加強作風建設視域下的機關會議效能提升探究

吳利瑞 張榮國

【摘要】會議多、時間長、效果差是困擾基層多年的老問題。去年，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》強調，少開會、開短會，開管用的會。解決組織會議過程中存在的突出問題，減輕基層負擔，減少會議成本。筆者認為，有必要從提高認識，控制開會的次數、時間、規模、進程等因素入手，提升會議的效能。

【關鍵詞】作風建設;機關會議;效能

我們黨歷來高度重視作風建設，改進會風文風是加強作風建設的一項重要內容。召開必要的會議對解決問題、推動工作能起到不可替代的作用，但一段時間以來，一些基層干部普遍感覺會議多、時間長、效果差，一些地方部門把開會、發文當成推動工作的“萬能鑰匙”，以會議“貫徹”會議，以文件“落實”文件，過度留痕，文山會海，會議效果不佳，不僅給基層增加了負擔，還造成了經濟上的浪費。如何破解組織會議過程中存在的突出問題，提升會議效能，本文做一些分析和探究。

一、召開會議的重要意義

（一）落實民主集中制原則的有效手段

我國憲法規定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。”黨章規定：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。” 要落實民主集中制這一原則，全國各級機關必須召開各類會議。另外，通過召開會議可以使參會者充分發表意見，集思廣益，凝聚共識，使得決策更加民主科學。

（二）傳遞信息的有效載體

通過會議的形式，可以將講話者語氣、手勢、口號等語言符號充分展現給與會者，明確顯示演講者的政治態度、價值取向等，以此擴大影響，造成宣傳聲勢。有的上級精神限于保密原因，不能通過紙質和網絡等媒體進行傳達，只能通過會議的形式來傳達。

（三）推動工作的有效平臺

毛澤東同志曾指出：“有了問題就開會，擺到桌面上來討論，規定它幾條，問題就解決了。” 通過會議，可以部署組織的重要工作任務，提高下屬部門的認識，統一行動步調，可以解決工作中存在的一些問題。對于涉及到多部門共同協作完成的工作任務，通過會議可以起到溝通協調、形成共識、協同配合，共同完成既定目標任務的作用。

二、組織會議過程中存在的主要問題

（一）會議多，種類繁雜

習近平同志曾在《關鍵在于落實》一文中引用一副對聯，上聯是“你開會我開會大家都開會”，下聯是“你發文我發文大家都發文” ，橫批是“誰來落實”。廣東的一位干部說，自己“工作日里半數時間在應付會議”。有的會議結束后可能還要傳達、布置、檢查、總結，一個會可能派生出若干個會，會議的層級越高，由此派生出來的貫徹落實會議數量就越多。會議種類繁雜，有傳達會、布置會、檢查會、總結會、研討會、決策會、聯席會等，布置會、檢查會、傳達會最有可能層層布置、檢查和傳達，有的基層干部抱怨，“不是在開會就是在開會的路上，沒有時間來落實工作”。

（二）時間長，控制進程不嚴格

會議時間長，主要是因為會議議題多、發言者講話時間長，主持人未盡到責任。會議議題多，稍微深入討論就會造成時間過長。有的領導愛講長話，不分主次，言之無物，空話套話，跑題離題。有的會議主持者沒有盡到責任，未能很好地組織控制會議進程，從而造成會議時間過長。

（三）規模大，存在陪會現象

會議通知時，沒有將參會對象進行細分，由于微信、郵件等平臺有各種各樣的群組，為省事，存在“打包”通知現象，導致出現與會議無關的人員參加會議，有的參會人員由于不熟悉分管業務怕聽不懂、傳達不好，還帶“助手”參會，出現“陪會”現象，有的會議隨意搞“擴大”參會范圍，出現一些無關人員“聽會”等等。

（四）效果差，落實不到位

開會不研究、不解決實際問題，為開會而開會，會前協商溝通不充分，會上不執行議事規則，致使會議效率低、效果差。有的會而不議，個別領導不執行民主決策，搞“一言堂”;有的議而不決，對議題只是討論，不形成決議;有的決而不行，決議未明確責任單位和責任人，無法付諸行動。有的甚至為了應付上級或逃避責任而開會，刻意“傳達不過夜”而落實打折扣。

（五）成本高，造成時間浪費、經濟浪費

開會的時間成本=參加會議的人數×（與會者的準備時間+與會者開會交通往返時間+會議時間+會議工作人員時間等），如果再將其換算成經濟成本，開會的經濟成本=開會的時間成本×與會人員平均每小時的薪水+資料費+會務費等。另外，如果與會者把時間用到開會上，那就意味著不能再把時間用在其他事情上，這就可能造成“機會成本”損失。

三、破解會議存在的突出問題的路徑

（一）提高政治站位，落實中央要求

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，加強黨的政治建設，保證全黨集中統一、令行禁止，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務。2019年3月，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出要“少開會、開短會，開管用的會”。各級組織和領導干部要提高政治站位，切實增強“四個意識”，始終做到“兩個維護”，切實認識到會議存在的突出問題不僅是作風問題更是政治問題。

（二）控制會議數量，減少傳達層級

控制會議數量，一是要科學設置辦事機構。合理分配職能與權力，避免或減少職能的交叉重復，避免事權的過分集中或過于分散，減少審批事項，明晰各部門及工作人員職責，盡量獨立處理事務，不必事事經過會議決定。二是建立會議審批制度。制定年度會議計劃，對未列入年度計劃的會議，未經審批一律不得舉行。做到“三不開”，即沒有準備的會不開、沒有明確議題的會不開，可開可不開的會不開。三是統籌會議安排。各單位應設立一個負責會議安排的部門，根據時間安排和工作內容進行調開，能合并的則合并。減少傳達層級，積極利用視頻會議形式傳達和部署重要工作。