PPP模式下建設工程項目管理淺談

【摘要】隨著社會的快速發展，經濟騰飛，技術發達，各種全新的經營理念和模式涌現出來，PPP模式就是具有典型代表性的一種。隨著國內建筑行業的快速發展，為了更好地滿足市場需求，PPP模式被廣泛應用于項目建設中，這也是近年來國內基礎設施建設發展速度較快的一種融資方式。論文對現階段PPP項目建設管理普遍存在的問題進行了分析，并探討了PPP項目建設管理的改進策略，旨在進一步提高PPP項目建設管理質效，促進國內建筑行業發展。

【關鍵詞】PPP模式;建設工程;項目管理

1、引言

PPP模式起源于國外，主要由政府與私人組織或企業在締結契約的基礎上進行合作，以緩解政府財政資金的壓力，是一種新型的融資合作方式[1]。PPP模式具有經濟效率和時間效率高，項目投資資金來源廣，公共部門和私營機構的財務穩健性增長作用明顯，公共基礎設施和服務品質改善效果良好，規劃長遠，樹立公共部門新形象等優勢，故而在現代公共基礎設施建設與服務提供中有著廣泛應用。

我國自2014年開始在全國范圍內推廣PPP模式，住房和城鄉建設部等部門也頒布了一系列文件進行指導，在一定程度上推動了地方公共基礎設施建設的發展，也帶動了地方經濟的發展。然而，國內PPP項目工程模式仍處于初步發展階段，在應用PPP模式中仍存在不少問題。基于此，本文對PPP項目建設管理問題進行了研究，并探討了改進策略，對提高PPP項目建設管理質量具有積極的意義。

2、PPP模式下的建設工程項目管理

在PPP模式下，建設工程項目管理呈現出與普通項目管理不盡相同的特點。首先，項目管理決策和監管難度更大。由于PPP模式是政府與社會資本合作，需要政府與社會企業、組織等進行深度合作，制定更加復雜化、標準化的項目管理體系，從項目可行性分析、代理機構、咨詢機構、方案編制、意見審批、項目實施、工程管理等多個方面進行綜合化管理，其中難免會出現各個流程與環節同步實施的情況，容易遭遇相關資料欠缺的情況，再加上政府與社會資本的合作難以做到完全同步，相應的管理決策難度更大。另外復雜的管理體系使得監管工作的落實更為困難，難以保障項目的正常、高效開發和進行。其次，風險更大。實際上建設工程項目由于投入資金多、周期長、受各方面因素影響大等原因，其面臨的風險已經十分巨大。而在PPP模式下，可參照的項目品質標準較少，項目整體造價的精準控制難度更大，同時政府需要維持自身形象與項目成本、周期等的平衡，更容易面臨各種具有多邊形的風險因素。然后，合同關系復雜。PPP模式下的建設工程項目管理涉及到多方主體，除了政府、實施機構、PPP咨詢機構外，還包括代理機構、承包商、貸款方、運營商、原料供應商、保險公司等，合同管理難度極大。

3、PPP模式建設工程項目管理問題

3.1管理缺乏規范性

PPP模式下的建設工程項目管理尚處于起步探索階段，相關管理體系尚不完善，管理并不規范。一方面，政府與社會資本合作意味著傳統項目管理機制、制度、程序等不再適用，而全新的管理體系尚在探索之中，難免存在不少不規范之處，導致項目有著不少漏洞和缺陷，嚴重影響實際管理效果。另一方面，在實際管理過程中還存在執行不到位、監督未落實的情況，并沒有嚴格按照規范和制度執行，導致管理不夠規范。

3.2項目收益不明顯

在針對PPP項目進行管理的工作中，政府會按照慣例為建筑單位發放一定的投資補貼，但這并沒有特定的規定加以規范，導致其投入的資金缺乏專業人員的證明與跟進，一旦出現工程建設風險，項目公司必須全力承擔全部責任。在此背景下，雖然項目運行會帶來一定的收益，但無法有效規避風險，進而控制損失。還有某些私人部門在進行PPP項目建設工作時衍生出融資現象，而其對應的融資成本又往往處于較高水平，這就直接影響了項目完成后的全部收益高低。

3.3風險因素多變

通常情況下，開展工程建設施工管理工作，必須對項目報價、信息價等信息加以研究和確定。而借助PPP模式，工程管理人員無需完成上述工作，導致項目實施不具備有力的信息資料保障，盡管項目會有基本的報價資料，但在其余領域缺少必備的資料限制，不能對現實中的工程整體造價做嚴格把控。而對于項目管理的進度來說，不排除遇到某些資金供給問題，一旦出現該問題，就要迅速反應、停止施工，PPP模式要求項目周期不能過長，且在公布明確的完工日期之后要確保根據預期要求結束工作，如果進度受影響，就會影響工作效率及政府形象。

3.4交流溝通不到位

PPP模式下的建設工程項目管理更為復雜，涉及到政府部門、授權部門以及各種機構、組織和單位，需要一體化的高效交流作為基礎支持。但是就目前的實際情況來看，各個主體乃至部門在明確自身責任后，便自顧自地投入到工程建設與管理之中，相互之間缺乏足夠溝通，導致各個環節與流程的銜接性不足，同時工作效率較低，嚴重影響管理效果。

4、PPP模式開展建設工程項目管理的途徑

4.1規范項目管理制度

在將PPP模式引入項目管理領域時，必須將管理機制體系作為基本點，對不同內容做出規范。因為項目參與方林林總總，因此要借助特定的管理制度約束各方，協調各方關系，使其各謀其職，各擔其責，從而實現對項目的科學規劃與控制。而在實際管理階段，還要足以加大對先進技術和信息系統的使用，在合理情況下對信息系統加以分級，使得PPP項目的規劃更明朗清晰，在項目的建設及運營中保證信息傳遞及共享效率，確保決策的科學性。

4.2落實項目管理與監督

在有完善管理機制體系的前提下，認真落實項目管理工作，加大相應的監督力度，能夠進一步提升實際管理水平。首先應當對建設工程項目管理的各個環節與流程進行規范，制定詳細的崗位工作內容、要求以及流程目標、標準等，嚴格按照這些基礎性內容進行管理，確保管理能夠切實落到實處。其次則需要加大監督力度。組建專門的監督部門，對PPP模式下的建設工程項目管理進行全過程、全方位監督，既要對工程建設情況進行重點監督，關注工程質量、安全等，也要從其他方面加以完善，對項目資金、技術、人員等進行綜合化監督。明確監督責任，一旦出現問題需要及時進行應對并做好追責處理，充分發揮監督作用。

4.3加強質量控制

首先需要做好投控管理，PPP項目在建設的過程中需要對相關的工程設備、材料等進行選擇與采購，主要需要確定其型號及價格等，在開展全過程審計的過程中就可以對其進行合理控制。然后，需要對招標采購工作的開展進行嚴格的管理，政府要充分發揮監督作用，讓專業人員在工作當中執行工作，發揮自身的職能。在PPP模式下，工程項目需要以分包的形式開展，由于工程整體建設周期不長，因此，在開展項目相關工作的過程中，可以利用邀請招標的方式對建設施工的材料及設備等進行采購利用。

4.4優化溝通合作

在信息化時代，有必要構建統一的項目管理平臺，基于信息技術實現政府與其他參與主體的有效溝通和交流。積極應用信息化辦公模式，促使 PPP 模式下的各方主體進行線上辦公與交流，從而實現建設工程項目管理的各項業務的統一處理，同時也能實現各主體、各部門之間的高效溝通，增強各個環節之間的銜接性，大幅提升實際管理水平。另外還需要建設實時化、動態化的信息化管理模式，整合業務，實現多個業務同步開展，同時提高管理時效性，一旦發現問題各方主體與部門能夠立即進行合作，快速處理和解決問題。

5、案例分析

5.1工程概述

某市生態保護修復工程PPP項目中，政府方委托項目管理公司進行全過程項目管理。政府方已完成勘察、設計、監理及第三方質量檢測的招標并開展工作，在項目公司成立前，以上建設各方的管理工作仍由政府方負責。招標文件約定的建設期由開工之日起計算。2019年3月，項目管理公司、監理單位、第三方檢測單位已經開展準備工作，而PPP項目協議尚未簽訂，項目公司未組建、施工合同未簽訂，雖然建設期由開工之日計算，但由于準備期過長，項目長時間不能開工，加大了前期準備工作的成本，對項目的整體運作產生了影響。

5.2建議措施

就政府方而言，項目開始運營意味著可以開始提供公共產品或服務;就項目公司而言，項目公司只有在項目開始運營后才能開始獲得收益。建議建設期自PPP項目合同簽訂后六個月起算，或在建設期的時間段里，設置六個月的建設準備期。設置建設準備期也符合工程建設程序中的階段劃分，屬于工程建設準備階段。一般的PPP項目，項目公司能夠在六個月的時間內完成公司組建、施工合同簽訂、施工準備工作，施工總承包單位具備向監理工程師上報開工申請的條件，防范因無法及時開工或建設期延長而造成的違約，維護項目合作雙方的利益。

結語：

隨著PPP項目模式在基礎設施及公共服務領域更進一步的深化，傳統項目管理模式及思想觀念將會徹底改變，社會資本也會更多地投向這些領域，項目管理制度也會更加完善，政府方的服務意識、監督管理力度會更進一步加強，使PPP項目模式能夠更多地發揮自身的優勢，有力支撐新型現代化建設。

參考文獻：

[1]李慧.PPP模式建設工程項目管理若干問題研究[J].中國標準化，2018（09）.

[2]郝澤強.工程項目管理中PPP模式發展的現狀、問題與對策[J].工程建設與設計，2017（24）.

[3]金平貴.PPP模式下建設工程項目的全過程施工管理[J].安徽建筑，2018（03）.

[4]傅晨曦.PPP模式建設工程項目管理若干問題探析[J].江西建材，2019（08）.

[5]秦文筠.PPP模式下工程項目管理實踐研究[J].價值工程，2018（05）.

作者簡介：

劉海（1980.06-），男，本科，工程師，漢，湖南岳陽，從事工作：公司管理。