以教育質量監測推動區域教育治理現代化

田洪明 肖萍

教育的治理體系與治理能力現代化是國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分。只有區域的教育治理到位，才能實現國家的教育治理體系與治理能力現代化。深圳市福田區以質量監測與結果應用為抓手，在區域教育的治理中進行了大膽的探索，形成了基礎性、引領性、創新性、系統性、可行性、可復制性等一系列特征。

提升教育質量監測機構職能，構建教育發展的新關系

“有學上、上好學”一直是區域教育發展的重難點;教育質量監測與評價工作彰顯著重要的作用，設置專門的區域監測機構很迫切。深圳市福田區自2008年開始研究與實踐探索，2011年成立了福田區基礎教育質量監測中心，教育評價從“簡單決策”到“系統構架”、從“感性比對”到“理性測評”、從“經驗判斷”到“科學實證”、從“關注結果”到“兼顧過程”轉變。

從“管”到“治”，轉變職能定位。區域教育治理取決于教育行政、社會參與、民主監督的關系處理，政府、學校、社會權責的厘清。區域監測機構作為一種新型關系的連接者，將合理地處理行政、督導、教研的介入、責任與協調。為加大對區域教育治理的力度，福田區監測中心在經歷了區教研中心——區教育局——區教育科學研究院等單位管理之后，2018年升格為區政府主管，由分管教育的副區長擔任區監測中心主任，辦公室設立在區督導室內，推動教育質量從“管理” 走向“治理”。

調和內外關系，建立協同機制。“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方法的總和，是使相互沖突或不同利益得以調和，并采取聯合行動的持續過程”。區政府統領的區監測中心，負責協同公共機構和個人，包括教育局與區政府其他部門，如區科技創新局、衛生健康局、文體局等，教育行政內部中的行政、督導、教研、學校，校際之間，學校內外等關系;建立多方面的協作機制，例如，區教育局與區科創局等部門簽訂了“科教”“文教”“體教”等協同協議，建立“政府取向”與“公共價值取向”并行的治理機制。

確保工作績效，明晰組織結構。為了踐行“教育治理，治的是權力，理的是關系”的理念，明晰行政、管理、研究等多種職能，區域監測機構明晰定位、崗位與職責，如監測決策崗、督導崗、實施崗、數據崗、事務協調崗等，制定了《工作手冊》，分別對部門職能、目標、架構、職責、運作流程圖等進行說明，確保機構的順暢運作與績效。

建立基礎教育質量監測體系，挖掘教育發展的新增長點

2017年，教育部印發了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》。我國地市發展不均衡，只有建立與區域發展相匹配的基礎教育質量監測與評價體系，才可尋找教育的邊界、限制“過度教育”問題的發生、消解普遍存在的教育功利主義大潮、回歸基礎教育本位。區域的教育質量監測體系應包括：監測內容、方式、工具;監測與評價的組織與實施、報告與發布;監測結果的應用與制度保障等多方面。

打造教育質量“活力指數”，建立區域教育的“標準”。福田區從2011年開始建構義務教育質量監測與評價體系，明確教育質量不僅是結果質量，還包括過程、結構質量;在結合上海等發達地區的“教育綠色指標”和“教育健康體檢指數”的基礎上提出了“福田教育活力指數”。“活力指數”意在彰顯經濟特區中心城區的教育發展狀況，它包含“學生的發展因素”和“影響學生發展的因素”兩個層面的若干維度，后者包括“質量形成的過程與成本”以及“影響學生成長的環境因素”。透過指數，可探索區域教育發展標準，追求卓越績效。

形成“一核多輔”監測模式，打造質量提升的“解碼器”。國家義務教育質量監測是改變教育價值取向的“指揮棒”，也是診斷區域教育質量狀況的“體檢儀”，每個區域有責任和義務參加，而且應從監測結果出發，挖掘區域教育的密碼，解開、破譯，編制密碼器，形成密碼本。福田區從2011年開始，已經6次參加國家義務教育質量監測，2019年還增加了樣本量以及個性化問卷;另外還參加了省、市組織的監測項目，自主開展了教育過程性數據采集項目。

一是構建監測工作體系：為使區域監測工作有序開展，福田區確立了“一核多輔”的監測工作體系，統籌協調各項監測工作。“核”即參加國家義務教育質量監測;“輔”則以國家義務教育質量監測結果為出發點，針對呈現的突出性問題、重點性項目進行細化、跟蹤的個性化監測，包含省、市、區、校級的階段性監測和過程性監測。“輔”是“核”的拓展與補充，并相互印證，例如，每年開展學習品質、視力、體質等監測，從多角度、多途徑進行診 斷與改進。

二是搭建大數據平臺：福田區與智慧城區發展相配合，借助“區塊鏈技術”、5G 等技術， 搭建實現教育數據共享、關聯、查詢、跟蹤、智能分析、可視化等功能的大數據平臺，實施及時監控與發布。平臺不僅完善學生綜合素養大數據，探索生涯規劃的有效對接;而且有助于研究學生在“活力指數”各個方面的狀態是如何形成的，以翔實的數據為基礎，揭示區域教育發展規律，尋求發展之路。

完善區域教育監測制度，促進監測成為教育的“常態”。為確保基礎教育質量監測工作常態化，福田區從2011年開始建構基礎教育質量管理機制，且在監測結果應用過程中不斷完善。例如數據采集與管理制度，使監測工作規范化;報告研讀與發布制度，使監測結果更清晰化;應用改進與反饋制度，使監測結果應用精準化;效果評估與問責制度，使監測結果應用過程實效化。

締造基礎教育質量監測團隊，賦能人力資源的新樣態

為更好發揮教育質量監測結果應用的組織、服務、指導和引領作用，締造一支強有力的骨干團隊最為關鍵。福田區監測結果應用的骨干團隊成員從“自我賦能”到“組織賦能”，從“觀望”到“主動”，打通“自下而上”與“自上而下”的通道，體現了“管理不再是命令和管控，而是轉變為授權與賦能”，監測結果的應用提供了思想、行為和情感的方向。

“數據玩家”，挖掘自主成長的內驅力。為解決“看不到報告、看不起數據、看不懂圖表、看不透問題”的現象，以少數影響多數、局部影響整體，區監測中心2013年開始根據自覺自愿的原則，組建了一支由不同學段、學科、職位的教師構成的“基礎教育質量監測核心團隊”——“數據玩家”。團隊制定了“章程”，從“俱樂部管理”逐步走向“項目管理”，以“積分制”進行評價，利用異質組合的差異優勢驅動自我成長，隨著團隊的不斷擴大，形成了“實驗基地學校”“問題解決虛擬研究所”，以學校內、跨校聯合的縱橫交錯結構，極大地推動了“玩家”到“專家”的升華， 成為教育質量監測結果應用中不可或缺的力量。