道路客運(yùn)產(chǎn)權(quán)型集約化經(jīng)營模式及適應(yīng)性分析

王連朋

【摘要】隨著改革開放的深入，道路客運(yùn)經(jīng)營模式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅客對道路客運(yùn)服務(wù)水平提高的要求。近年來，我國道路客運(yùn)企業(yè)不斷探索集約化經(jīng)營之路，走出了各具特點的集約化經(jīng)營模式。本文從道路客運(yùn)產(chǎn)權(quán)型集約化經(jīng)營模式分類、適應(yīng)性分析、發(fā)展政策需求分析三個方面論述了道路客運(yùn)產(chǎn)權(quán)型集約化經(jīng)營模式相關(guān)問題。

【關(guān)鍵詞】道路客運(yùn);產(chǎn)權(quán)型集約化;經(jīng)營模式

一、產(chǎn)權(quán)型集約化經(jīng)營模式分類

道路客運(yùn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主要包括道路客運(yùn)經(jīng)營權(quán)、車輛所有權(quán)和其他資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等。產(chǎn)權(quán)型集約化經(jīng)營模式是指在市場機(jī)制下，通過兼并、重組、收購、組建線路公司等手段，實現(xiàn)道路客運(yùn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、變更，從而實現(xiàn)道路客運(yùn)集約化的一種經(jīng)營模式。一般來說，有以下幾種模式：第一，新生型集約化模式。新生型集約化模式是指新成立道路客運(yùn)經(jīng)營實體的模式。按照組建經(jīng)營實體的方式又可分為組建線路公司、成立中外合資公司、成立區(qū)域客運(yùn)線路公司等方式。第二，改制型集約化模式。改制型集約化模式可分為重置車輛產(chǎn)權(quán)和班線改造兩種。第三，整合型集約化模式。整合型集約化是由兩家以上規(guī)模差異較大或相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)通過兼并或者重組的方式，實現(xiàn)經(jīng)營要素的集約。按照地域范圍的大小，可以分為區(qū)域內(nèi)重組和跨行政區(qū)重組兩種類型。

二、產(chǎn)權(quán)型集約化經(jīng)營模式適應(yīng)性分析

（一）產(chǎn)權(quán)型集約化經(jīng)營模式的優(yōu)點

1.資金籌集多元化。按照投資多元化的原則吸納社會資本，擴(kuò)大了融資渠道，容易籌集資金。

2.權(quán)益分配規(guī)范化。有規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，其股東是新創(chuàng)建企業(yè)權(quán)益分配的根本依據(jù)。“股權(quán)面前人人平等”排除了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動中的特權(quán)。成員與企業(yè)之間的關(guān)系是一種單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不是行政隸屬關(guān)系，形成了一個良好的運(yùn)行機(jī)制。

3.有效競爭。共同投資組建公司后，通過控股、參股的多種形式，使企業(yè)間形成了“一榮俱榮、一損俱損”的利益制約關(guān)系，原競爭對手變成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，有效消除了原先的內(nèi)耗，在一定程度上消除了無效競爭，提高了市場競爭力。

4.降低經(jīng)營成本。可以發(fā)揮參股企業(yè)的各自優(yōu)勢（如場地、設(shè)備、設(shè)施等），實行資源共享，減低經(jīng)營成本，增加收益。

（二）產(chǎn)權(quán)型集約化經(jīng)營模式的缺點

1.難以協(xié)調(diào)與原經(jīng)營者的關(guān)系。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)型集約化改造，必然促使道路客運(yùn)資源向經(jīng)營良好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者集中，從而觸及原道路客運(yùn)經(jīng)營者的利益，受到其抵觸，成為阻礙這種模式推進(jìn)最主要的因素，需要政府、企業(yè)妥善處理。

2.條件約束多。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)型集約化改造往往需要天時地利人和的契機(jī)，如組建線路公司經(jīng)營模式需要高等級公路開通，直達(dá)運(yùn)輸?shù)纳虣C(jī)凸顯，產(chǎn)生了新的客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)資源，需要沿線交通主管部門支持。重置車輛產(chǎn)權(quán)型模式難度在于由于一般客運(yùn)班車承包經(jīng)營合同期為4～8年，要等到合同期結(jié)束就可能會錯過時機(jī)，如果企業(yè)需要提前終止合同，這又涉及到違約的問題。班線改造模式需要道路條件比較好（最好是高速公路）、客流量比較穩(wěn)定、車日行程適度等條件。

3.地方保護(hù)主義阻礙。由于受到地方保護(hù)主義思想和利益的影響，一些地方行業(yè)管理部門和企業(yè)不愿意看到本地的線路資源被外地的企業(yè)收購、兼并，往往采取不配合、不支持的方式，設(shè)置重重障礙，阻撓外地企業(yè)進(jìn)入本地市場。

4.組建周期長。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)型集約化需要協(xié)調(diào)各方面的利益，需要政府引導(dǎo)、行業(yè)推動和企業(yè)自愿三管齊下，條件約束多，推進(jìn)難度大，所以往往推進(jìn)的周期比較長。

三、道路客運(yùn)集約化發(fā)展政策需求分析

（一）完善的政策法規(guī)體系

目前，我國道路客運(yùn)行業(yè)制定的政策法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定了一系列準(zhǔn)入條件，但仍需要進(jìn)一步完善。

1.制定更明確、具體、可操作的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。明確對經(jīng)營者誠信經(jīng)營行為、財務(wù)和專業(yè)技術(shù)能力以及當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)市場情況等準(zhǔn)入條件方面的量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除掛靠、承包現(xiàn)象，增加違規(guī)經(jīng)營成本，提高企業(yè)集約化經(jīng)營積極性。

2.簡化準(zhǔn)入程序。目前，道路客運(yùn)的準(zhǔn)入程序過于繁雜，致使各方利益難以協(xié)調(diào)，大大降低了客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營效率和效益。由此，迫切需要簡化準(zhǔn)入程序，給予企業(yè)充分的自主經(jīng)營權(quán)，提高企業(yè)集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的動力。

3.建立全國道路客運(yùn)市場誠信體系。誠信經(jīng)營是道路客運(yùn)企業(yè)生存立命之本，完善道路客運(yùn)市場退出機(jī)制必須建立全國道路客運(yùn)市場誠信法規(guī)體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系、失信懲戒體系。

（二）規(guī)范的市場競爭環(huán)境

規(guī)范的市場競爭環(huán)境是道路客運(yùn)集約化發(fā)展的良性土壤，只有在規(guī)范、平等、自由的競爭環(huán)境下，客運(yùn)企業(yè)才有不斷改進(jìn)服務(wù)、增加投入、擴(kuò)大經(jīng)營的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地促進(jìn)道路客運(yùn)的集約化發(fā)展。

1.打破區(qū)域壁壘和地方保護(hù)主義，建立統(tǒng)一、平等競爭的道路客運(yùn)市場。在我國，道路客運(yùn)管理體制為屬地管理，區(qū)域壁壘和地方保護(hù)主義對道路客運(yùn)集約化影響較大，部分地區(qū)行業(yè)管理部門和客運(yùn)企業(yè)設(shè)置重重障礙，阻撓外地企業(yè)進(jìn)入本地市場，嚴(yán)重阻礙了道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的形成。由此，促進(jìn)道路客運(yùn)集約化發(fā)展，必須堅決打破地方保護(hù)主義，形成統(tǒng)一、公平的良性市場競爭環(huán)境。

2.保障企業(yè)充分行使經(jīng)營自主權(quán)。所謂經(jīng)營自主權(quán)，是指企業(yè)在不違反國家法律的基礎(chǔ)上所擁有的調(diào)配使用自己的人力、物力、財力，自行組織生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利。企業(yè)只有擁有充分的經(jīng)營自主權(quán)才有動力進(jìn)行擴(kuò)大化再生產(chǎn)，才能有能力、有動力、有條件地開展兼并、重組、收購，從而促進(jìn)道路客運(yùn)資源的整合，達(dá)到集約化發(fā)展的目的。

3.制定高效的定價機(jī)制。通過市場來配置資源是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然手段，而價格無疑是市場的重要表現(xiàn)形式。促進(jìn)道路客運(yùn)集約化經(jīng)營，要求必須有高效的定價、靈活的機(jī)制，方便企業(yè)充分利用價格杠桿進(jìn)行市場經(jīng)營，從而形成有序的競爭環(huán)境，促進(jìn)客運(yùn)企業(yè)集約化利用資源，節(jié)約成本，做大做強(qiáng)。

（三）順暢的管理體制

目前，我國道路客運(yùn)行業(yè)的管理體制從橫向上看，交通運(yùn)輸、公安交管、工信和物價等部門根據(jù)各自的職責(zé)對道路客運(yùn)行業(yè)進(jìn)行管理。但由于各自管理理念和職責(zé)不同，易出現(xiàn)銜接不暢、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。從縱向上看，我國道路運(yùn)輸管理實行三級管理體制，省際道路客運(yùn)由各省交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)管理，這造成了省際道路客運(yùn)地域分割較為嚴(yán)重，致使客運(yùn)企業(yè)異地申請線路困難、中途設(shè)站困難、異地車輛難以監(jiān)管等問題。順暢的管理體制是推動道路客運(yùn)集約化發(fā)展、建立全國統(tǒng)一的道路客運(yùn)市場、形成良性競爭環(huán)境的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步推動道路客運(yùn)管理體制的改革，理順不同管理部門間的管理職責(zé)，加強(qiáng)不同部門的資源、信息共享和協(xié)作。

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（作者單位：河南省洛陽市道路運(yùn)輸管理局）