鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”打通內(nèi)陸開放城市新通道的路徑
——以河南為例

焦 聰

一、鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的發(fā)展概況

（一）“空中絲綢之路”的提出

2017年6月，在鄭州開展與盧森堡的航空貨運(yùn)時(shí)習(xí)主席明確支持“空中絲綢之路”的開發(fā)建設(shè)，標(biāo)志著“空中絲綢之路”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”是“一帶一路”倡議合作共贏理念的充分體現(xiàn)，更加豐富了高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)容。關(guān)于“空中絲綢之路”的構(gòu)想很早就有學(xué)者提出，王兆麟（1991）提出通過架設(shè)“空中絲綢之路”加速西北地區(qū)的對(duì)外開放。許玉宣（1996）提出了新疆航空公司用繪有新月與天鵝航徽的飛機(jī)，駕起一座空中橋梁。季文美（2000）也提出通過開辟空中絲綢之路開發(fā)西部振興航空。近年來，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步深入，提出建設(shè)空中絲綢之路的城市也比較多，比如新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)已把加快建設(shè)“空中絲綢之路”作為其重要的歷史使命。

陜西省也正以西安國(guó)家級(jí)航空城試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，打造“空中絲綢之路”新起點(diǎn)。湖南、湖北等地也在積極籌備“空中絲綢之路”項(xiàng)目。由此可見，大力發(fā)展航空業(yè)，打造區(qū)域航空樞紐，已成為不少內(nèi)陸城市打通開放通道，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的共識(shí)。

（二）鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的建設(shè)基礎(chǔ)

鄭州地處中國(guó)大陸中心，與活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈相連。盧森堡位于歐洲的中心，與發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈相連。雙方區(qū)位條件相似，航空運(yùn)輸體系發(fā)展都比較成熟，具有較強(qiáng)的合作潛力。

2013年3月，以航空港經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的試驗(yàn)區(qū)——鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱鄭州航空港區(qū)）獲批。經(jīng)過7年多的建設(shè)，鄭州航空港區(qū)已在綜合交通樞紐、口岸體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、智慧航空新城等方面都取得了較好的成績(jī)，已初步形成橫跨歐、美、亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，成為“空中絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)。新冠疫情爆發(fā)以來，鄭州機(jī)場(chǎng)在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了不利局面，客貨運(yùn)的發(fā)展取得了明顯成效。隨著河南省經(jīng)濟(jì)逐步全面復(fù)蘇，鄭州機(jī)場(chǎng)日均出港旅客已經(jīng)超過2.6萬人次，主要以復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)的客流為主。鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)大通道不但逆勢(shì)增長(zhǎng)，而且進(jìn)入快速提速期。在交通運(yùn)輸方面，鄭州是全國(guó)鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空網(wǎng)的匯集中心，已基本形成民航、鐵路、公路“三網(wǎng)融合”和航空港、鐵路港、公路港、出海港（國(guó)際陸港）“四港聯(lián)動(dòng)”的集疏運(yùn)體系，為鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的建設(shè)提供了基礎(chǔ)支撐。盧森堡被稱為歐洲北方的“直布羅陀”和歐洲的“十字路口”，擁有通往歐洲以及世界其他地區(qū)的公路與鐵路，成為歐洲重要的陸路和航空樞紐。盧森堡貨航也是歐洲最大的貨運(yùn)航空公司，鄭州和盧森堡這兩大地域在交通區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，雙樞紐、多節(jié)點(diǎn)的航空網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，便于雙方在航空運(yùn)輸、跨境電商、經(jīng)貿(mào)交流和金融服務(wù)等領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)合作，為鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的建設(shè)打下了有力的合作基礎(chǔ)。

2014年，盧森堡國(guó)際貨運(yùn)航空公司35%的股權(quán)被河南民航發(fā)展投資有限公司收購(gòu)，以鄭州機(jī)場(chǎng)為亞太樞紐和以盧森堡機(jī)場(chǎng)為歐美樞紐的“雙樞紐”戰(zhàn)略合作模式形成，一條橫貫中歐的貨運(yùn)“空中絲綢之路”正式開通，形成了覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線網(wǎng)絡(luò)。截至目前，盧森堡貨運(yùn)航空公司在鄭州的航班密度已由每周2班增加到每周23班，通航點(diǎn)由原來的3個(gè)增加到全球14個(gè)城市，航線覆蓋歐、亞、美三大洲的23個(gè)國(guó)家將近200個(gè)城市。得益于鄭州盧森堡這條國(guó)際貨運(yùn)航線，鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量已躋身到全球50強(qiáng)之列。

鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱鄭盧）的開通也使盧森堡貨航在全球排名躍至第六位，有助于把盧森堡打造成為歐洲的重要交通樞紐。依托空中絲綢之路歐洲很多國(guó)家的貨物可以直接空運(yùn)到鄭州，再?gòu)泥嵵輽C(jī)場(chǎng)分撥到全國(guó)各地，比如荷蘭的郁金香從盧森堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)經(jīng)過約10個(gè)小時(shí)的飛行就能落地鄭州，盧森堡正逐步成為歐洲的物流集散中心。短短幾年間，兩地執(zhí)飛航班數(shù)量由最初的每周2班增加至每周18班，基本形成“一點(diǎn)連三洲，一線串歐美”的航空國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，貨運(yùn)量占鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量近30%，累計(jì)國(guó)際貨運(yùn)量、國(guó)際貨運(yùn)航線數(shù)、國(guó)際航班數(shù)量、國(guó)際通航點(diǎn)等4項(xiàng)主要指標(biāo)均居鄭州機(jī)場(chǎng)首位。在新冠肺炎疫情防控期間，鄭盧“空中絲路”已成為盧森堡及其他歐洲地區(qū)的生命線，成為一條雪中送炭的空中橋梁。

二、鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”成為構(gòu)筑河南內(nèi)陸開放高地的新模式

（一）河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

1.河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就。近年來河南省對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和增長(zhǎng)速度都取得了較大的發(fā)展，進(jìn)出口總額、外商直接投資、對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作合同金額，以及相應(yīng)的外貿(mào)依存度、外資依存度①、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作開放度②整體上都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，如圖1所示。2000年進(jìn)出口總額為22.75億美元，2019年已高達(dá)827.95億美元，仍然穩(wěn)居中部6省第一位，增速高于全國(guó)平均水平。2000外商直接投資為5.44億美元，2019年達(dá)到187.27億美元，實(shí)現(xiàn)了33倍的增長(zhǎng)。2000年對(duì)外承包工程合同金額為2.24億美元，2019年達(dá)44.26億美元，也實(shí)現(xiàn)了19倍的增長(zhǎng)。外貿(mào)方式結(jié)構(gòu)也呈優(yōu)化趨勢(shì)，一般貿(mào)易對(duì)全省外貿(mào)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)74.4%。

圖1 河南省2000—2019年對(duì)外貿(mào)易、外商直接投資、外承包工程和勞務(wù)合作概況

圖2 上海與河南進(jìn)出口總額占全國(guó)進(jìn)出口總額的比重

2.河南省開放型經(jīng)濟(jì)與沿海地區(qū)的差距。上海是全國(guó)開放程度較高的沿海城市之一，本文選取上海作為沿海城市的代表，說明河南與沿海城市開放度的差距。2000—2019年，河南省進(jìn)出口總額占全國(guó)進(jìn)出口總額的比重在0.5%至1.9%之間，而上海的比重在11%～13%之間，差距較為明顯可由圖2所示，近年來差距雖有所縮小，但2019年上海市仍然是河南省的6倍。2000—2008年，河南省實(shí)際吸收外資金額與上海市差距從26.2億美元增至60.5億美元，2008年之后差距逐漸縮小，其差距變化可由圖3所示。2019年河南省外商實(shí)際投資規(guī)模達(dá)到187.27億美元，而上海市為190.48億美元，與上海差距逐漸縮小，但吸收外資累計(jì)金額與上海相比還存在較大差距。2000—2009年，河南省對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作合同金額與上海市的差距從5.36億美元增加到102.38億美元，2009年之后差距逐漸減少，其差距變化可由圖4所示。但2018年上海市比河南省的對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作合同金額仍超出81.57億美元。

圖3 上海與河南實(shí)際吸收外資金額

圖4 上海與河南對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作合同金額

（二）“空中絲綢之路”模式的作用

1.開創(chuàng)出“不靠海不沿邊，擴(kuò)大開放靠藍(lán)天”的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。河南省在區(qū)位上具備貫穿中西、聯(lián)結(jié)南北的優(yōu)勢(shì)，鄭州航空港區(qū)的獲批，又成為河南連接世界經(jīng)濟(jì)體的空中通道。鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”的合作新模式加快了河南由內(nèi)陸腹地走向開放前沿的步伐，“不靠海不沿邊，一條跑道飛藍(lán)天”已成為河南對(duì)外開放的一張名片。作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，河南省應(yīng)充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，依托空中絲綢之路，將其打造成對(duì)接歐洲的開放前沿，實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.帶來河南省臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著“空中絲綢之路”項(xiàng)目的推動(dòng)，一大批以智能終端、生物醫(yī)藥、飛機(jī)租賃維修、精密機(jī)械等航空偏好型產(chǎn)業(yè)集群相繼落戶鄭州，極大帶動(dòng)了河南省臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以鄭州機(jī)場(chǎng)為中心，經(jīng)過短短7年時(shí)間，鄭州航空港區(qū)已發(fā)展成為一個(gè)接近100平方公里、80萬人口的航空新城。當(dāng)前以富士康、中興、酷派等為代表的約190家終端智能制造企業(yè)已入駐鄭州，鄭州已成為全球重要的手機(jī)制造基地。憑借其航空優(yōu)勢(shì)，以手機(jī)制造為代表的眾多航空偏好型產(chǎn)業(yè)把鄭州作為生產(chǎn)基地，帶動(dòng)鄭州乃至全省融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工體系中。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也極大促進(jìn)了城市的成長(zhǎng)，2018年鄭州已躋身于國(guó)家中心城市之列，以鄭州為橋頭堡的河南，正從內(nèi)陸腹地向開放新高地邁進(jìn)。

3.為中盧兩國(guó)人民帶來更多機(jī)遇。鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的開通有利于中盧兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、人文等方面更多的交流和合作，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，提高了鄭州在盧森堡的知名度。“空中絲綢之路”已成為河南的一張名片，在雙方經(jīng)貿(mào)深度合作的同時(shí)，河南的文化也隨之傳播出去，鄭州這個(gè)中國(guó)最古老的商都也成為“空中絲綢之路”的代名詞。第二，中文在盧森堡很受青睞。“空中絲綢之路”開通之后，中盧交往日漸緊密，學(xué)習(xí)中文的人也越來越多，懂中文的員工也更受企業(yè)歡迎。最近幾年進(jìn)入盧森堡的中國(guó)企業(yè)逐漸增加，需要招聘中國(guó)員工的機(jī)構(gòu)也越來越多，這為在盧中國(guó)人提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，帶動(dòng)中盧兩國(guó)的人文交流。2018年11月，偃師二里頭遺址出土的青銅器、安陽殷墟出土的商代“婦好”方斝等140多件文物搭乘“空中絲綢之路”到達(dá)盧森堡，并在盧森堡國(guó)家歷史與藝術(shù)博物館的展出。2018年4月，盧森堡旅游簽證（鄭州）便捷服務(wù)平臺(tái)揭牌，鄭州成為我國(guó)境內(nèi)第三個(gè)能辦理盧森堡簽證的城市，極大方便了河南及周邊省份居民出游26個(gè)申根國(guó)家，赴歐洲“說走就走”將指日可待。“空中絲綢之路”已成為河南融入全球人文交流大格局的平臺(tái)。

三、加快形成河南內(nèi)陸開放高地的路徑選擇

（一）持續(xù)提升“雙樞紐”功能

鄭州航空港秉承“貨運(yùn)為先、國(guó)際為先”的理念，極大促進(jìn)了貨運(yùn)規(guī)模的快速增長(zhǎng)。2012—2019年7年間，鄭州機(jī)場(chǎng)的貨郵吞吐量從全國(guó)排名15位上升到第7位，繼續(xù)保持中部雙第一，并大幅領(lǐng)先于其他中部機(jī)場(chǎng)，已初步形成以國(guó)際航線和貨運(yùn)為主的發(fā)展模式。與此相配套的機(jī)場(chǎng)口岸功能、通關(guān)便利化和綜合物流信息化平臺(tái)等建設(shè)項(xiàng)目也都趨于完善。要繼續(xù)加大鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)城市的有效對(duì)接，加快完成鄭州向國(guó)際現(xiàn)代化綜合交通樞紐城市的蛻變，充分利用河南的陸港、公路港、空港和出海港等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成多式聯(lián)運(yùn)體系，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮其物流樞紐功能。借助于“空中絲綢之路”，河南要在其境內(nèi)構(gòu)建起輻射全球的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)體系，形成全球主要的貨運(yùn)樞紐和運(yùn)輸通道。盧森堡同步也要發(fā)揮其在歐洲貨運(yùn)樞紐中心位置的特殊功能，與更多的國(guó)際航空樞紐相鏈接，將其國(guó)際航空樞紐的集散效應(yīng)有力地凸顯出來，構(gòu)建國(guó)際航空客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）全力打造國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐

要把鄭州打造成國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐，必須加快其相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。第一，完善機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快機(jī)場(chǎng)三期工程、貨運(yùn)專用跑道、第三航站樓、航空貨運(yùn)倉儲(chǔ)等設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合保稅區(qū)、快件集中監(jiān)管中心、海關(guān)監(jiān)管倉庫等設(shè)施功能。第二，積極構(gòu)建與全球緊密相連的空中貨運(yùn)通道。大力拓展國(guó)際貨運(yùn)航線，與重要的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)建立通航關(guān)系，可籌劃組建絲綢之路航空公司，由各國(guó)共同投資，各國(guó)建立分公司，形成覆蓋全球的航線網(wǎng)絡(luò)體系。第三，繼續(xù)推動(dòng)基地航空公司的建設(shè)并成立地方航空公司。現(xiàn)已有南航、西部航、深航、祥鵬航、桂林航五家基地公司，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)引進(jìn)其他國(guó)內(nèi)知名航空公司在鄭州市設(shè)立基地公司，擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模。進(jìn)一步推動(dòng)與盧森堡貨航合資組建貨運(yùn)航空公司，拓展與國(guó)際上較有實(shí)力的航空公司進(jìn)行更深層次領(lǐng)域的合作。2019年6月，河南首家本土基地貨運(yùn)航空公司——中原龍浩航空公司宣布成立。公司以鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)行“雙基地”運(yùn)營(yíng)，成為連接國(guó)際航線的大動(dòng)脈。今后河南省本土基地貨運(yùn)航空公司的數(shù)量要繼續(xù)增加，出現(xiàn)更多打通鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的“毛細(xì)血管。

（三）加快培育航空特色產(chǎn)業(yè)

在鄭州航空港區(qū)形成以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。第一，建設(shè)航空冷鏈和快遞物流基地。借助鄭州機(jī)場(chǎng)、進(jìn)口肉類口岸和水果口岸等平臺(tái)，加大冷鏈物流基地建設(shè)，籌建連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的鄭州冷鏈產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流集散分撥中心。第二，促進(jìn)航空偏好型的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以高端、智能、融合、綠色發(fā)展為指導(dǎo)方向，結(jié)合航空運(yùn)輸體積小、重量輕、附加值高等特點(diǎn)，與盧森堡等歐洲國(guó)家合作建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)引進(jìn)精密機(jī)械制造、人工智能和飛機(jī)及零部件制造等高端制造業(yè)在。第三，大力發(fā)展飛機(jī)租賃業(yè)和維修業(yè)。引進(jìn)和培育一批大型租賃企業(yè)，探索在盧森堡設(shè)立航空租賃平臺(tái)，開拓國(guó)際航空租賃業(yè)務(wù)。擴(kuò)大南航河南分公司的維修規(guī)模和范圍，建設(shè)河南航投飛機(jī)維修合資公司，提升航空維修的整體水平。

（四）繼續(xù)促進(jìn)高水平的開放合作

依靠河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)和中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，河南要完成內(nèi)陸開放新高地的建設(shè)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放合作。第一，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試功能。2016年8月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)將建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐造，也為鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的發(fā)展提供了新機(jī)遇。河南省應(yīng)以自貿(mào)區(qū)為依托，爭(zhēng)取在交通物流融合、航空服務(wù)、臨空產(chǎn)業(yè)集群、多式聯(lián)運(yùn)、口岸平臺(tái)和投資貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革，實(shí)現(xiàn)更高程度的開放發(fā)展。第二，繼續(xù)推進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。2016年1月中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入國(guó)家綜合試點(diǎn)，經(jīng)過三年多的發(fā)展，河南省跨境電子商務(wù)的發(fā)展也取得了顯著的成績(jī)。在全國(guó)首創(chuàng)了“電子商務(wù)+保稅中心+行郵監(jiān)管”（海關(guān)代碼1210）的跨境電商保稅通關(guān)模式。在跨境電商政策、交易規(guī)范和產(chǎn)業(yè)、物流發(fā)展創(chuàng)新等方面都取得了較為顯著的成績(jī)。為早日實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”的戰(zhàn)略目標(biāo)，河南省要通過發(fā)展跨境電子商務(wù)帶動(dòng)“一帶一路”物流樞紐形成，帶動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)品牌，助推“鄭州制造”更好更快地走出國(guó)門。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州EWTO核心功能集聚區(qū)，打造電商集聚區(qū)域和網(wǎng)購(gòu)天堂，建成全球網(wǎng)購(gòu)商品集疏分撥中心和全球跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心。繼續(xù)完善跨境電子商務(wù)出口產(chǎn)業(yè)鏈，提升跨境電子商務(wù)出口交易、金融、物流和倉儲(chǔ)等服務(wù)水平，開展跨境電子商務(wù)出口領(lǐng)域制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新，形成跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。第三，加快鄭州新鄭綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。首先進(jìn)一步完善綜保區(qū)的保稅物流、保稅加工、對(duì)外貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和虛擬口岸等功能。其中保稅物流業(yè)連接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，因此提升物流企業(yè)的信息化水平和發(fā)展特色保稅物流就顯得尤為重要；其次，對(duì)綜保區(qū)的管理制度進(jìn)行大膽的改革創(chuàng)新。鑒于綜保區(qū)內(nèi)政府部門多頭管理問題，要積極構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，制定與保稅區(qū)管理相匹配的法律法規(guī)，提高監(jiān)管的效率。積極推進(jìn)綜保區(qū)一體化平臺(tái)建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，打造一站式通關(guān)服務(wù)；最后，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以富士康科技園項(xiàng)目為龍頭，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，新鄭綜保區(qū)能大幅度提升河南的對(duì)外貿(mào)易水平，增加鄭州對(duì)中部地區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

（五）溝通民心，深化人文交流合作

依托“空中絲綢之路”，以盧森堡為重要門戶，搭建中歐人文交流的平臺(tái)。第一，開展簽證便利業(yè)務(wù)。與盧森堡大使館加強(qiáng)合作，投用盧森堡飛行簽證中心，實(shí)現(xiàn)簽證業(yè)務(wù)常態(tài)化。同時(shí)加快“河南盧森堡中心”和盧森堡“豫盧交流中心”的建設(shè)，為雙方深度合作搭建平臺(tái)。第二，推動(dòng)旅游互惠合作。借助鄭州到盧森堡的客運(yùn)航線，打開歐洲客源市場(chǎng)，與部分歐洲國(guó)家航空公司成立航空旅游聯(lián)盟。加大與歐洲國(guó)家旅游企業(yè)的合作，積極推廣“中華源”“中歐旅游年”等河南系列的旅游活動(dòng)。第三，推進(jìn)文化交流合作。積極向歐洲傳播歷史文化、民俗文化、禪武文化和太極文化等，重點(diǎn)擴(kuò)大宋文化、茶文化、少林和甲骨文等特色文化的影響力。鼓勵(lì)河南與歐洲國(guó)家的文化機(jī)構(gòu)和個(gè)人互辦高水平文物和藝術(shù)展，推動(dòng)雙方更深層次的文化交流合作。第四，推動(dòng)教育科技交流合作。設(shè)立“中原絲路獎(jiǎng)學(xué)金”，推動(dòng)河南省高校與盧森堡等歐洲國(guó)家高水平大學(xué)開展中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)等活動(dòng)。加強(qiáng)豫盧、豫歐科技人員在航空物流、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域的合作，為科技交流的深度合作搭建平臺(tái)。

四、借鑒鄭州－盧森堡“空中絲綢之路”內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑

我國(guó)內(nèi)陸城市多集中在中西部地區(qū)，普遍存在不沿海、不沿江的劣勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，開放度不高。與公路、鐵路和海洋運(yùn)輸不同，航空運(yùn)輸只要有一條跑道就能到達(dá)目的地。但航空運(yùn)輸需要廣袤的地面空間和完善的陸路交通體系作為支撐條件，而內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)正好符合航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需求，所以航空經(jīng)濟(jì)是內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的首選經(jīng)濟(jì)模式。鄭州－盧森堡“空中絲綢之路”的開通已成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)依靠交通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變的典型樣板。借鑒鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和開放新高地的建設(shè)，可以從以下路徑著手。

（一）大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

臨空經(jīng)濟(jì)是以航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為依托，能夠提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，集聚航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并參與國(guó)際市場(chǎng)分工的一種經(jīng)濟(jì)模式。要促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)以航空產(chǎn)業(yè)為核心，重點(diǎn)發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨空先進(jìn)制造業(yè)、航空運(yùn)輸物流業(yè)和其他臨空關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)，形成引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的臨空型產(chǎn)業(yè)集群。第一，重點(diǎn)發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展臨空高端商業(yè)、航空金融服務(wù)、臨空會(huì)展服務(wù)、臨空總部經(jīng)濟(jì)、餐飲酒店、休閑娛樂和商務(wù)地產(chǎn)等臨空商務(wù)服務(wù)。第二，大力發(fā)展臨空先進(jìn)制造業(yè)。結(jié)合臨空制造業(yè)的特點(diǎn)，大力發(fā)展智能制造裝備、生物醫(yī)藥和航空高端裝備等高新技術(shù)產(chǎn)品。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外知名研發(fā)企業(yè)入駐航空港，助力高附加值加工制造業(yè)的發(fā)展。第三，構(gòu)建航空運(yùn)輸物流服務(wù)體系。以機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)平臺(tái)和口岸功能為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展航空貨運(yùn)物流、航空快遞物流、航空客運(yùn)服務(wù)和保稅倉儲(chǔ)物流，把航空運(yùn)輸物流業(yè)做大做強(qiáng)。第四，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開健全的基礎(chǔ)設(shè)施作支撐條件，因此內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)建立陸空聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)的交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建以航空港為中心的放射狀陸路交通系統(tǒng)。

（二）積極發(fā)展跨境電子商務(wù)

跨境電子商務(wù)最大的特點(diǎn)是能讓消費(fèi)者足不出戶就能買到世界各地的商品，而航空港憑借通達(dá)全球的航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了跨境電商產(chǎn)品從原產(chǎn)地到消費(fèi)者手中的物流服務(wù)通道，實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”的目標(biāo)。因此作為內(nèi)陸地區(qū)，以航空港為依托，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)就顯得尤為必要。第一，加快國(guó)際物流服務(wù)體系的建設(shè)。基礎(chǔ)的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)和跨境電商平臺(tái)是解決跨境電商難題的基本著手點(diǎn)。整體來講內(nèi)陸地區(qū)在國(guó)際物流體系中競(jìng)爭(zhēng)力較弱，通過直通場(chǎng)站和機(jī)場(chǎng)空港建設(shè)可提升內(nèi)陸城市在國(guó)際物流方面的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要優(yōu)化運(yùn)輸模式，完善物流配送和郵政決遞等領(lǐng)域的運(yùn)行機(jī)制，提高配送效率，營(yíng)造良好的跨境電商經(jīng)營(yíng)秩序。第二，積極推動(dòng)監(jiān)管制度的創(chuàng)新。對(duì)相關(guān)的政策制度大膽進(jìn)行改革，先行先試，尤其是監(jiān)管體制。在創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式上，可借鑒杭州和鄭州的“六體系兩平臺(tái)”③建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改善內(nèi)陸城市跨境電商的營(yíng)商環(huán)境。第三，加大政府與企業(yè)的合作。政府要發(fā)揮其積極的引導(dǎo)作用，適時(shí)培育跨境電子商務(wù)主體，為跨境電商平臺(tái)企業(yè)、跨境支付企業(yè)、跨境物流快遞企業(yè)等跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)進(jìn)入綜合試驗(yàn)區(qū)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)要加大跨境電商的人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)校企合作模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的合作發(fā)展。

（三）打造綜合保稅區(qū)和航空港“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”模式

“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”是指整合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)和航空港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，使綜保區(qū)具有口岸功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)港優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)“區(qū)港一體、以區(qū)促港、以港興區(qū)”的良性互動(dòng)，對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)打造更高級(jí)的開放型經(jīng)濟(jì)具有重要意義。第一，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。綜合保稅區(qū)實(shí)行的是“境內(nèi)關(guān)外”的運(yùn)作模式，為保障區(qū)港聯(lián)動(dòng)實(shí)施的合法性，政府應(yīng)制定相應(yīng)的條例規(guī)章，為區(qū)內(nèi)企業(yè)營(yíng)造公平、合法的市場(chǎng)環(huán)境。由政府牽頭航空港集團(tuán)，發(fā)揮保稅區(qū)樞紐整合功能，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)出口貨物通關(guān)的“零等待”。綜合保稅區(qū)都是由開發(fā)區(qū)的管委會(huì)來經(jīng)營(yíng)管理，政府應(yīng)積極引導(dǎo)航空港集團(tuán)與綜保區(qū)加強(qiáng)合作，制定海關(guān)和出入境檢驗(yàn)的監(jiān)管措施。第二，合理定位區(qū)港聯(lián)動(dòng)運(yùn)行模式。我國(guó)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行模式有兩種:一是將保稅物流園區(qū)設(shè)在保稅區(qū)和港區(qū)之間，二是將保稅區(qū)(物流園區(qū))設(shè)在港區(qū)內(nèi)。內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐C保區(qū)和航空港自身的特點(diǎn)，探索制定適合當(dāng)?shù)靥厣膮^(qū)港聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)發(fā)展。第三，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)。貫徹“放開一線，管住二線，區(qū)內(nèi)自由”④的理念，推行“三個(gè)一”⑤的創(chuàng)新通關(guān)模式提升通關(guān)效率，降低物流成本。發(fā)揮航空優(yōu)勢(shì)，將機(jī)場(chǎng)、綜保區(qū)等海關(guān)監(jiān)管區(qū)域緊密連接，打造集航空、公路、鐵路為一體的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快建設(shè)面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國(guó)際物流大通道。

不靠海、不沿邊，一條跑道飛藍(lán)天，“空中絲綢之路”項(xiàng)目為河南省打造內(nèi)陸開放新高地提供了突破地域限制的新方案。依托鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，河南省的開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，擴(kuò)大開放的動(dòng)力不斷增強(qiáng)。同時(shí)作為內(nèi)陸地區(qū)的河南，也為我國(guó)其他內(nèi)陸省份探索出一條依托航空經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對(duì)外開放的新路徑。依托藍(lán)天、開放合作，不僅是內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展出路，也是推動(dòng)全球互利共贏的重要選擇。疫情之下鄭盧“空中絲路”的平穩(wěn)發(fā)展，很好地驗(yàn)證了鄭州航空物流體系的完備和航空物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。鄭盧“空中絲路”的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)鄭州“陸上絲路”“海上絲路”“網(wǎng)上絲路”協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易恢復(fù)常態(tài)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展都具有非常重要意義。

注釋

①用外商直接投資(FDI)在國(guó)內(nèi)(或區(qū)域)生產(chǎn)總值中所占比重來計(jì)算外資依存度。

②是對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額與國(guó)內(nèi)(或區(qū)域)生產(chǎn)總值的比值。

③建立信息共享、智慧物流、金融服務(wù)、電商信用、風(fēng)險(xiǎn)防控、統(tǒng)計(jì)檢測(cè)六大體系，疊“一線放開”是指境外及區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境；“二線管住”是指，貨物從自由貿(mào)易區(qū)出入非自由貿(mào)易區(qū)要征收相應(yīng)的稅收，區(qū)內(nèi)企業(yè)可享15%優(yōu)惠稅率。

④一次申報(bào)，一次放行，一次檢查。

⑤加稅務(wù)、工商、外匯等功能，建設(shè)“單一窗口”平臺(tái)和線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)。