現代農業三大體系建設背景下上海農業產業體系演變動因研究

2020-09-14 12:20:20廖培添

湖北農業科學 2020年13期

廖培添

摘要：在鄉村振興與構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系三大體系的背景下，對上海農業產業體系演變動因進行研究，旨在指導上海都市現代農業產業體系的構建，幫助中國其他地區構建現代農業產業體系。首先研究了農業產業體系演變動因機制，得出農業產業體系的演變動因包括制度引導、需求拉動、資源誘導和科技推動4個方面;其次研究了上海農業產業體系的演變，將其演變劃分為鄉村型農業產業體系、城郊型農業產業體系、都市型農業產業體系和都市現代農業產業體系4個時期，利用1995—2017年第一產業增加值占生產總值比例、上海農村居民人均可支配收入、糧經產量比和種養產量比4項指標的面板數據，采用LSD法對階段劃定進行異質性檢驗，檢驗結果具有統計學意義;最后分析了上海農業產業體系各個階段的演變動因，揭示了上海農業產業體系的演變歷程。研究發現，上海農業產業體系演變動因和上海的城市定位對農業的功能訴求有極大關系，不同階段的農業產業體系實現不同的農業主導功能，現階段上海構建都市現代農業產業體系應以實現農業的生態功能為目標。

關鍵詞：現代農業三大體系;農業產業體系;上海農業;演變動因

Abstract： In the context of rural revitalization strategy and the construction of modern agricultural industrial system， productive system and managerial system，this research studies the evolution motivation of Shanghai agricultural industry system， aiming to guide the construction of Shanghai urban modern agricultural industrial system， and to help other areas of China to build modern agricultural industrial system. Firstly， this research studies the evolution mechanism of agricultural industry system， and concludes that the evolution mechanism of agricultural industry system includes four aspects such as system guidance， demand pull， resource guidance and technology promotion. After that， the evolution of Shanghai agricultural industry system is divided into four periods such as rural agricultural industry system， suburban agricultural industry system， urban agricultural industry system and urban modern agricultural industry system. Complete data of Shanghai agriculture from 1995 to 2017， including per capita disposable income of rural residents， the yield ratio of food crop to cash crop， yield ratio of planting industry to breeding industry and ratio of added value of primary industry to GDP are used for analysis，the LSD method is used to check the phase difference among agricultural industrial systems，the test results are statistically significant. Finally， the research analyzes the evolutionary causes of each stage of Shanghai agricultural industrial system ， and reveals the evolutionary process of Shanghai agricultural industrial system. It is found that the causes of the evolution of Shanghai agricultural industrial system have a great relationship with the function demand of agriculture in urban positioning，the agricultural industrial system in different stages realizes different dominant functions of agriculture. At present， the goal of constructing Shanghai modern urban agricultural industrial system is to realize the ecological function of agriculture.

Key words： three modern agricultural systems; agricultural industrial system; Shanghai agriculture; motivations and mechanisms of the evolution

2015年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時首次提出建設現代農業產業體系、生產體系和經營體系。2016年中央一號文件聚焦農業現代化，要求“著力構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系”。2017年10月，黨的十九大報告把構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系作為“三農”工作部署的重要內容。2018年中央一號文件再次強調必須“加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系”。著力構建現代農業三大體系成為現階段“三農”工作的重點，成為實現鄉村振興戰略的有力抓手。

三大體系中現代農業產業體系是指在現代農業的背景下，以提高農產品供給效率、優化農業資源要素配置為目標，使農業產業的橫向拓展與縱向延伸相結合而形成的有機整體[1]。上海市作為全國32個?。ㄊ?、自治區）中首個被農業農村部認定為現代農業示范區的省級行政單位，現階段正全力構建現代農業產業體系。對于上海農業產業體系演變動因的研究，之前主要圍繞上海農業產業結構進行，薛艷杰[2]將上海農業結構變遷的原因歸納為體制、政策、土地、市場和城市化5個方面，王東榮等[3]又從勞動力、成本、制度和需求4個方面著手分析了現階段上海農業結構的形成原因。本研究以上海農業產業體系為研究對象，對農業產業體系演變的主要動因進行提煉概括，旨在揭示上海農業產業體系的演變動因。

1 農業產業體系演變機制研究

農業產業體系形成的一般過程是，在某些原因的影響下，農業產業體系從功能訴求出發對各要素進行有效的組合配置形成特定的結構。本研究將農業體系演變的原因歸納為制度引導、需求拉動、資源誘導和科技推動4個方面。

1.1 制度引導

外國學者將推動農業轉型的原因主體從宏觀上歸納為市場和國家[4]，國家層面即是相關法律法規和政策制度 [5]。農業有很強的外部性，外部性意味著市場失靈，需要政府制定政策法規強制執行以擴大正外部性。中國是民主集中制下的社會主義國家，宏觀調控影響較大，進一步使得制度引導成為中國農業產業體系演變的主要動因[6]。

基于此，本研究主要參考國家層面和上海市層面的行動計劃及政策文件對上海農業產業體系階段進行劃分。

1.2 需求拉動

需求拉動是農業產業體系演變的主要動因之一。從農業產前相關環節看，成本和需求的變化是促使農業生產要素價格變化的動因[7]。從農業產中相關環節看，不同農產品有不同的需求收入彈性。需求收入彈性大的農產品包括果蔬、禽蛋奶、肉制品和水產品等生鮮類農產品，需求收入彈性小的農產品包括稻麥類等糧食作物。隨著生活水平的提高，市民對需求收入彈性大的農產品需求上升，對需求收入彈性小的農產品需求下降，帶動了農業生產結構的變化。社會繼續向前發展，市民對農業有了新的社會文化需求和生態需求，使得休閑農業等新興農業產業在產業體系中出現[8]。本階段農業供給側結構性改革即以市場需求決定農業產業體系的調整[9]。需求拉動還包括地區本身的發展需求對農業產業體系的影響。不同地區發展到不同階段對農業的功能訴求不同，不同的農業產業體系實現不同的農業功能[10]。

1.3 資源誘導

資源誘導是農業產業體系演變的另一動因。資源稟賦是指一個地區的自然地理條件，主要是氣象條件、地形地貌、地理位置和人口情況等[11]。資源稟賦的變化是誘導農業生產主體對生產要素重新組合配置的重要原因，農業生產主體要不斷進行生產要素的配置組合以達到最優的農業生產模式。資源稟賦一方面作為農業產業體系演變的限制和約束條件，如耕地的減少限制了種植業的發展，非平原地區無法使用大型的農業機械等;另一方面資源稟賦又推動了農業產業體系的演變，如經濟發展導致的糧食減產問題在自然地理條件的促進下得以減緩，河流湖泊生態環境變好促進地區漁業發展等[12，13]。

1.4 科技推動

科技推動主要是依靠科學技術的進步推動農業產業體系的演變。科技進步極大優化了農業要素配置組合，這種優化不以農業生產主體的主觀意愿轉移，而以科技前沿的發展為導向，確保農業產業體系演變的方向是現代農業的發展方向?？萍紕撔聦r業的推動包括優良品種、農田灌溉水設施、溫室暖棚和耕種收技術等，貫穿整個農業產業鏈[14]。根據農業發展的整體演變規律，當農業科技進步貢獻率小于30%時，農業產業體系的特征是粗放型的;當農業科技進步貢獻率大于55%時，農業進入到相對集約的產業體系中;當農業科技進步貢獻率大于70%時，農業產業體系已經完全進入現代農業產業體系的階段[15]。中國目前整體處于由粗放型到集約型農業產業體系轉型的階段，必須重視農業科技創新[16]。

2 上海農業產業體系演變歷程

2.1 演變階段劃定

梳理近年來上海市政府的農業發展規劃，將上海農業產業體系的演變歷程劃定為4個階段。中華人民共和國成立初期很長一段時間內上海農業產業體系是鄉村型農業產業體系。1981年5月，在全國農業結構調整研討會上，上海等6市代表聯名倡議農業結構調整協作研究，初步提出城郊型農業，產業體系由鄉村型農業產業體系逐步轉型為城郊型農業產業體系;1996年1月，上海市“九五”計劃提出上海農業要走都市型農業發展新路，中共上海市第七次代表大會提出“促進城郊型農業進一步向都市型農業轉變”，產業體系由城郊型農業產業體系逐步轉型為都市型農業產業體系;2015年1月，上海市被農業部正式認定為國家現代農業示范區，上海發布國家現代農業示范區建設三年行動計劃，產業體系由都市型農業產業體系轉型為都市現代農業產業體系（表1）。

2.2 基于階段劃定的LSD法檢驗

為驗證階段劃定是否具有統計學意義，選取同一指標在不同階段的數據進行方差分析和最小顯著差數法（Least significant difference， LSD）的多重比較來進行判斷。指標選取考慮數據的可獲得性和反映階段異質程度的直觀性。選取第一產業增加值占生產總值比例、農村居民人均可支配收入、糧食作物和經濟作物產量比值（簡稱“糧經產量比”）以及種植業和養殖業產量比值（簡稱“種養產量比”）4項指標收集數據。由于早期統計數據獲取困難，城郊型農業產業體系數據始于1995年;2002年后上海農業產業體系出現較大變化，都市型農業產業體系數據始于2002年;2015年上海市被農業農村部正式認定為國家現代農業示范區，都市現代農業產業體系數據始于2015年。對指標數據進行方差分析和最小顯著差數法的多重比較，結果見表2，原始數據來源于《上海統計年鑒》。

由表2可見，第一產業增加值占生產總值比例和農村居民人均可支配收入2項指標在3個階段均有顯著差異（P<0.05）;糧經產量比則在第2階段和第3階段差異不顯著（P>0.05）;種養產量比在第1階段和第2階段差異不顯著（P>0.05）?？梢钥闯?，按照階段劃分，農村居民人均可支配收入和第一產業增加值占生產總值比例2項指標在每個階段差異均顯著。第1階段到第2階段上海居民對于農副產品的需求發生了變化，經濟作物需求大幅增加，產業體系為滿足市場需求作出調整，所以第1階段和第2階段糧經產量比出現了顯著性差異。第2階段到第3階段上海居民對于動物性食品的需求大幅增加，產業體系又一次作出調整，所以第2階段和第3階段種養產量比出現了顯著性差異。糧經產量比和種養產量比符合上海都市現代農業產業體系的發展規律。綜合以上分析可知本研究的階段劃定具有統計學意義。

3 上海農業產業體系演變動因分析

3.1 城郊型農業產業體系（80年代中期至90年代后期）本階段農業產業體系由鄉村型向城郊型轉變。

制度引導包括上海市“九五”計劃、中共上海市第七次代表大會相繼提出轉型都市農業。具體到種養平衡的形成上，1997年上海市政府提出上海豬肉產銷體制為“產銷合同、進場交易、定點屠宰、保淡保節、風險補貼”，并采取了一系列措施推進產銷體制的形成。在本階段末，市政府開始著手農業中的環境保護工作。1999年6月29日，市政府批準市農委和市環保局建立“麥稈禁燒和綜合利用聯席會議制度”，并于2000年啟動第一輪環保三年行動計劃。

在城市化背景下，一方面，郊區農民在城市化進程中為城區市民提供了大量的蔬菜、肉蛋奶等副食品，同時郊區農民的收益也應與城市的物價水平相符合，農業生產效益也應與城區市民的收入相符合;另一方面，城市居民的飲食習慣慢慢變得多元，過去需要糧食作物“吃飽”，現在對瓜果肉的需求開始增加。其次，20世紀80年代中期，家庭聯產承包后中國糧食多年豐收，但棉花和油料等經濟作物較為短缺，“壓糧擴經”成為了全國農業結構調整的重點?？茖W技術方面，國內外先進科學技術的引進和優質畜禽品種的研發等推動了本階段畜牧業與種植業基本平衡的農業生產結構。

3.2 都市型農業產業體系（2000年初至2014年）本階段農業產業體系由城郊型向都市型轉變。

制度引導包括新世紀初一系列配套文件從設施農業、食品安全和農業標準化等方面助力上海向都市型農業轉型，如2000年《關于提高本市農產品安全衛生質量的若干意見》、2005 年《關于本市1 000公頃菜田生產設施建設實施意見》。從2006年1月1日起全面取消農業稅在很大程度上穩定了傳統的農業生產行業。上海市政府于2000年開始了環保三年行動計劃，2014年是第五輪環保三年行動計劃的收官之年。本階段末農業新興產業在產業結構中的比重擴大，主要是休閑農業大力發展，這與2005年中共十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，2013年中央一號文件提出建設美麗鄉村密不可分。

城市需求拉動產業體系變化，上海自20世紀90年代開發浦東以來，作為中國經濟中心的地位日益突出，作為新興國際經濟、金融和貿易中心的雛形已經展現。為了與經濟發展的國際化進程相適應，上海城鄉社會和經濟發展的格局也發生了很大的變化。環境資源在本階段產業體系轉變中也起到了重要的誘導作用。上海人多地少，耕地面積更是連年減少，農業資源相對緊缺，農業生產方面的物價又是城市物價，生產成本高，這樣的資源條件促使上海建立都市現代農業產業體系，提高單位產能。科學技術的推動主要是在提高糧食、蔬菜和瓜果等農作物的產量和質量，降低成本和減輕勞動強度，保障市場均衡供應等方面起到了重要支撐作用。

3.3 都市現代農業產業體系（2015年至今）本階段農業產業體系由都市型向都市現代型轉變。

2015年1月，上海市被農業部正式認定為國家現代農業示范區。上海作為國內首個全域被認定為現代農業示范區的地區，開始整建制建設現代農業示范區，相關配套措施出臺。如《上海市2015—2017年國家現代農業示范區建設三年行動計劃》，具體到生態建設上，《農業生態環境保護與專項整治工作通知》《上海市養殖業布局規劃（2015—2040）》等一系列文件出臺以制度引領現代農業產業體系建設。

本階段農業的生態功能愈來愈受到重視，中國在發展的過程中沒有走大多數發達國家先污染后治理的老路，而是將“綠水青山就是金山銀山”作為發展的指導思想。城市發展的好壞不僅取決于經濟效益，還取決于生態效益。這種需求下農業開始注重生態治理和可持續發展，畜牧業成為農業環境治理的重點對象。居民需求方面，本階段農業的社會文化功能被民眾重視起來，使農業產業體系向有利于發展生態環境和社會文化的方向轉變;資源誘導方面，到2017年上海市第五輪環境保護三年行動計劃結束，上海環境保護三年行動計劃已經進行了15年之久，化肥農藥使用量明顯降低、農業生態環境持續向好、河流水質明顯提升，上海農業環境保護成果顯著，帶動農業產業體系向著綠色生態的方向轉變。本階段上海市農業產業體系科技興農水平進一步加大，2015年長興島東端上海橫沙一級漁港建設項目正式投入運營，該項目在設計之初就融入了許多新科技新技術，大數據平臺、互聯網和移動支付等也使得休閑農業大力發展。

4 展望

作為躋身世界前列的大型發展城市，上海在不同的歷史時期有過不同的城市定位。根據城市定位的不同對農業產生了不同的功能訴求，在制度、需求、資源和技術4大因素的作用下，完成了不同歷史時期的農業產業體系建設，先后形成了鄉村型農業產業體系、城郊型農業產業體系和都市型農業產業體系。現階段上海的城市定位是到2035年基本建成卓越的全球城市，對農業的功能訴求主要是社會文化功能和生態功能。圍繞這兩大功能，上海本階段建設都市現代農業產業體系，各農業產業的發展方向為盡可能擴大農業的正外部性，發展綠色農業。總結上海農業產業體系的演變動因，可以從演變中汲取經驗教訓，指導上海都市現代農業產業體系的構建，幫助全國其他地區構建現代農業產業體系。

參考文獻

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