美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)研究

李欣 劉香 徐敏 潘奔 趙海俠

[提要] 美麗中國(guó)的建設(shè)離不開美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，兩者息息相關(guān)。本文以揚(yáng)州市寶應(yīng)縣為研究對(duì)象，采用SWOT分析法，針對(duì)寶應(yīng)縣建設(shè)現(xiàn)狀，分析其內(nèi)在優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及外在的機(jī)會(huì)、威脅。從環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、民生等四個(gè)方面，提出有利于寶應(yīng)縣進(jìn)一步建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：寶應(yīng);SWOT分析;美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn);建議

本文系2020年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃訓(xùn)練平臺(tái)校級(jí)項(xiàng)目：“基于SWOT分析法下建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究——以揚(yáng)州市寶應(yīng)縣為例”（項(xiàng)目編號(hào)：xcx2020169）階段性成果;項(xiàng)目主持人：劉香

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年6月15日

一、引言

自十六屆五中全會(huì)以來，依照國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作，全國(guó)各省市紛紛推進(jìn)該計(jì)劃的有效實(shí)施。其中，浙江省安吉縣“美麗鄉(xiāng)村”的成功建設(shè)成為了全國(guó)各省的楷模。近年來，在新時(shí)代特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，揚(yáng)州市寶應(yīng)縣也加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

二、寶應(yīng)縣美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

以“國(guó)家生態(tài)縣”聞名的寶應(yīng)縣，憑借其優(yōu)越的自然資源優(yōu)勢(shì)，主要以荷藕、慈姑為首的農(nóng)產(chǎn)品，和“寶應(yīng)湖”牌大閘蟹進(jìn)行產(chǎn)品輸出。近年來寶應(yīng)縣政府推行“產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)”的建設(shè)思路，將農(nóng)業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)作為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，進(jìn)行品牌推廣，取得了顯著效果。光伏新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展和領(lǐng)先的地位，為該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，寶應(yīng)縣為協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商。2019年，隨著5G產(chǎn)業(yè)的興起，寶應(yīng)縣首批引入了5G通信的項(xiàng)目投資，建設(shè)5G通信智能產(chǎn)業(yè)園。但是，建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程中也存在其他問題和阻礙，寶應(yīng)縣需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住機(jī)遇，全面布局和展望未來發(fā)展態(tài)勢(shì)，緊跟時(shí)代的腳步開辟出自己的建設(shè)道路。

三、寶應(yīng)縣美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)SWOT分析

SWOT分析是一種態(tài)勢(shì)分析，通過對(duì)寶應(yīng)縣美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行矩陣排列，得出一系列具有決策性的結(jié)論，為寶應(yīng)縣進(jìn)一步建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建議。

（一）寶應(yīng)縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)

1、自然資源豐富。寶應(yīng)縣氣候宜人，四季分明，全縣的耕地面積達(dá)到90多萬畝，主產(chǎn)的作物有各種蔬果、水稻、小麥、棉花、油菜、大豆等，被評(píng)為全國(guó)優(yōu)質(zhì)的糧棉生產(chǎn)基地縣。2019年，寶應(yīng)縣平均糧食單產(chǎn)514公斤每畝，位居江蘇省第二。不僅如此，寶應(yīng)縣還是著名的“中國(guó)荷藕之鄉(xiāng)”、“中國(guó)慈姑之鄉(xiāng)”和“中國(guó)水鮮美食之鄉(xiāng)”，鮮藕的產(chǎn)量和出口量占全國(guó)第一，“寶應(yīng)慈姑”地理標(biāo)志也被中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部登記保護(hù)。

2、文化底蘊(yùn)深厚。寶應(yīng)縣是一座文化古城，距今已有2，200多年的文明。早在東漢年間寶應(yīng)縣就有大批人才研究儒學(xué)，王懋竑的《朱子年譜》、劉寶楠的《論語正義》等都是儒學(xué)史上的著作。2，200多年歷史的沉淀與孕育下，寶應(yīng)縣獲得1處世界文化遺產(chǎn)，7處省級(jí)文物保護(hù)單位，103處縣級(jí)文物保護(hù)單位，文物資源非常豐富。

（二）寶應(yīng)縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的劣勢(shì)

1、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。目前，寶應(yīng)縣已覆蓋最基本的公共服務(wù)設(shè)施，但是不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的發(fā)展仍呈現(xiàn)不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀態(tài)。除安宜鎮(zhèn)以外的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏超市、藥店、診所等最基礎(chǔ)的服務(wù)場(chǎng)所，無法滿足人們的消費(fèi)需求和精神追求。文化和教育事業(yè)發(fā)展薄弱，學(xué)校數(shù)量少，無法營(yíng)造良好的社會(huì)教育風(fēng)氣。另外，公路、鐵路、港口等交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展不完備，無法為多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的支持。

2、地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。寶應(yīng)縣位于揚(yáng)州北緣，相距市區(qū)約120公里，偏離揚(yáng)州主城區(qū)，難以有效緊跟揚(yáng)州市的發(fā)展步伐。表1為近三年寶應(yīng)縣和揚(yáng)州市人均GDP的比較。（表1）

根據(jù)表1的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，寶應(yīng)縣2017～2019年人均GDP呈上升趨勢(shì)，表明寶應(yīng)縣近幾年發(fā)展穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著。但是仍然低于揚(yáng)州市人均GDP，發(fā)展空間大，要緊跟發(fā)展步伐，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（三）寶應(yīng)縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)遇

1、淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路寶應(yīng)站的建設(shè)。淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路貫穿寶應(yīng)7個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，全線長(zhǎng)約40.35公里，建成之后將大大縮減省內(nèi)的行程時(shí)間，增加寶應(yīng)人民的交通出行方式，便捷人們的生活。同時(shí)，有助于增強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，會(huì)引起一定程度的人口反流現(xiàn)象，加快沿線區(qū)域和鄉(xiāng)村的發(fā)展，幫助縮短城鄉(xiāng)間的差距。伴隨著高鐵的開通運(yùn)行，寶應(yīng)的水鄉(xiāng)特征面貌將會(huì)吸引更多游客的前來，有效助于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、率先布局5G產(chǎn)業(yè)鏈。目前，寶應(yīng)縣正積極規(guī)劃5G產(chǎn)業(yè)鏈條，籌劃了5G通信智能裝備產(chǎn)業(yè)園，并相繼引入了5G通訊基站基板、5G路由器、智能終端光電產(chǎn)等系列中高端電子信息產(chǎn)品，加快建立5G通訊技術(shù)與終端設(shè)備研發(fā)中心，全面打造區(qū)域研發(fā)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)制造基地。5G產(chǎn)業(yè)必然成為通信產(chǎn)業(yè)的新趨勢(shì)，寶應(yīng)縣5G通信裝備等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)將在不遠(yuǎn)的將來有力助推全縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（四）寶應(yīng)縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的威脅。寶應(yīng)縣在建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)程中仍存在不少難題，如長(zhǎng)期面臨著淮安同寶應(yīng)縣之間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的挑戰(zhàn)。寶應(yīng)縣與淮安相鄰，但寶應(yīng)縣距離揚(yáng)州主城區(qū)較遠(yuǎn)，很難接受揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)輻射，無法有效進(jìn)行縣市聯(lián)動(dòng)的共同發(fā)展。而淮安是蘇北重要中心城市，在招商引資等發(fā)展政策上強(qiáng)于寶應(yīng)縣。在與淮安進(jìn)行區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的過程中也出現(xiàn)同質(zhì)化的威脅，寶應(yīng)縣以蔬菜和水產(chǎn)品作為特色產(chǎn)業(yè)，而淮安是有名的魚米之鄉(xiāng)，無論是品牌效應(yīng)還是技術(shù)層面，寶應(yīng)縣都稍遜一籌，近幾年有大量的寶應(yīng)人口流入淮安，無形之間給寶應(yīng)造成了勞動(dòng)力的流失。

四、寶應(yīng)縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建議

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，凸顯自然之美。建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境是重中之重。一是政府必須發(fā)揮統(tǒng)籌作用，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)措施，擴(kuò)大城市綠化和公園的建設(shè)，維護(hù)道路的干凈整潔。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間設(shè)立垃圾定點(diǎn)投放處，并定期安排人員清理維護(hù)。二是企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行水排放、大氣污染排放和固體廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能的低于標(biāo)準(zhǔn)值。充分落實(shí)企業(yè)的環(huán)保措施并制定環(huán)保管理制度，確保污染治理設(shè)施能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，做到不隨手亂扔垃圾、不破壞公物，從小事做起，方能匯聚成強(qiáng)大的臂膀，為寶應(yīng)縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供有力保障。

（二）發(fā)展地方文化，弘揚(yáng)文化之美。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是物質(zhì)生活的保障，而文化的傳承則是精神文明的信仰。一要傳承和發(fā)揚(yáng)地方文化，對(duì)于傳統(tǒng)的地方文化和文物，政府應(yīng)貫徹習(xí)近平的16字方針，對(duì)地區(qū)文物工作展開合理保護(hù)。定期對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行展覽宣傳，建設(shè)文化街區(qū)，挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和老手藝的傳承人。二要培養(yǎng)居民的文化素質(zhì)和文化興趣，多處建立城市書屋或圖書館，舉辦民間文化節(jié)等活動(dòng)，營(yíng)造出全民受教的氛圍;另外，教育也是文化傳承的一部分，學(xué)校要貫徹對(duì)學(xué)生文化素養(yǎng)的培養(yǎng)方針，讓學(xué)生了解地區(qū)文化，這也有助于他們更加熱愛這片土地，未來成為繪制藍(lán)圖的新興力量。

（三）打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。寶應(yīng)有著豐富的自然資源和產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，要因地制宜打造成特色產(chǎn)業(yè)。一是寶應(yīng)縣的荷文化歷史悠久，出產(chǎn)的產(chǎn)品系列眾多，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，打響省外知名度，增強(qiáng)其與同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。在種植時(shí)可以推廣藕田套養(yǎng)蝦，螃蟹，魚等模式，提高土地出產(chǎn)量、增加收入的同時(shí)，還能夠改善生態(tài)環(huán)境。二是利用淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的建設(shè)帶來的契機(jī)，緊密與揚(yáng)州市的聯(lián)系，積極融入長(zhǎng)三角發(fā)展區(qū)域，吸引外來企業(yè)投資合作，引領(lǐng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展運(yùn)用綠色可持續(xù)發(fā)展的光伏應(yīng)用與制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)寶應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，5G必然成為未來通訊發(fā)展的新趨勢(shì)，寶應(yīng)縣應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，大力發(fā)展5G項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）深入落實(shí)社會(huì)保障，展現(xiàn)生活之美。保障人民的生活，提高生活質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。一要緩解寶應(yīng)縣大部分農(nóng)村戶口的居民缺少退休養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的情況，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策幫助他們獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，完善基本的生活保障。對(duì)于特困和長(zhǎng)期失業(yè)人員，務(wù)必落實(shí)補(bǔ)貼政策，不遺漏任何一位需要幫助的公民。二要大力倡導(dǎo)人才引進(jìn)政策，提高他們的工資待遇，保障他們的生活條件，鼓勵(lì)寶應(yīng)外出求學(xué)的學(xué)子及其他高學(xué)歷人才為寶應(yīng)的建設(shè)添柴加薪。三要完善周圍落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利、電力、交通、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理優(yōu)化資源的配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

五、結(jié)語

建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的環(huán)節(jié)，寶應(yīng)縣要積極響應(yīng)時(shí)代號(hào)召，在生態(tài)方面加快推進(jìn)人居、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化四大建設(shè)工程，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)獨(dú)具寶應(yīng)縣特色的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，助力早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

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