終身教育學習體系下成人高等教育管理體制改革研究

趙春雷 遲耀丹 王 超 楊小天

（[1]吉林建筑大學電氣與計算機學院 吉林·長春 130118；[2]吉林廣播電視大學 吉林·長春 130022）

0 引言

隨著國家政治經濟的飛速發展，原有成人高等教育管理體制，產生了局限性，大量的矛盾與問題，影響成人高等教育的發展，日趨不滿意的學生和教師，慢慢拒絕成人高等教育。同時，社會對于成人高等教育也不再十分歡迎，因此根據成人高等教育管理體制的不足，以普通高等院校的管理體制為目標，研究終身教育學習體系下，成人高等教育管理體制改革方案，通過該方案重新調整管理體制，增強教師、學生以及社會對成人高等教育的滿意度，擴大成人高等教育的影響力。[1]

1 終身教育學習體系下成人高等教育管理體制改革

1.1 評估終身教育學習體系的影響

終身教育學習體系，為社會成員提供終身學習機會，在學習時間、學習范圍、學習方式以及學習目標上，對成人高等教育管理體制帶來了極為重要的影響，因此評估終身教育學習體系的影響程度。首先了解到，終身教育學習體系，可以促進成人高等教育管理體制，向大眾化的教育方式轉變，也就是說，終身教育學習體系為社會所有想要學習的成人，提供更多類型、更多方式的學習機會。[2]

1.2 明確成人高等教育管理體制存在的問題

在了解終身教育學習體系影響的基礎上，明確現階段成人高等教育管理體制存在的問題，為制訂改革方案，提供關鍵性數據。[3]

在今后10 年內，由于人口出生率下降，接受高等教育的人數將會減少，因此社會需要發展成人高等教育。現有成人高等教育管理體制，與國家相關政策法規并不適應。從各級政府頒布的政策來說，雖然國家正在積極完善相關政策與法規，致力于推動學習型社會的建成，但政策與現階段的成人高等教育管理體制發展，并不匹配。同時，現有的管理體制，已經形成了適合自己的發展規則，但由于不具有長遠意義，制約了成人高等教育的長足發展，獨特的針對性專業教育，制約了學習者的學習范圍和知識面，不能促使成人院校為社會成員提供全方位的學習。同時，現階段成人高等教育也引進了普通高等教育的辦學理念，但由于定位不準，只出現了同質化現象，并沒有發揮自己的特色，沒能提供全面學習內容的同時，也失去了自身針對性的教育優勢。加上現有制度的監督與管理工作并沒有確切落實，導致“松散”的教育管理，影響學習人員的學習動力，難以明確學習目標。經調查得知，2010 年～2015 年，成人高等院校的國家財政性教育經費收入較低，5 年中，全國成人高等院校收入，僅為普通高等院校收入的16.5%、18.7%、33.4%、21.5%以及30.8%。可見成人高等院校收入較低，需要大量教育經費支持。再加上成人高等院校師資力量相對薄弱、教學管理不夠嚴格、課程設置不夠科學、學生自身素質不高、辦學質量不高等因素，均給成人高等教育管理帶來極大麻煩。

1.3 制定改革方案

根據終身教育學習體系的影響，結合成人高等教育管理體制存在的問題，制定更加完善的改革方案。

徹底轉變成人高等教育管理觀念，將其和其他任何形式的教育，均以對等的眼光看待，利用政府發布教育給生活帶來的優越影響，提高社會成員對成人高等教育的認知。打破傳統教育空間、時間的限制，不再將成人高等教育作為普通高等教育的“補充”，而是正視成人高等教育的建設，通過延緩成年人的知識折舊速度，令他們在年齡與歲月的沉淀之下，不受時間的限制，實現他們的人生價值。提出一個“只要人們愿意接受教育，就有接受教育的機會”這一改革理念，在該理念的引導下，加強立法，保障成人學習的權利，給弱勢群體提供同等的學習機會與條件。需要政府樹立更強的服務意識，重新設置政府在成人高等教育管理體制改革過程中的職責，滿足其他組織、團體以及個人對學習的需求，將管理型政府，轉變為服務型政府，以社會大眾利益為先，為國家和人民的發展和成長服務。

需要設立中央和地方成人高等教育專門管理機構，設立統管、協調管理機構，利用專門管理機構對成人教育管理進行宏觀指導，把控教育方針和教育方式，利用協調管理機構及時了解學習成員的需求，快速傳遞信息、交流教育模式。

利用國家進行宏觀調控，不再直接實施管理方針或對策，而是將依權管理向依法管理轉變，讓改革后的成人高等教育管理體制有法可依。通過簡政放權，放管結合的方式，實行多級管理制度，完善成人高等教育中，管理者與辦學者之間的權責、利益劃分，通過轉變政府職能，實現制度改革。

充分發揮市場對資源的配置作用，重新規劃辦學市場范圍，建立合理的投資體制，建立一個相對平衡、穩定、全面的高等教育辦學環境。綜合上述內容，制定一套合理的改革方案。

2 調查與分析

以某省份中，3 所成人高等院校為調查對象，以問卷的形式，調查實施改革方案后，成人高等教育管理體制給教師和學生帶來的影響。每個學校的基本調查數據，如表1 所示。

已知學生問卷一致性指標計算結果P1=0.001<0.05，教師問卷一致性指標計算結果P2=0.008<0.05，說明此次調查結果顯著，問卷調查內容可信。表2 為三所成人高等院校的問卷調查反饋結果。

表1 每個學校的問卷調查基本數據

表2 問卷調查反饋結果

問卷有效率均超過了95%，因此統計3 所院校中的師生，對改革后的成人高等教育管理體制的滿意度，表3 為滿意度統計結果。

表3 師生滿意度統計

根據表3 可知，三所學校學生的平均滿意度為0.9169，教師的平均滿意度為0.9702，可見改革后的成人高等教育管理體制，滿足了學生和教師的學習和工作要求，可見此次改革是可行的。

3 結束語

此次研究的成人高等教育管理體制改革方案，充分考慮了不同方向的影響因素，為制定合理的改革方案，提供真實分析數據。通過實地調查可知，改革后的成人高等教育滿足現階段人們的需求，為今后國家教育的發展、經濟的提升，提供更加科學的教育支持。