淺析涼山州“脫貧摘帽”彝區隱性貧困現狀及對策

2020-09-14 12:01:20王澳英

中國集體經濟 2020年23期

王澳英

摘要：在我國脫貧攻堅戰取得階段性勝利的同時，隨之到來的是一些民族地區基于傳統扶貧模式下的“數字摘帽”現象，涼山州與一般漢族地區相比，其“脫貧摘帽”后彝區因婚喪嫁娶、不正當消費觀念、消極文化、大病支出等重新陷入貧困的風險較大，從而形成的隱性貧困問題，亟待解決。

關鍵詞：涼山州;脫貧摘帽;隱性貧困

貧困是一個世界性的難題，也一直受到黨和國家的高度重視，習近平總書記強調：“消除貧困，改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”精準扶貧政策實施以來，我國取得了貧困縣、貧困人口持續減少的成就。大部分地區已實現貧困“摘帽”，但基于單一的收入維度作為衡量貧困的標準往往會造成一些民族地區出現“被摘帽”、“被平均”的“數字扶貧”現象，部分“脫貧摘帽”民族地區返貧風險普遍較高，消極貧困文化蔓延，由此形成的“隱性貧困”問題逐步凸顯（中國社科院扶貧開發報告課題組，2018）。深度貧困地區的脫貧攻堅，是我國如期實現脫貧攻堅目標的難中之難、重中之重。而涼山州作為我國最大的彝區，其受各類風險沖擊較大，是典型的深度貧困地區之一，也是扶貧工作中最難啃的一塊“硬骨頭”。目前涼山州已“脫貧摘帽”的地區“隱性貧困”現象日益凸顯，其危害與不利影響不可避重就輕，“隱性貧困”不治，“顯性貧困”脫貧成果便難以維持鞏固。探究該地區的隱性貧困現狀，并以此為依據及時調整、優化既有的扶貧政策對更好的鞏固我國精準扶貧成果具有重要的現實意義。

一、相關文獻回顧

針對“隱性貧困”直接研究的文獻不多，但部分學者基于與“顯性貧困”相“對應”的視角提出了自己的看法。首先，從形態來看，隱性貧困是介于貧困與非貧困的一種狀態（衛生部統計信息中心，2007）。其次，從表現形式來看，隱性貧困是指不易于被發現、不直接造成貧困，但確實影響貧困發生的隱性表現形式，包括教育貧困、就業貧困、資產貧困、社交貧困、權利貧困等（王磊，張沖，2017），相比于顯性貧困，隱性貧困治理周期長、見效慢。最后，從產生機理來看，隱性貧困是指一個家庭人力資源存量缺失所造成的貧困，或是顯性貧困所不能概括的貧困，如婦女貧困、兒童貧困等（李石新，2010），抑或是能力缺失（聯合國開發計劃署，1997）、權利剝奪與社會排斥（曾群等，2004）等。

而在“隱性貧困”的成因方面，一些學者借助多元線性回歸模型測度分析，發現導致民族地區返貧率高及潛在致貧的具體因素主要有處于陸地邊境縣、子女上大學、自然災害、教育年限、建房或買房、大病治療、地方病等（汪三貴等，2015;張自強等，2017）。但由于不同民族地區經濟、社會、文化、自然系統不同，其具體成因差異也較為明顯。譬如，通過熵權-TOPSIS評價方法，發現新疆和田地區教育貧困、精神貧困、能力貧困問題相當突出，貧困戶自我發展能力水平較低（孫魯云，譚斌，2018;郭熙保，2016）。借助多維貧困指數方法進行影響因素分解，發現以寧夏為代表的西北民族地區，其潛在返貧或致貧因素主要集中在破壞性強、可預測性差的自然風險及政策、市場風險（蔡生菊，2017;劉七軍，2015）。而對于涼山州“脫貧摘帽”彝區，借助英國海外發展部建立的SLA框架（可持續生計）分析，發現該區域潛在致貧或返貧原因主要有自然環境險惡、社會經濟發展歷史起點低、教育滯后所致人力資本缺失、地域封閉所致社會資本不足、制度機制不完善、勞動力市場參與率低等（左停等，2018;莊天慧，2014）。

綜上所述，隱性貧困是指一種特殊的貧困形態，它與我們常說的顯性貧困相對應，是不易直接觀測到的貧困類型。同時，隱性貧困是一種潛在貧困，可能在未來某個時期因為受某種風險沖擊而演變為顯性貧困。最后，導致隱性貧困的因素往往是“隱形”的，比如民族習俗、文化、教育、權利、健康等。

二、涼山州“脫貧摘帽”彝區隱性貧困成因

（一）傳統扶貧模式無法真正對應貧困的復雜性

長期以來，以“輸血”和“大水漫灌”式的傳統扶貧模式在扶貧工作中占據著主導地位，這不僅導致了成本高、效率低等一系列問題，也增大了脫貧人口返貧的風險。與此同時伴隨而來的是部分地區迫于行政壓力和脫貧任務而出現了短時期內投入大規模資金以實現數量和形式上脫貧的現象。一方面，僅僅基于數量和形式上的脫貧勢必是經不起時間的考量的;另一方面，對貧困戶而言，這種大幅度注入外部物質的扶貧方式意味著他們能獲得大量的幫扶物資，從而在一些地區形成了“爭取或等待成為貧困戶”的怪象，再加之涼山州彝區少數民族人口“等、靠、要”思想嚴重，從而形成了對政府的“福利依賴”。大部分貧困人口安于現狀，不求上進，不想努力，也不愿努力，自我發展意識薄弱，久而久之，“坐吃山空”后大部分“脫貧摘帽”的貧困戶勢必又會陷入貧困的惡性循環之中。

（二）消極文化導致的不正當消費觀

涼山州作為全國最大的彝族聚居地之一，保留了彝族特有的傳統文化，其中不免有如畢摩文化、節慶文化等值得傳承和弘揚的優秀文化，但與此同時，由于受“家支”文化的影響，在彝區內出現了婚喪嫁娶高額消費等與現實經濟情況不相匹配的消極文化蔓延的現象。這些習俗是直接或間接導致涼山彝區返貧的重要因素之一。在彝族的傳統習俗中，結婚時男方必須給女方一大筆彩禮錢，這種非消費性支出往往會占據家庭收入的大部分。喪葬文化也是彝族文化中的重要部分，對于喪葬事宜當地人一般會大操大辦，甚至超出自己的經濟能力范圍也在所不惜。當地人一般會在葬禮上宰殺牛、羊等牲畜，甚至以宰殺的牲畜數量來顯示葬禮的規模檔次，形成了互相攀比排場的不正當消費風氣，對一些貧困家庭而言勢必會加重其經濟負擔，使其陷入貧困的風險增大。除此之外，長期以來缺乏積累觀念的心理文化積淀使得彝族滋生了“喝在酒上、穿在銀上、用在神上”的落后消費觀念，導致消費性支出高與資本積累能力不足相矛盾，使得貧困很難得到根本消除。

（三）毒品艾滋泛濫

涼山地處四川省西南，接壤于毒品肆虐的云南，這一特殊的地理位置導致當地毒品貿易十分猖獗。而彝族傳統文化中根深蒂固的“共享觀念”使得公用針具的行為在吸毒人群中廣泛存在，近年來盛行的靜脈注射毒品更是加劇了這一行為的發生，促進了艾滋在當地的傳播。從而導致因病致貧、因病返貧、貧病交加現象的出現。另一方面，巨額的毒資往往會使吸毒者背上沉重的債務負擔使其陷入貧困。吸毒和艾滋勢必也會導致人體機能的下降，使得勞動能力下降，無法形成充足的資本積累。

（四）教育落后與貧困代際傳遞

涼山彝區對外開放程度低，長期以來的封閉條件使得州內教育水平落后，州內文盲、半文盲率高，很多群眾甚至不會講漢語。傳統的“家支”文化更是塑造了貧困戶“圈內”交往的基本特點和特征，并代際相傳。一些貧困戶雖然現階段已經實現貧困“摘帽”，但由于教育落后所導致的素質低下使得他們在市場競爭中與其他競爭者相比處于劣勢地位，增大了致貧的概率。同時根深蒂的落后觀念通過在世世代代間的傳遞使得下一輩陷入貧困的風險大大增加，從而形成了貧困的代際傳遞。

三、破解涼山州“脫貧摘帽”彝區隱性貧困困境

（一）增強貧困人口能力培養，注重內生動力的激發

破解涼山州“脫貧摘帽”彝區隱性貧困困境的關鍵就在實現收入脫貧的基礎上，重視對人的能力的提高。按照阿馬蒂亞·森的觀點，相較于收入貧困，更能代表貧困本質的是能力貧困。目前涼山州彝區安于現狀的消極文化現象蔓延，勞動力素質普遍低下，自我發展能力嚴重不足。無論現階段的扶貧績效有多么好看，如果不能激發貧困群眾的內生動力，返貧終歸只是一個時間問題。地區政府可通過開展技術培訓使廣大貧困戶學到實用的技術技能，激發創新精神和創業能力，改變彝區傳統的“等、靠、要”觀念，實現“弱鳥先飛”。做到將傳統的被動“輸血”式扶貧變為主動的“造血”式扶貧。帶領貧困群眾用自己的力量斷窮根、摘窮帽。

（二）規范婚喪消費行為，樹立正確的消費觀

彝區傳統婚喪文化中的高額消費和鋪張浪費現象是影響涼山彝族地區經濟發展的一個重要因素，也是致貧的重要因素之一。政府部門應建立制度體系規范對彝族傳統民俗活動的管理，帶頭做到“婚事新辦，喜事儉辦，節事廉辦，喪事簡辦”，自覺移風易俗，厲行勤儉節約，弘揚時代新風，馳而不息，久久為功，訂淳樸村規，立良善民約。抵制愛慕虛榮、盲目攀比、講究排場等不良風氣，反對奢侈消費、鋪張浪費。引導區內群眾形成勤儉節約、注重積累的積極向上的消費觀。

（三）加強文化教育，提高人力資本質量

“治貧先治愚，興愚先興教”，教育是擺脫落后觀念，實現人的全面發展的根本途徑。因此應加強彝族人民的文化教育，首先從加強彝區的雙語教育出發，形成“對內培養、對外引進”的機制，培養一批“下潛、留住、做得好”的彝漢雙語師資隊伍。注重年輕一代觀念的培養，加強涼山與發達地區人才市場的合作，讓更多的涼山青年接受發達地區的文化和觀念。在重視當代貧困人口綜合素質提高的同時，力求為貧困地區下一代的健康成長創造公平的教育機會，阻斷貧困的代際傳遞，降低年輕一代重陷貧困的風險，為打贏精準脫貧攻堅戰提供智力保障。

（四）加強執法力度，推動衛生健康教育

毒品問題這一顆“毒瘤”能否拔除的關鍵之一就在于相關法律法規的制定和執行，地區政府應當建立健全有關法律體系，嚴厲打擊毒品貿易活動。而深究產生因毒品艾滋導致家庭陷入貧困和破產這種“輸入型貧困”的根因是彝區群眾衛生健康知識的匱乏和不正當的性別觀念等。一是可以運用彝族傳統家支的影響力宣傳性別平等觀念，提高彝區女性的基礎教育水平。二是可以加強抗艾治療，減緩患病人員的發病期，幫助其進行勞動力的康復訓練;對病情嚴重、完全失去勞動能力的艾滋病人群首先要消除對其的社會歧視并可進行兜底扶貧，適當提高最低生活保障制度標準，完善有關醫療救助制度，鼓勵社會組織參與救助。

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