論黨員領導干部行為規范范圍之界定

陳異慧 裴芳

【摘要】黨員領導干部行為是指黨員領導干部在國家和社會治理中的所作所為，行為規范具有引導、制約人們行為的作用，黨員領導干部行為規范是領導干部必須遵循的依據和準則，行為規范既包括黨章黨規黨紀等，也應當包括國家法律規范和黨的優良歷史傳統和文化、道德規范等。

【關鍵詞】領導干部;領導干部行為規范;界定

一、黨員領導干部行為的內涵

現代社會中，黨員領導干部行為是指黨員領導干部在國家和社會治理中的所作所為，其言行舉止關系到黨和國家在公眾心目中的形象，也是黨和國家不斷提高治理水平實現國泰民安和可持續發展的基礎。雖然在不同部門、不同行為實施階段的表現及目標不同，但其所發揮的作用具有同質性，即領導干部行為應能發揮指揮、引導作用以及率領、凝聚作用和協調作用，而高效的領導干部行為離不開科學、規范的行為規則與標準。

二、行為規范的作用

行為規范具有引導、制約人們行為的作用，人類社會發展歷史證明，行為規范有利于保障社會和諧穩定、實現可持續發展。中國古代占主流地位的行為規范被人們稱之為“禮”和“德”，所謂“禮”，就是用來規范人們的等級秩序及親疏遠近關系，出“禮”則入“刑”，以維護社會穩定;“德”是指人的內在的、觀察并遵守規律的能力，從統治者層面而言，要求官吏為政以德，自身首先要具備良好的道德品質，以道德教化提高人們的道德水平，形成所有社會成員自覺以“禮”規范自身行為，實現社會和諧、國家穩定。

三、黨員領導干部行為規范范圍之界定

行為規范是黨員領導干部行為及其實施時必須遵循的依據和準則，中國共產黨自成立以來就形成了許多優良傳統和文化，既融合了中華傳統優秀文化又嚴于國家法律法規，既強調他律又強調自律，時至今日，仍然是黨保持先進性和純潔性的優勢所在。馬克思曾指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”因此，所謂的行為規范也應當是廣義角度的，既包括黨章黨規黨紀等，也應當包括國家法律規范和黨的優良歷史傳統和文化、道德規范等。

（一）黨紀黨規、黨的優良傳統和文化

中國共產黨從成立至今，一直將領導干部的行為規范及紀律作為建設重點。如“三大紀律八項注意”，從井岡山時期開始即作為全軍行為規范嚴格執行，然后經過解放戰爭時期豐富了其思想內容，直至新中國成立后黨政干部“三大紀律八項注意”形成，無一不是體現了黨政干部的行為準則。再如從西柏坡時期的“六條規矩”“兩個務必”，發展到如今新時代的“中央八項規定”精神等，每一項黨規黨紀都是建黨近百年來黨的優良傳統和文化的傳承與體現，這些行為規范時刻警醒領導干部要保持先鋒模范作用。

（二）道德規范

在我國，“道德”一詞最早出現在《道德經》中，傳統儒家提倡要先修身做一個有德行的人，爾后才能平天下，提倡中庸之道，提倡仁義禮智信等道德規范及道德修養方法，在當下對我國乃至全世界仍有較大影響，具有借鑒意義，其中傳統文化思想精華如誠實守信、向善、求同存異等仍然為當代主流價值觀所認同，予以合理吸收就有利于社會主義道德體系的建設，有利于在規范人們行為方面發揮一定作用。馬克思主義認為道德屬于社會意識形態范疇，是人們行為的準則和規范，時代不同、階級地位不同，道德觀念也會有所差異。一個政黨取得政權之后，執政者必須以良好的德行引領社會，才能使政權得到鞏固。當前，加強黨員領導干部道德修養對于引領全社會公眾道德觀念、道德行為的提升，踐行社會主義核心價值觀具有重要的價值。

黨員領導干部是黨的事業骨干，必須具有良好的政治品德，這是擔當黨的事業重任的基礎。對于領導干部而言，社會主義道德規范是其行為重要且必須遵守的準則與標準。一直以來，我黨要求每個領導干部做“有道德的人”，并提出了更高更嚴的標準，包括堅守堅定的政治信仰、強烈的事業心、責任感和使命感等政治品德和勤奮敬業、作風民主、信守承諾、清正廉潔等職業道德。無論在革命戰爭時期還是在新中國建立后，黨一直要求領導干部應當具備較高的道德素養，踐行共產主義思想和共產主義道德，成為引領先進道德之楷模。習近平總書記在2008年全國組織工作會議上提出干部選拔任用的首要依據是領導干部的品德，強調領導干部要自覺提升道德修養，以嚴格標準加強自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業成就。

（三）國家法律規范

古今中外，關于法的概念有不同的學說和觀點，馬克思主義認為，法是由國家制定或認可并保證強制執行的、反映統治階級意志、保障統治階級利益的規范，其本質是為了規范人們的社會行為，它和道德一樣屬于意識形態范疇，其性質、內容和發展是由社會物質條件決定，同時法又有積極的反作用。

中國共產黨自成立以來，一直堅持法是黨的主張和人民意志的統一體現。新民主主義革命時期頒布了一系列的法律法規，積累了寶貴的法制建設活動經驗，為中國特色社會主義法治建設奠定了堅實基礎。新中國成立后，黨通過不斷摸索實踐，確立了依法治國、依法執政的治國理政方針政策。領導干部作為實現全面依法治國目標和任務的關鍵所在，習近平總書記指出新形勢下依法治國的關鍵在于領導干部在立法、司法、行政、監察等方面的行為及表現。這就要求領導干部不僅在日常生活中做尊法守法的模范，而且在工作中樹立法治思維，在法治框架下思考問題，通過法律方式處理、解決問題和矛盾，尋求合理、合法、科學的解決對策。只有這樣，才能不斷培育、提升法治觀念和法律信仰，起到表率作用，提升社會公眾對法律的真誠信仰和擁護。

總之，現代法治社會下，領導干部應當有所為、有所不為：有所為即應當以黨紀國法作為自己行為及履職指南和標準，如當前公眾關注的環保領域中，環保部門應當按照相關法律規定認真履行職責，及時、準確地發布環境空氣質量數據和空氣質量預報以及主要流域重點斷面水環境質量信息、集中式飲用水水源水質等信息，對謠言、斷章取義的信息則有義務及時公布準確的信息予以澄清，以避免產生社會恐慌，即要有所擔當。有所不為是指領導干部的行為不能超越黨紀國法的邊界，在這方面，中央發布了《問責條例》《政府信息公開條例》等黨規黨紀和法律法規，為領導干部列出了有所不為的負面清單，并確定了相應的應為而不為所負責任的標準。據此，領導干部不能放縱個人的欲望，突破個人內心的道德底線，不能實施違反黨紀國法的違紀違法甚至犯罪的失準失規行為。

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【本文系河南省教育廳人文社會科學廉政專題研究項目“領導干部行為失準失規校準矯正機制研究”（2019-LZYB08）的階段性成果】

（作者單位：河南師范大學法學院）