中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)招商引資策略分析

詹雪蘭 吳章菊 楊月元

摘 要：招商引資是發(fā)展地方和區(qū)域經濟的重要手段之一，對地方經濟快速增長和調整產業(yè)結構等方面都起著非常重要的作用。本文結合實際情況對中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)招商引資工作進行SWOT分析，為該跨境經濟合作區(qū)的招商引資工作提出建議和對策，以提高跨境經濟合作區(qū)招商引資規(guī)模和水平，吸引更多企業(yè)進入跨境經濟合作區(qū)進行項目投資，加快推進中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)建設，以此推動兩國邊境地區(qū)經濟快速發(fā)展。

關鍵詞：跨境經濟合作區(qū);招商引資;策略

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.022

1 中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)招商引資的現(xiàn)狀

1.1 中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)的概況

跨境經濟合作區(qū)是指在兩國或多國政府共同推動下，在其邊境地區(qū)劃定的區(qū)域范圍內建立起的次區(qū)域經濟合作區(qū)，它具有明確的地理范圍、特殊的管理模式、優(yōu)惠的區(qū)域政策，包括出口保稅區(qū)、加工區(qū)、自由貿易區(qū)等特殊優(yōu)惠政策，實現(xiàn)該區(qū)域加快發(fā)展，進而輻射效應帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

2005年，憑祥市率先提出了建設中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)的構想。2008年12月，作為中越跨境經濟合作區(qū)中方先行區(qū)的憑祥綜合保 稅區(qū)獲國務院批準設立，并于2011年9月正式封關運營。2015-2017年，越南黨和國家領導人多次應邀訪華期間雙方發(fā)表的多個《中越聯(lián)合公報》多次提及協(xié)商、磋商、商簽《共同總體方案》，推進跨境經濟合作區(qū)建設。

1.2 中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)招商引資的情況

近年來，根據自治區(qū)三個攻堅突破年工作部署，憑祥市圍繞“做實口岸、做熱通道、做強產業(yè)”發(fā)展思路，充分發(fā)揮憑祥市區(qū)位、交通、資源、勞動力等優(yōu)勢，以口岸進出口加工業(yè)為突破口，做大做強水果加工業(yè)，在傳統(tǒng)加工和貿易基礎上力推“口岸+”建設，培育跨境電商發(fā)展和專業(yè)市場新模式，拉長產業(yè)鏈，招商引資工作取得新突破。

2017年以來，憑祥市充分發(fā)揮口岸區(qū)位優(yōu)勢和沿邊開放政策優(yōu)勢，抓住“一帶一路”倡議和“憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)”建設帶來的機遇，主動適應經濟新常態(tài)，及早部署投資促進工作，采取多項措施優(yōu)化招商引資工作機制，形成合力，取得了顯著成效。據統(tǒng)計，2017年1-6月，憑祥市共實施區(qū)外境內招商引資項目24個，項目總投資58.871億元，累計到位資金35.186億元。

2 中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)招商引資SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（Strengths）分析

2.1.1 地理位置的優(yōu)勢

中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)位于我國和越南國界線兩側的毗鄰交界處，緊鄰憑祥綜合保稅區(qū)邊境口岸，總占地面積17平方公里，位于憑祥友誼關口岸，與越南邊境口岸直接聯(lián)通，是中國通往東盟的陸路主通道。憑祥與同登相鄰的地理位置，使得兩國在開展跨境經濟合作方面具有非常好的地理區(qū)位優(yōu)勢。

2.1.2 邊境政策優(yōu)勢

中越兩國邊境政策的實施對經濟、政治和民族發(fā)展都起到了促進作用。例如，中國在經濟上加大對邊境地區(qū)憑祥的財政轉移支付政策，主要是可以為該地區(qū)的基礎設施建設提供保障;對于符合條件的小型微利招商引資企業(yè)，實行企業(yè)所得稅20%優(yōu)惠稅率。招商引資企業(yè)投資經營國家重點扶持的公共基礎設施項目和鼓勵類行業(yè)的項目，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

2.1.3 邊境口岸優(yōu)勢

中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)具有口岸貿易的便利條件，如獲得進出口資源等，還聚集口岸地區(qū)發(fā)展的重要因素，如重要的貿易貨源地、廉價勞動力等，越南是勞動力資源較為密集且勞動力比較廉價的國家，每年都有許多越南勞工通過邊境來廣西找工作，這對跨境經濟合作區(qū)的建設也起到了較重要的作用。中越經濟貿易往來密集，越南勞工通過廣西邊境進入中國境內比較方便，所以現(xiàn)在也有許多越南人來到中國口岸上班打工，大量的廉價勞動力涌進對促進跨境經濟合作區(qū)內企業(yè)的快速發(fā)展提供了更加有利的條件。憑借廣西較為發(fā)達邊貿體系政策，在大力發(fā)展中越邊境貿易合作方面，具有直接與越南、東盟等發(fā)展多邊和雙向貿易合作的口岸優(yōu)勢。

2.2 劣勢（Weaknesses）分析

在中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)的招商引資過程中，難免會遇到障礙難題，兩國間需要共同努力，將問題逐一解決。

2.2.1 產業(yè)基礎薄弱及貿易結構單一

憑祥口岸及其周邊的越南地區(qū)經濟發(fā)展較為緩慢，現(xiàn)存產業(yè)基礎薄弱，貿易往來結構單一。近年來，我國向越南出口及從越南進口的商品主要是以資源型產品為主，過度依賴資源型產業(yè)，產業(yè)缺乏科技創(chuàng)新。鑒于產業(yè)基礎薄弱和進出口結構單一的現(xiàn)狀，將會導致憑祥一同登跨境經濟合作區(qū)缺乏長效、多元化的雙邊貿易體系。

2.2.2 基礎設施建設不足

廣西境內和越南諒山地區(qū)的基礎設施建設有待加強，以及邊境口岸現(xiàn)代化建設有待改善。路況嚴重受損、各種設備逐漸老化且線路標準較低承載能力有限。在憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)建成后，中國與越南和其它東南亞國家進出口貿易會更加頻繁，若配套基礎設施跟不上經濟的發(fā)展條件，將會嚴重影響跨境經濟合作區(qū)內產業(yè)未來的發(fā)展。

2.2.3 人才資源不足

憑祥政府很早意識到人才在跨境經濟合作區(qū)招商引資中的先導性和重要性。積極引進和培養(yǎng)高素質的招商引資人才，擴大宣傳力度，全方位開展招商引資工作來提高招商企業(yè)的入駐率。但是跨境經濟合作區(qū)缺乏專業(yè)的招商引資人才，在熟悉當地情況和具備專業(yè)的知識技能二者不可兼得，從而導致招商失敗或入駐企業(yè)不利于當地經濟的快速發(fā)展，因此，招商引資人才在跨境經濟合作區(qū)發(fā)展中尤為重要。

2.3 機會（Opportunities）分析

2.3.1 “一帶一路”倡議機遇

“一帶一路”倡議重在對沿線國家基礎設施的改造和新建，憑祥和同登是作為中越建設跨境經濟合作區(qū)進行招商引資的重要試點城市，在中國“一帶一路”倡議的提出后，給兩國基礎設施建設和口岸建設帶來了很大的改善，也可以間接改善單一的產業(yè)結構，另一方面也將貿易便利化推向更高層次，這些條件的改善可以進一步優(yōu)化兩國的投資結構和改善投資環(huán)境，進而吸引其他國家對其進行投資。

2.3.2 東盟自貿區(qū)帶來的機會

中國-東盟自貿區(qū)的建成對貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作都帶來很大的好處，尤其是進行貨物貿易可以減免關稅，越南作為東盟成員國之一，與中國建設跨境經濟合作區(qū)可以獲得東盟自貿區(qū)建成后帶來的眾多優(yōu)惠，憑祥位于中國-東盟自貿區(qū)、泛北部灣經濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域等多個區(qū)域合作的交匯處，也是重要的通商口岸城市，主要是開展水果加工貿易和邊民互市貿易，這在一定程度上就可以受益于東盟自貿區(qū)帶來的機遇，除此之外也將有利于憑祥的互聯(lián)互通建設，為招商引資提供便利。

2.4 威脅（Threats）分析

2.4.1 中越關系不穩(wěn)定

中越發(fā)展過程中，國際關系錯綜復雜，仍然留存部分不可忽視的矛盾。這些矛盾的演化，可能會不利于中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)的招商引資的發(fā)展。特別是中越之間南海問題較為敏感，涉及兩國核心利益，短期內無法達成共識，沖突和分歧難以彌合。

2.4.2 跨境區(qū)兩側發(fā)展不對等

跨境經濟合作區(qū)設立在接壤國家邊境地區(qū)，各國對各自的邊境地區(qū)都有明確的管理條例，且管理都十分嚴格，則會在一定程度上阻礙邊境間生產要素的流動，進而影響邊境經濟的發(fā)展。鑒于中國實力的不斷提高且發(fā)展速度高于越南，中越跨境經濟合作區(qū)雙側區(qū)域發(fā)展不對等的問題對中越跨境區(qū)經濟的發(fā)展造成威脅。

3 基于SWOT分析的中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)招商引資對策

從跨境經濟合作區(qū)近些年招商引資的情況來看，招商引資的成效顯著，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起著關鍵作用。與此同時，在招商引資的過程中也存在很多的問題。針對以上的問題，我們認為應從以下四個方面進行改變。

3.1 抓住機遇發(fā)揮優(yōu)勢

把握好“一帶一路”倡議機遇，充分發(fā)揮憑祥、同登地緣優(yōu)勢、人文因素、互補的資源優(yōu)勢、市場流通的優(yōu)勢，實現(xiàn)珠三角產業(yè)順利轉移，加強中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)建設。

3.2 完善跨境區(qū)的基礎設施建設

突出憑祥口岸中國南大門、同登口岸為越南北大門的獨特優(yōu)勢，加強口岸的基礎設施建設，增強口岸通關輸運的能力，使口岸便利化服務得以實現(xiàn)，為讓中越憑祥、同登口岸順利實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而為招商引資提供更好的便利。

3.3 改變招商引資方式

（1）堅持“走出去、引進來”的理念，把引進知名企業(yè)、重大項目、大客商作為招商的主要對象，以小分隊招商為輔的方式。

（2）注重線上線下同步招商。積極開拓線下招商平臺領域，加強與不同區(qū)域合作商的交流和合作，重推邊貿加工業(yè)及重要投資項目，使招商引資的成效充分顯現(xiàn)。另外，充分利用網絡進行招商這一平臺功能的優(yōu)勢，完善網絡平臺、政府門戶網站和微信平臺，開設招商引資動態(tài)、不同投資環(huán)境、相關招商引資政策法規(guī)、各類招商重要項目、招商用戶留言等欄目，便于境內外的更多客商通過這些網絡平臺了解跨境經濟合作區(qū)的相關招商項目。

（3）做好“用商招商”工作，可以向成功在跨境經濟合作區(qū)進行投資的外來投資者或相關企業(yè)了解投資情況，借鑒其成功經驗，通過重要企業(yè)拓寬信息來源渠道、商務合作渠道、人脈資源渠道，讓招商引資系列活動順利進行，把相關產業(yè)鏈引進讓其進駐跨境經濟合作區(qū)領域，提高招商引資效率，提升工作水平和質量。

3.4 創(chuàng)造優(yōu)良投資環(huán)境，做好招商引資宣傳工作

吸引外商投資需要創(chuàng)造優(yōu)良投資環(huán)境。首先，軟環(huán)境建設著力需要加強，要嚴格執(zhí)行國際慣例和遵守法規(guī)辦理各項事務。其次，對于外資企業(yè)的管理也要要按照國際慣例執(zhí)行，而不能擅自進行人為操控設障礙。最后，引資工作應將重點放在金融、物流、交通等軟環(huán)境成本的改善方面。建立相關監(jiān)督機制，重在降低外商投資的誠信風險和道德風險，從而讓更多的外資企業(yè)愿意到該地區(qū)進行投資。

減少政府進行干預的不必要行為。政府應做好自己的本職工作，如在公共服務領域充分發(fā)揮其作用，政府一方面應該在具體的招商工作中給予支持，完善規(guī)章制度，為招商引資工作創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、服務環(huán)境和法制環(huán)境，加強宏觀調控、完善社會管理和公共服務體系，為招商工作提供便捷通道，推動招商引資工作順利進行。

3.5 加大本地人才培養(yǎng)力度，多渠道多形式地引進人才

人才聚集對于一個地區(qū)的發(fā)展起著很重要的作用。中越跨境經濟合作區(qū)在進行招商引資的過程中要認識到制定促進經濟發(fā)展的“人才培養(yǎng)及引進策略”重要性，要加強本地人才的培養(yǎng)力度，同時，在人才引進過程中，雙方要制定相關優(yōu)惠政策，激勵各行業(yè)專業(yè)人才不斷進取。

4 結語

中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)是國際經濟合作的一種方式，隨著我國改革的推進，各地經濟正處于轉型升級的關鍵期，要想實現(xiàn)憑祥經濟的快速發(fā)展，首要是推動中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)的經濟發(fā)展建設。中越憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)招商引資得到發(fā)展，有利于擴大憑祥與同登在商貿、投資、金融、人文等合作領域。

盡管跨境經濟合作區(qū)在招商引資過程中存在很多阻礙和問題，但是這些問題都是可以解決。因此，憑祥市政府人員要在招商引資工作中不斷探索，促進跨境經濟合作區(qū)和本地經濟增長，實現(xiàn)憑祥-同登跨境經濟合作區(qū)的不斷發(fā)展完善。

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