基于SWOT分析的海綿城市建設探析

吳張婕 王晨葉

海綿城市是治理雨洪、管理城市設施及維持生態平衡的重要觀念之一。隨著現今城市化發展，很多地區生態環境遭到破壞。由于城市基礎設施功能單一及氣候等因素的影響，城市水資源問題日趨嚴重，倡導發展海綿城市理念與實際應用越來越重要。本文以浙江省蘭溪市楊子江公園為例，基于SWOT分析法探究發展海綿城市的優劣勢，并思考海綿城市建設前景中的機遇和威脅。

引言

海綿城市（The Sponge City）指運用海綿比喻擁有良好就地吸水蓄水凈水多項能力結合的城市雨洪管理概念，最早源自澳大利亞人口研究學者Budge（2006）應用海綿比喻城市對人口的吸附現象，后漸漸引用在城市或土地的儲水排澇能力上。早在21世紀初期就出現了關于海綿城市理念雛形框架的實踐，而在2012年4月的《2012低碳城市與區域發展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次被提出。蘭溪市具有獨特的地理位置，既易發生洪澇災害又易遭遇伏旱，有必要將海綿城市發展理念作為針對性策略應用，蘭溪市揚子江生態公園就是蘭溪市的海綿城市試點項目之一。

一、蘭溪市發展海綿城市的優勢

我國大體位于亞熱帶季風氣候區，降水受東南和西南季風的影響，分布不均，主要集中在夏季。以浙江省蘭溪市為例，蘭溪市位于浙江省中西部，屬于東亞副熱帶季風區，主要處于錢塘江水系的中游地段，蘭溪市境內衢江長23.3千米，金華江長12.4千米，蘭江長22.5千米，有“三江之匯”“六水之腰”之稱，水域面積廣，支流縱橫交錯。優越的地理位置使蘭溪既要借助水運發展的優勢，又不得不面對洪澇災害的威脅。6-7月，太平洋暖濕氣流經過（梅雨季節）;7-9月，蘭溪受臺風影響，降水增加，使蘭溪市極易形成洪災，蘭江中央中洲公園四面環水，遇梅雨季節通常會被淹沒。蘭溪市洪澇災害幾乎每年都有發生，當地人民俗話說“開始想吃楊梅的時候就要漲大水了”。2017年6月下旬，因浙江連天遇到暴雨沖擊，蘭江蘭溪站水位甚至出現洪峰水位32.04m，是繼1955年“6·21”特大洪水（33.49m）后錢塘江流域發生的最大洪水。且在七八月份梅雨過后，蘭溪被副熱帶高壓所控制，氣團單一，蒸發多降水少，又容易形成伏旱。因此，發展海綿城市，可以減弱蘭溪市這樣的氣候造成的威脅。蘭溪市具有獨特的自然條件，處于三江之匯，排澇尤為重要，而發展海綿城市，既可以收集利用雨水，又可以在伏旱時利用蓄積雨水。

2013年12月12日，習近平總書記在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市”。隨著海綿城市的建設逐步提上議程，越來越多城市申報中央財政支持建設海綿城市試點，2016年公布在北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市進行試點工作。蘭溪市是首批作為浙江省首批省級海綿城市建設試點城市，結合政策支持可以開展PPP（Public-PrivatePartnership）項目（例如揚子江生態公園的建設），其擁有良好的資金條件，可以提高建設效率，并為項目品質的提升奠定基礎。

二、蘭溪市發展海綿城市的弱勢

隨著城市化進程步步推進，由于生態植被被破壞、城市市政基礎設施缺乏、蓄水排澇以及處理污水的功能單一等，海綿城市推進進程受到制約。而流于表面的宣傳也導致蘭溪市市民對水資源重要性理解淺薄，沒有深入探究水資源文化與其他建設可結合之處，創新不夠、實踐不足。同時，在科學技術方面，蘭溪市早年大力發展水運及重工業，2016年多項工業指標超過義烏，時至今日仍堅定“強工興市”戰略，長期大量循環污染水資源，對水土資源有極大影響，水質修復任務繁重，且蘭溪市在水資源管理方面稍有欠缺，未能結合自然條件順應生態自然可持續發展，形成“難管”“難修”“難創新”的局面。蘭溪市洪澇災害危險系數大，水質情況不容樂觀，具體情況如表1所示。此外，可持續發展大環境要求我們注意可持續性及代際公平，顯然拿環境換經濟是不可取的，如何將蓄水養水排澇和保護結合，灰色基礎設施（Grey Infrastructure）與綠色基礎設施（Green Infrastructure）結合是蘭溪市當務之急。與浙江省其他城市相比，蘭溪市近年來漸漸失去先前水上運輸的優勢，從經濟領頭羊轉變為追趕者，建設海綿城市的投入資金相對來說較為薄弱。

三、蘭溪市建設海綿城市的機遇——以揚子江生態公園為例

建設海綿公園不僅是建設海綿城市的一部分，還是一大亮點。蘭溪市揚子江生態公園位于蘭溪市市區南部上華片區，南起馬達溪，北至衢江，根據蘭溪市政府公開信息，該公園總面積約50公頃，公園中綠化面積約319 487.8平方米，而水域面積約占97 977平方米，全長約為5 000米，位于蘭江的南側。同樣位于蘭溪母親河之濱的和平公園位于浙江省金華市蘭溪市勞動路9號蘭江的東側，和平公園只是簡單地排入管道再進行集中處理，在雨水密集時期經常有很深的積水，影響交通，簡單粗暴功能單一的設施不利于排澇，對雨水的再利用能力相對較低。

揚子江生態公園將周邊雨水集中留滯，并借助水下森林將其微生物處理凈化后再排入衢江，可以有效減少上華片區洪澇災害的風險。揚子江生態公園位于城鄉接合部，具有城市化的影子。揚子江生態公園實施前，河道淤積、養殖污染、面源污染問題突出，通過水下系統、水生植物、樹木等自然濕地凈化系統，揚子江水質由建設前的劣V類提升到III類水的標準。通過凈化后的河水，可以直接用于農田灌溉、綠化灌溉、公園用水、消防用水。揚子江生態公園被人親切地稱為“會呼吸的大水泡”，通過河道整改，有效匯集雨水，利用周邊的生態條件設計水道與凈化雨水，同時借助自然景觀優化生態環境，可以達到修復生態以及提升城市美感的目的。工程建成后，將一定程度上解決蘭溪上華片區的內澇以及水污染問題，形成具有水安全保護、生物保護、游憩等多功能的生態休閑廊道系統。換個角度看，此種設計不僅能夠保護生態，還能保護物種，符合可持續發展原則。

揚子江公園借助生態景觀優化揚子江公園建成并投入使用后，可以吸引各方媒體前來報道，結合公眾號平臺的線上宣傳引導作用，將“海綿公園”概念融入蘭溪人民的生活中，加大對水文化建設的宣傳普及力度，讓珍惜愛護水生態環境的觀念深入人心，未來揚子江公園也會吸引周邊地區如金華、龍游等游客來游玩，推廣海綿公園的概念，借此發展馬公灘糧食批市場片區的商業。現階段，公園邊上300米范圍內已新建一家中型超市。此外，揚子江生態公園的建成，意味著蘭溪市生態景觀建設邁出了一大步，生態景觀兼具凈化、涵養水資源的功能，對周邊生態環境有修復作用。而揚子江生態公園項目是蘭溪市成為海綿城市建設試點后啟動實施的第一個投資額最大的海綿城市建設項目。目前，蘭溪市共有41個海綿城市試點項目，未來我們會見證海綿道路、海綿小區等誕生。

四、蘭溪市建設海綿城市的威脅因素——以揚子江生態公園為例

（一）技術方面

傳統灰色基礎設施建設的觀念需要更新，建設海綿城市正如俞孔堅教授所說，是古今中外多種技術的集成，要發展海綿城市，需要科技支持、人才支持以及資金支持。例如，三維建模等技術手段以及透水磚制作的流程緩沖區范圍數據等都具有難度，需要相應的技術支持。

（二）目的地居民態度方面

目前，公園在建成初期已在凈化環境、減少澇積方面發揮著重要作用。但隨著現今養生熱潮，生態公園旅游業有所發展，大量外來游客涌入，可能會激起上華片區居民的主體意識，可能引發他們對抗旅游發展的情緒，阻礙旅游業的可持續發展。

（三）項目模式方面

根據經驗反映，PPP模式下，私營機構融資成本較高，且PPP項目合約時間年限較長，長期合約不夠靈活變通，可能帶來機構壟斷的風險。

（四）錯誤觀念的營銷

現階段，我國對海綿城市設計存在很多誤區，甚至有部分不良商家為謀利傳播一些不正確的理念。

（五）安全問題

外來游客的涌入，勢必造成文化傳播交匯，同時人流涌動則有更大可能造成交通、犯罪等安全威脅。

（六）運行威脅

海綿城市發揮多大的作用，主要由后期的運行情況決定。若后期操作不當，可能無法實現原有的蓄水存用以及凈化水源等作用，甚至帶來污染水生態、雨水資源浪費等現象。

此外，對于蘭溪市梅雨季節極大的降雨量，海綿城市（甚至目前還未完成建設）的蓄水排澇能力比較有限。

五、結語

蘭溪市海綿城市的建設不僅可以緩解蘭溪市工業強市的環境壓力，凈化生態，還可以適量減輕洪澇災害的威脅，從精神層面上提升當地居民生活質量，但在建設以及管理方面存在不足。海綿城市工程實施難，需要技術、資金、人才等支持，后期實施管理需要多方監測?？偠灾瑢τ谔m溪市，海綿城市的建設利大于弊，機遇大于威脅。海綿城市理念將成為未來蘭溪市城市化進程中的特色城市名片，打破城市發展與環境保護長久以來難以兼得的局面，實現共存共發展。

（作者單位：西南林業大學地理與生態旅游學院）