用工情況和崗位要求，才能更好地實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)工作，將飯碗牢牢把握在群眾自己的手中。在這種背景之下，基于當前全球經(jīng)濟發(fā)展形勢的不確定性，榕江縣專門派出兩個工作組到廣東、浙江等勞動力集中務(wù)工城市推進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗工作組的成立，進一步加強了輸出地與輸入地勞務(wù)對接，在與駐外勞務(wù)協(xié)作站的協(xié)作配合之下，更好地實現(xiàn)了精準掌握用工需求，及時了解受國際貿(mào)易活動影響的企業(yè)情況和務(wù)工人員的就業(yè)情況，第一時間將因為全球供應(yīng)鏈和貿(mào)易鏈斷裂受到影響的服裝、鞋帽類外貿(mào)訂單停工的務(wù)工人員就地轉(zhuǎn)崗到醫(yī)療器械類用工需求增加的企業(yè)務(wù)工。通過不斷的努力，在穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗工作組和勞務(wù)協(xié)作站的密切配合之下，外出就業(yè)人員穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗工作取得了較大的成績。截至4 月25 日，工作組共走訪企業(yè)和人力資源服務(wù)公司12 家，收集到當?shù)蒯t(yī)療器械類、食品加工類、電子元件類等崗位信息8 460 條，收集到園區(qū)務(wù)工崗位5 201 個，組織群眾進廠務(wù)工3 268 人。

四、提升農(nóng)民工群體就業(yè)質(zhì)量的對策建議

（一）建立勞務(wù)輸出定向機制，實現(xiàn)勞務(wù)輸出點對點服務(wù)

從榕江縣應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展受阻背景之下保障農(nóng)民工群體就業(yè)的做法來看，通過勞務(wù)組織的勞務(wù)輸出定向機制，以勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)工作組牽頭，同沿海地區(qū)用工數(shù)量大的大型企業(yè)進行對接交流，可以充分了解到企業(yè)的用工需求和對工人需要具備的基本素質(zhì)和要求。在政府出面的作用之下，能夠盡可能地發(fā)揮政府財政作用，以各種激勵形式，激發(fā)農(nóng)民工群體外出務(wù)工的積極性。此外，在充分了解企業(yè)用工信息基礎(chǔ)之上，定向勞務(wù)輸出機制的建立，能夠極大地實現(xiàn)農(nóng)民工群體的定向就業(yè)，也能充分考慮務(wù)工人員的自身能力和素質(zhì)基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)的用工要求，以點對點的就業(yè)服務(wù)實現(xiàn)就業(yè)。這不僅能夠很好地解決群眾的就業(yè)問題，而且也使得就業(yè)穩(wěn)定性更加牢固。

（二）成立主體經(jīng)紀人協(xié)會，構(gòu)建就業(yè)扶貧新模式

榕江縣在保障農(nóng)民工群體外出就業(yè)方面，經(jīng)過長期的工作，探索出了一條“人社部門+勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會+勞務(wù)經(jīng)紀人+勞動力”四位一體的就業(yè)扶貧新模式、新做法和新道路。新的組織模式改變了傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民工自主外出選擇就業(yè)為主的外出方式，形成了以“黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、協(xié)會提供保障、勞務(wù)經(jīng)紀人帶頭、勞動力主動參與配合”的新格局。在勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會的牽頭下，形成了多方參與局面，激發(fā)了多元的主體力量，使得就業(yè)扶貧模式從傳統(tǒng)的方向朝著更加有力的方向發(fā)展。組織的良性發(fā)展關(guān)系到就業(yè)工作能否順利和高效的推進。因此，勞務(wù)組織或經(jīng)紀人協(xié)會需要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實現(xiàn)以黨建引領(lǐng)發(fā)展，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、經(jīng)紀人協(xié)會或勞務(wù)組織負責的格局，明確各方主體責任，使組織實現(xiàn)更好的發(fā)展。

（三）健全回流應(yīng)急預(yù)案機制，保障農(nóng)民工群體就近就業(yè)

習(xí)近平總書記指出，當前我國經(jīng)濟形勢發(fā)展面臨更加復(fù)雜和嚴峻的形勢，保障就業(yè)作為各級政府2020 年工作的頭等大事，需要更有耐心、更有毅力的態(tài)度來對待。由于國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展充滿了各種不確定性，部分外貿(mào)企業(yè)由于國際貿(mào)易活動受阻的影響，生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難，很可能采取裁員和減產(chǎn)等形式來維持企業(yè)經(jīng)營，如此必定會產(chǎn)生一部分務(wù)工人員回流的問題。在面臨就業(yè)人員回流壓力的情況之下，如何開拓創(chuàng)新保障重點群體就業(yè)以及預(yù)防務(wù)工人員回流同樣十分重要，“穩(wěn)就業(yè)”和“保就業(yè)”核心就是要實現(xiàn)“穩(wěn)定”和“保住”這一目標。因此，必須做好外出務(wù)工人員回流的應(yīng)急機制，從各方面協(xié)同發(fā)力，盡可能考慮到回流所引發(fā)的社會問題。各地可以充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢等，盡可能創(chuàng)造就業(yè)崗位，保障由于各種原因而回到農(nóng)村的務(wù)工人員的就業(yè)，實現(xiàn)就近就業(yè)，做好穩(wěn)保工作。

五、總結(jié)與展望

在決勝脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵階段，能否順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)乎到2020 年如期全面建成小康社會。同時，受國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響，這為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會增添了更多的阻力和挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜嚴峻的就業(yè)形勢，如何更好地保障貧困地區(qū)困難群眾的就業(yè)成為各級政府必須思考的問題[3]。在這種情況之下，榕江縣結(jié)合自身長期的工作經(jīng)驗和方法，開創(chuàng)保障群體農(nóng)民工就業(yè)的“四個率先”，探索出了一條“人社部門+勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會+勞務(wù)經(jīng)紀人+勞動力”四位一體的就業(yè)扶貧新模式、新做法和新道路。在“四個率先”做法的實施過程中，榕江縣農(nóng)民工群體就業(yè)得到了很好的保障，使本縣農(nóng)民工群體就業(yè)的面貌煥然一新，也為全省其他貧困地區(qū)保障農(nóng)民工群體就業(yè)提供了可供參考的經(jīng)驗和做法。

需要指出的是，雖然榕江經(jīng)驗和榕江做法在一定程度上為其他貧困地區(qū)提供了可供參考的經(jīng)驗，但考慮到各地區(qū)的實際條件各不相同，如財政狀況、人員隊伍、地理位置等，在借鑒榕江做法的同時還需要結(jié)合本地區(qū)的具體實際情況來進行。只有在符合自身情況之下探索出來的道路，才能更好解決和保障本地農(nóng)民工等群體的就業(yè)問題。