【摘要】隨著社會的快速發展,經濟騰飛,技術發達,各種全新的經營理念和模式涌現出來,PPP模式就是具有典型代表性的一種。隨著國內建筑行業的快速發展,為了更好地滿足市場需求,PPP模式被廣泛應用于項目建設中,這也是近年來國內基礎設施建設發展速度較快的一種融資方式。論文對現階段PPP項目建設管理普遍存在的問題進行了分析,并探討了PPP項目建設管理的改進策略,旨在進一步提高PPP項目建設管理質效,促進國內建筑行業發展。
【關鍵詞】PPP模式;建設工程;項目管理
1、引言
PPP模式起源于國外,主要由政府與私人組織或企業在締結契約的基礎上進行合作,以緩解政府財政資金的壓力,是一種新型的融資合作方式[1]。PPP模式具有經濟效率和時間效率高,項目投資資金來源廣,公共部門和私營機構的財務穩健性增長作用明顯,公共基礎設施和服務品質改善效果良好,規劃長遠,樹立公共部門新形象等優勢,故而在現代公共基礎設施建設與服務提供中有著廣泛應用。
我國自2014年開始在全國范圍內推廣PPP模式,住房和城鄉建設部等部門也頒布了一系列文件進行指導,在一定程度上推動了地方公共基礎設施建設的發展,也帶動了地方經濟的發展。然而,國內PPP項目工程模式仍處于初步發展階段,在應用PPP模式中仍存在不少問題?;诖?,本文對PPP項目建設管理問題進行了研究,并探討了改進策略,對提高PPP項目建設管理質量具有積極的意義。
2、PPP模式下的建設工程項目管理
在PPP模式下,建設工程項目管理呈現出與普通項目管理不盡相同的特點。首先,項目管理決策和監管難度更大。由于PPP模式是政府與社會資本合作,需要政府與社會企業、組織等進行深度合作,制定更加復雜化、標準化的項目管理體系,從項目可行性分析、代理機構、咨詢機構、方案編制、意見審批、項目實施、工程管理等多個方面進行綜合化管理,其中難免會出現各個流程與環節同步實施的情況,容易遭遇相關資料欠缺的情況,再加上政府與社會資本的合作難以做到完全同步,相應的管理決策難度更大。另外復雜的管理體系使得監管工作的落實更為困難,難以保障項目的正常、高效開發和進行。其次,風險更大。實際上建設工程項目由于投入資金多、周期長、受各方面因素影響大等原因,其面臨的風險已經十分巨大。而在PPP模式下,可參照的項目品質標準較少,項目整體造價的精準控制難度更大,同時政府需要維持自身形象與項目成本、周期等的平衡,更容易面臨各種具有多邊形的風險因素。然后,合同關系復雜。PPP模式下的建設工程項目管理涉及到多方主體,除了政府、實施機構、PPP咨詢機構外,還包括代理機構、承包商、貸款方、運營商、原料供應商、保險公司等,合同管理難度極大。
3、PPP模式建設工程項目管理問題
3.1管理缺乏規范性
PPP模式下的建設工程項目管理尚處于起步探索階段,相關管理體系尚不完善,管理并不規范。一方面,政府與社會資本合作意味著傳統項目管理機制、制度、程序等不再適用,而全新的管理體系尚在探索之中,難免存在不少不規范之處,導致項目有著不少漏洞和缺陷,嚴重影響實際管理效果。另一方面,在實際管理過程中還存在執行不到位、監督未落實的情況,并沒有嚴格按照規范和制度執行,導致管理不夠規范。
3.2項目收益不明顯
在針對PPP項目進行管理的工作中,政府會按照慣例為建筑單位發放一定的投資補貼,但這并沒有特定的規定加以規范,導致其投入的資金缺乏專業人員的證明與跟進,一旦出現工程建設風險,項目公司必須全力承擔全部責任。在此背景下,雖然項目運行會帶來一定的收益,但無法有效規避風險,進而控制損失。還有某些私人部門在進行PPP項目建設工作時衍生出融資現象,而其對應的融資成本又往往處于較高水平,這就直接影響了項目完成后的全部收益高低。
3.3風險因素多變
通常情況下,開展工程建設施工管理工作,必須對項目報價、信息價等信息加以研究和確定。而借助PPP模式,工程管理人員無需完成上述工作,導致項目實施不具備有力的信息資料保障,盡管項目會有基本的報價資料,但在其余領域缺少必備的資料限制,不能對現實中的工程整體造價做嚴格把控。而對于項目管理的進度來說,不排除遇到某些資金供給問題,一旦出現該問題,就要迅速反應、停止施工,PPP模式要求項目周期不能過長,且在公布明確的完工日期之后要確保根據預期要求結束工作,如果進度受影響,就會影響工作效率及政府形象。
3.4交流溝通不到位
PPP模式下的建設工程項目管理更為復雜,涉及到政府部門、授權部門以及各種機構、組織和單位,需要一體化的高效交流作為基礎支持。但是就目前的實際情況來看,各個主體乃至部門在明確自身責任后,便自顧自地投入到工程建設與管理之中,相互之間缺乏足夠溝通,導致各個環節與流程的銜接性不足,同時工作效率較低,嚴重影響管理效果。
4、PPP模式開展建設工程項目管理的途徑
4.1規范項目管理制度
在將PPP模式引入項目管理領域時,必須將管理機制體系作為基本點,對不同內容做出規范。因為項目參與方林林總總,因此要借助特定的管理制度約束各方,協調各方關系,使其各謀其職,各擔其責,從而實現對項目的科學規劃與控制。而在實際管理階段,還要足以加大對先進技術和信息系統的使用,在合理情況下對信息系統加以分級,使得PPP項目的規劃更明朗清晰,在項目的建設及運營中保證信息傳遞及共享效率,確保決策的科學性。
4.2落實項目管理與監督
在有完善管理機制體系的前提下,認真落實項目管理工作,加大相應的監督力度,能夠進一步提升實際管理水平。首先應當對建設工程項目管理的各個環節與流程進行規范,制定詳細的崗位工作內容、要求以及流程目標、標準等,嚴格按照這些基礎性內容進行管理,確保管理能夠切實落到實處。其次則需要加大監督力度。組建專門的監督部門,對PPP模式下的建設工程項目管理進行全過程、全方位監督,既要對工程建設情況進行重點監督,關注工程質量、安全等,也要從其他方面加以完善,對項目資金、技術、人員等進行綜合化監督。明確監督責任,一旦出現問題需要及時進行應對并做好追責處理,充分發揮監督作用。
4.3加強質量控制
首先需要做好投控管理,PPP項目在建設的過程中需要對相關的工程設備、材料等進行選擇與采購,主要需要確定其型號及價格等,在開展全過程審計的過程中就可以對其進行合理控制。然后,需要對招標采購工作的開展進行嚴格的管理,政府要充分發揮監督作用,讓專業人員在工作當中執行工作,發揮自身的職能。在PPP模式下,工程項目需要以分包的形式開展,由于工程整體建設周期不長,因此,在開展項目相關工作的過程中,可以利用邀請招標的方式對建設施工的材料及設備等進行采購利用。
4.4優化溝通合作
在信息化時代,有必要構建統一的項目管理平臺,基于信息技術實現政府與其他參與主體的有效溝通和交流。積極應用信息化辦公模式,促使 PPP 模式下的各方主體進行線上辦公與交流,從而實現建設工程項目管理的各項業務的統一處理,同時也能實現各主體、各部門之間的高效溝通,增強各個環節之間的銜接性,大幅提升實際管理水平。另外還需要建設實時化、動態化的信息化管理模式,整合業務,實現多個業務同步開展,同時提高管理時效性,一旦發現問題各方主體與部門能夠立即進行合作,快速處理和解決問題。
5、案例分析
5.1工程概述
某市生態保護修復工程PPP項目中,政府方委托項目管理公司進行全過程項目管理。政府方已完成勘察、設計、監理及第三方質量檢測的招標并開展工作,在項目公司成立前,以上建設各方的管理工作仍由政府方負責。招標文件約定的建設期由開工之日起計算。2019年3月,項目管理公司、監理單位、第三方檢測單位已經開展準備工作,而PPP項目協議尚未簽訂,項目公司未組建、施工合同未簽訂,雖然建設期由開工之日計算,但由于準備期過長,項目長時間不能開工,加大了前期準備工作的成本,對項目的整體運作產生了影響。
5.2建議措施
就政府方而言,項目開始運營意味著可以開始提供公共產品或服務;就項目公司而言,項目公司只有在項目開始運營后才能開始獲得收益。建議建設期自PPP項目合同簽訂后六個月起算,或在建設期的時間段里,設置六個月的建設準備期。設置建設準備期也符合工程建設程序中的階段劃分,屬于工程建設準備階段。一般的PPP項目,項目公司能夠在六個月的時間內完成公司組建、施工合同簽訂、施工準備工作,施工總承包單位具備向監理工程師上報開工申請的條件,防范因無法及時開工或建設期延長而造成的違約,維護項目合作雙方的利益。
結語:
隨著PPP項目模式在基礎設施及公共服務領域更進一步的深化,傳統項目管理模式及思想觀念將會徹底改變,社會資本也會更多地投向這些領域,項目管理制度也會更加完善,政府方的服務意識、監督管理力度會更進一步加強,使PPP項目模式能夠更多地發揮自身的優勢,有力支撐新型現代化建設。
參考文獻:
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作者簡介:
劉海(1980.06-),男,本科,工程師,漢,湖南岳陽,從事工作:公司管理。