浙江省社“三位一體”改革助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

王文鈺

[提要] 2020年是實現(xiàn)全面脫貧攻堅的最后一年，脫貧攻堅中，農(nóng)業(yè)發(fā)展工作至關(guān)重要。本文從浙江省供銷合作社改革發(fā)展角度著筆，通過浙江省近年來大力推行的“三位一體”改革內(nèi)容和成果，辯證地看待當前浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，并給出參考建議。

關(guān)鍵詞：“三位一體”;改革;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月15日

供銷社在中國的歷史舞臺上，曾經(jīng)擁有濃墨重彩的一筆。新中國成立之初，供銷社作為經(jīng)濟恢復(fù)時期的橋梁與紐帶，幫助發(fā)展工農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟復(fù)蘇。隨著改革開放浪潮的引領(lǐng)，供銷社慢慢退出人們的視線，各種民營企業(yè)和外資企業(yè)登上了市場經(jīng)濟的舞臺。但是，供銷社作為重要的為農(nóng)服務(wù)組織，在幫扶“三農(nóng)”問題中仍然起著重要的引領(lǐng)作用。

浙江省作為民營經(jīng)濟發(fā)展活躍的省份，農(nóng)業(yè)發(fā)展受地域地形地貌限制，不能大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，如何走出具有特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，與供銷合作社的引導(dǎo)密不可分。

一、浙江省供銷合作社改革歷程

浙江省供銷合作社的改革一直走在全國前列，其敢于改革與創(chuàng)新的作為幫助浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不斷提高。自習(xí)近平在浙江任職期間，“三農(nóng)”問題就是政府關(guān)注的焦點。了解浙江省供銷合作社的改革發(fā)展，主要可從以下幾個方面來看：

（一）“三位一體”改革。探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系，是習(xí)近平在浙江時對農(nóng)村改革提出的一個宏偉構(gòu)想。如今，“三位一體”的農(nóng)村改革目標已經(jīng)寫入了中央一號文件。先行一步的浙江，按照總書記的規(guī)劃藍圖，率先取得了改革突破。

2006年，浙江省“三位一體”改革正式施行。浙江省瑞安作為率先試點，對“三位一體”理念進行試行，之后在浙江省18個縣（市、區(qū)）展開試點。浙江省提出了深化“三位一體”改革的一攬子方案，11個市82個縣（市、區(qū)）都基本建立了以供銷合作社為依托的縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，包括供銷合作社、農(nóng)民合作社、農(nóng)村信用社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶等，供銷合作社作為農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行委員會，農(nóng)合聯(lián)辦公室設(shè)在供銷合作社。

浙江省第十四次黨代會報告將加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為今后五年的主要任務(wù)之一，明確提出要健全“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系。浙江省供銷社主任邵峰表示，“‘三位一體的農(nóng)合聯(lián)組織體系建成后，要充分發(fā)揮作用，一定要把服務(wù)體系建起來，讓服務(wù)的供給者與服務(wù)的接收者成為利益共同體。”

“三位一體”改革發(fā)展至今不過十幾年的時間，目前仍在不斷摸索實踐過程中。但是不可否認的是，它為浙江省乃至全國的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的思路和方法。尤其是處于地少山多的浙江省，如何依靠民營經(jīng)濟的優(yōu)勢，發(fā)展“三農(nóng)”，乘上改革發(fā)展的列車，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)發(fā)展給出了一條頗為可行的道路。

（二）供銷合作社改革。一開始，供銷合作社作為社有企業(yè)，在改革開放市場經(jīng)濟中落下帷幕。但是，供銷合作社的功能及助農(nóng)特性在幾十年的改革過程中從未改變。無論是社有企業(yè)還是市場經(jīng)濟下的個體經(jīng)營、集體經(jīng)營，供銷合作社都不斷改革，以保持經(jīng)濟活力，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主力軍。

1995年2月，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)[1995]5號），要求抓緊組建全國供銷合作總社。文件同時要求，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，是深化改革的根本目標。之后，浙江省在不斷的實踐中對供銷合作社進行改革，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革等問題中發(fā)揮供銷社的歷史優(yōu)勢，幫助解決一個又一個三農(nóng)問題。2006年，“三位一體”改革提出后，供銷合作社作為改革主力軍，致力于發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進行“三農(nóng)”問題的改革。

（三）農(nóng)信社改革。1952年，浙江省農(nóng)村信用社成立發(fā)展，歷經(jīng)人民公社、貧下中農(nóng)和農(nóng)業(yè)銀行、人民銀行管理等歷史階段。農(nóng)信社以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，在促進全省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

金融是經(jīng)濟發(fā)展的核心，農(nóng)信社改革對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)信社的改革，可以說一直走在改革的前列。農(nóng)信社改革主要聚焦在監(jiān)管職責(zé)上，對農(nóng)信社的監(jiān)督和管理職能的明確，保證其健康良好的發(fā)展。

2004年4月，根據(jù)浙江省委、省政府《浙江省深化農(nóng)村信用社改革試點實施方案》，浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社正式成立，履行對浙江農(nóng)信系統(tǒng)，包括農(nóng)信聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，主要承擔(dān)“引好方向、帶好隊伍、管好風(fēng)險、做好服務(wù)”工作任務(wù)。2004年8月，深化改革后浙江省第一家農(nóng)村合作銀行——南潯農(nóng)村合作銀行成立;同年10月，第一家縣級統(tǒng)一法人聯(lián)社——龍游縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社成立。

2011年，農(nóng)村合作銀行全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行;2016年，隨著“三位一體”改革的進行，農(nóng)信社也加入了改革的主力軍，為浙江省“三位一體”全面改革提供助力。

二、改革助力浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

浙江省供銷合作社經(jīng)過“三位一體”改革、供銷合作社改革和農(nóng)信社改革，為浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了很大的助力，也為“三農(nóng)”問題開闊了思路。“麗水山耕”就是浙江省供銷合作社改革下的成果。作為中國首個地級市區(qū)域公用品牌，其發(fā)展為眾多偏遠山區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了思路。

麗水作為浙江省偏遠山區(qū)，由于農(nóng)耕用地少，山多，距離杭州、寧波等中心城市較遠，其農(nóng)業(yè)發(fā)展進度緩慢。但相對應(yīng)的，麗水風(fēng)景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、山珍豐富的印象也深入人心。麗水地區(qū)的山珍多，但品種雜、品牌稀缺、質(zhì)量保障缺少、營銷途徑單一等問題及其明顯。在“三位一體”改革背景下，麗水市成立國有農(nóng)投公司，對精品農(nóng)業(yè)實行生態(tài)化規(guī)劃、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、電商化營銷。次年，麗水市委托浙江大學(xué)CARD中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心進行品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，于9月創(chuàng)建了公用品牌“麗水山耕”。“麗水山耕”由麗水市生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會注冊后，委托國資公司麗水市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司運營，確保了“麗水山耕”既有政府背書的公信力，又有市場主體的靈活性。