初探鄧小平民族區(qū)域自治思想

劉星纓 楊 云

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650201

初探鄧小平民族區(qū)域自治思想

劉星纓*楊 云*

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650201

民族區(qū)域自治作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，一直是指導(dǎo)我黨處理民族關(guān)系的基本政治制度。鄧小平繼承了馬克思主義民族理論和毛澤東民族理論關(guān)于民族區(qū)域自治的主要思想，并且依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情以及新時(shí)期的時(shí)代特征，提出了關(guān)于民族區(qū)域自治的新思想和新觀點(diǎn)，成為我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)期，特別是改革開(kāi)放之后，處理民族工作的新的理論指導(dǎo)。鄧小平民族區(qū)域自治對(duì)指導(dǎo)我國(guó)民族工作具有重大意義，推動(dòng)了我國(guó)少數(shù)民族的發(fā)展以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

鄧小平；鄧小平民族思想；民族區(qū)域自治

1949年，鄧小平同志在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，第一次用臨時(shí)憲法的形式將少數(shù)民族區(qū)域自治確立下來(lái)，并且對(duì)少數(shù)民族區(qū)域自治進(jìn)行界定，標(biāo)志著我國(guó)少數(shù)民族區(qū)域自治的正式成立。1950年，鄧小平同志發(fā)表了《關(guān)于西南少數(shù)民族問(wèn)題》，對(duì)我國(guó)在少數(shù)民族問(wèn)題上的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)，結(jié)合西南地區(qū)少數(shù)民族的具體情況，提出了例如在條件不具備的地區(qū)先建立民族民主聯(lián)合政府這樣的新思想。1984年，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布，規(guī)定了實(shí)施民族區(qū)域自治的各項(xiàng)細(xì)則，是我國(guó)用以解決民族問(wèn)題的憲法，更是一部完整的民族區(qū)域系列法律體系的整合，具有鮮明的中國(guó)特色，標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治的建設(shè)有了相對(duì)健全的法制指導(dǎo)和監(jiān)管。

一、民族區(qū)域自治符合我國(guó)國(guó)情

我國(guó)自古以來(lái)就是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河當(dāng)中，我國(guó)逐漸發(fā)展成“大雜居、小聚居”的分布特點(diǎn)，各民族內(nèi)部和之間互相依靠，互相支持，團(tuán)結(jié)一心。在近代我國(guó)新民主主義的革命當(dāng)中，各個(gè)民族齊心協(xié)力與“三座大山”對(duì)抗，并且取得了最終的勝利，加深了各民族之間的深厚情誼。民族區(qū)域自治的實(shí)行，既與少數(shù)民族地區(qū)繁榮發(fā)展的要求相符，又與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，有利于鞏固國(guó)家統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家安全。鄧小平同志認(rèn)為我國(guó)民族工作中用民族區(qū)域自治來(lái)代替西方國(guó)家的民族共和國(guó)聯(lián)邦制度，這個(gè)制度是與我國(guó)基本國(guó)情相符的，同時(shí)，這也是我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越之處。我們社會(huì)主義制度中存在著很多的優(yōu)勢(shì)，這些都是需要我們?nèi)グl(fā)揚(yáng)的。[1]因此，民族區(qū)域自治是符合我國(guó)國(guó)情的。

我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，結(jié)合國(guó)情走自己的民族發(fā)展的道路，這樣的制度對(duì)于第三世界的國(guó)家有非常重要的借鑒意義。世界上絕大部分的國(guó)家都是民族國(guó)家，因此，民族問(wèn)題是國(guó)際上亟待解決的具有復(fù)雜性和艱巨性的問(wèn)題，尤其是第三世界的國(guó)家，他們過(guò)去多是殖民地、半殖民地國(guó)家或者帝國(guó)主義的附屬國(guó)。在他們艱難的取得政治獨(dú)立之后，還要面臨著更加艱難的肅清殖民主義的殘余，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、政治的任務(wù)。當(dāng)然，各國(guó)也應(yīng)同我國(guó)一樣，要實(shí)事求是的走符合自己國(guó)情的獨(dú)一無(wú)二的道路。

二、要在少數(shù)民族地區(qū)真正實(shí)行民族區(qū)域自治

西南地區(qū)得到解放之后，鄧小平在西南地區(qū)積極推行民族區(qū)域自治，在《關(guān)于西南少數(shù)民族問(wèn)題》講話中，他提到，我國(guó)少數(shù)民族區(qū)域大多處在國(guó)家邊境線上，所以少數(shù)民族工作是否處理得好關(guān)系到我國(guó)的國(guó)防是否安全。[2]他還提出少數(shù)民族區(qū)域自治要采取因地制宜的原則，比如說(shuō)在大小涼山，他們還沒(méi)有能力去實(shí)行民族區(qū)域自治，那么就先成立民族民主聯(lián)合政府，這樣有利于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族充分發(fā)揮他們當(dāng)家做主的權(quán)利。[2]

由此可見(jiàn)，少數(shù)民族自己的事應(yīng)當(dāng)由自己來(lái)管理，這是他們當(dāng)家做主的權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)做出一切努力來(lái)保障這樣的基本權(quán)利。同時(shí)，少數(shù)民族的權(quán)利是否得到實(shí)現(xiàn)也作為我國(guó)少數(shù)民族工作是否完成得好的衡量標(biāo)準(zhǔn)。[3]正是因?yàn)猷囆∑酵局贫ǖ囊幌盗姓吲c規(guī)定，使少數(shù)民族區(qū)域自治制度不是一紙空文，而是在少數(shù)民族地區(qū)依據(jù)實(shí)事求是的原則得到真正的貫徹落實(shí)。

三、實(shí)行民族區(qū)域自治要把經(jīng)濟(jì)搞好

經(jīng)濟(jì)對(duì)于少數(shù)民族的發(fā)展是最關(guān)鍵的，民族區(qū)域自治的實(shí)行就要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，民族區(qū)域自治應(yīng)當(dāng)以提高少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)水平為目標(biāo)。[4]經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，衡量政治制度是否優(yōu)越，很重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是看它是否有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們必須要鞏固好經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，才能夠使少數(shù)民族區(qū)域自治得到落實(shí)。少數(shù)民族想要從民族區(qū)域自治中獲益，就必須解決好經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。鄧小平強(qiáng)調(diào)：在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最主要的部分就是要發(fā)展貿(mào)易。這個(gè)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。然而我們不能夠什么都替民族地區(qū)來(lái)干，我們只需要監(jiān)督在貿(mào)易過(guò)程中使民族地區(qū)不吃虧、不上當(dāng)，這樣就可以了。[5]少數(shù)民族要在貿(mào)易中取得收益，增強(qiáng)他們的信任度和信心，再慢慢的滲透到其他的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展。

少數(shù)民族從歷史到現(xiàn)在一直就與漢族地區(qū)的發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，尤其是社會(huì)主義現(xiàn)代化的高速發(fā)展，這種差距越來(lái)越大，要想解決這個(gè)發(fā)展不平衡就必須以少數(shù)民族地區(qū)資源儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。正如周恩來(lái)所言：“這種民族區(qū)域自治是結(jié)合了經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素，最終融入到了民族因素里面。無(wú)論是聚居的還是雜居的少數(shù)民族都能夠有機(jī)會(huì)行使自己應(yīng)有的權(quán)利并且獲得幸福的生活。這是史無(wú)前例的，我們一直在創(chuàng)造著奇跡。[6]

四、大力培養(yǎng)優(yōu)秀少數(shù)民族干部

培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部是進(jìn)行民族工作和實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域自治的重要環(huán)節(jié)，必須要有一批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部投身于民族事業(yè)當(dāng)中，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的政策，同時(shí)也將少數(shù)民族的思想及時(shí)反饋給黨，成為黨和民族的橋梁。鄧小平曾經(jīng)指出，培養(yǎng)優(yōu)秀的民族干部是我國(guó)繁榮發(fā)展的重要保證，新干部要盡快的融入工作環(huán)境，與老干部建立良好的關(guān)系，從他們那里吸取經(jīng)驗(yàn)，更好的進(jìn)行工作，尤其是要重視一些技術(shù)部門(mén)與專業(yè)部門(mén)，他們是最關(guān)鍵的力量。在少數(shù)民族地區(qū)同樣也要做到培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部。[7]

鄧小平同志從社會(huì)主義建設(shè)、祖國(guó)統(tǒng)一、民族平等與發(fā)展等方面論述了大力培養(yǎng)優(yōu)秀少數(shù)民族干部的重要性，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要用辦培訓(xùn)班等形式增強(qiáng)少數(shù)民族干部的能力。他從辦民族學(xué)院等多角度、多方位的培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部。他提出，干部的任用關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)工作是否能夠進(jìn)行順利。要提高干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)思想積極、工作努力，并且有經(jīng)驗(yàn)的少數(shù)民族干部要加大任用力度，大膽提拔，放到可以信任的位置上。[8]同時(shí)，他還提到，雖然少數(shù)民族的工作應(yīng)該由少數(shù)民族內(nèi)部解決，但是也要從中央派去干部給予他們支持，我們是一定要派干部去到少數(shù)民族地區(qū)的，因?yàn)槟抢锎蠖嚯x中央比較遠(yuǎn)，我們需要中央的人去那里宣傳、貫徹落實(shí)我們的政策，也需要他們將少數(shù)民族的實(shí)際情況反饋給我們，更有助于我們完善制度。同時(shí)，中央派去的干部也要指導(dǎo)少數(shù)民族當(dāng)?shù)氐母刹窟M(jìn)行工作，并且對(duì)他們工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的糾正，對(duì)于表現(xiàn)好的同志也應(yīng)及時(shí)嘉獎(jiǎng)。他們應(yīng)該是一個(gè)友好的團(tuán)體。[9]鄧小平關(guān)于大力培養(yǎng)民族干部的一系列理論，對(duì)我國(guó)干部培養(yǎng)工作起到了至關(guān)重要的作用。

[1]鄧小平文選(第二卷)[M].北京：人民出版社，1975：186.

[2]鄧小平文選(第一卷)[M].北京：人民出版社，1994：161，166.

[3]廖楊.鄧小平的民族區(qū)域自治理論初探[J].黑龍江民族叢刊(季刊)，1999(01).

[4]小平文選(第一卷)[M].北京：人民出版社，1994：167.

[5]小平文選(第一卷)[M].北京：人民出版社，1994：167.

[6]周恩來(lái).周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社，1984：373-374.

[7]鄧小平文選(第一卷)[M].北京：人民出版社，1994：215.

[8]鄧小平思想年譜[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998：199.

[9]小平文選(第一卷)[M].北京：人民出版社，1994：166.

劉星纓(1992-)，女，漢族，山西晉城人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2014級(jí)馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；通訊作者：楊云(1967-)，男，傈僳族，云南楚雄人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，院長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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