論鄧小平主政西南時期的民族團結觀

白江波 普布次仁 王少明

【摘要】《關于西南少數民族問題》是鄧小平關于民族問題最集中的一篇講話，為鄧小平民族理論的形成奠定了基礎。面對新中國成立初期西南民族建設百廢待興的局面，鄧小平提出民族團結是正確的階級立場，是一切工作的基礎等重要論述，主張采取實事求是的工作態度，運用“三位一體”的工作方法，實現消除民族隔閡并達到民族團結的中心任務。這篇講話集中體現了新中國成立初期鄧小平對馬克思民族理論和毛澤東關于民族問題的正確思想的堅持和發展。

【關鍵詞】鄧小平民族理論;民族團結;民族平等;西南少數民族;《關于西南少數民族問

【中圖分類號】A849

【文獻標識碼】A

【文章編號】2096-0921（2020）04-0013-10

【基金項目】2017年國家社會科學基金重點項目“邊疆治理視野下中國共產黨治藏方略研究”（17AMZ001）;拉薩市哲學社會科學專項資金項目“新時代拉薩市鞏固發展中華民族共同體意識研究”（18BLMSZ002）

【作者】白江波，西藏大學馬克思主義學院博士研究生，西藏拉薩850000

普布次仁，西藏大學特聘教授、博士研究生導師，西藏拉薩850000

王少明，西藏大學馬克思主義學院講師、博士，西藏拉薩850000

鄧小平在新中國成立初期領導西南地區工作時，就高度重視解決民族問題。他根據當時西南地區的歷史條件，提出了解決我國民族問題的指導性原則、政策和措拖，這集中體現在1950年7月21日歡迎中央民族訪問團大會，上所作的《關于西南少數民族問題》講話中。在這篇講話中，鄧小平對民族團結的重要性作出了重要論述，提出采取實事求是的工作態度，運用“三位一體”的工作方法，實現消除民族隔閡并達至民族團結的中心任務。鄧小平關于西南民族問題的講話，是馬克思主義民族理論與毛澤東關于解決民族問題的正確思想同西南地區實際相結合的生動體現，當時西南地區乃至其他解放地區的民族工作具有重要的指導作用，其蘊含的民族團結思想至今仍然具有重要的指導意義。

一、關于民族團結的重要性

（一）民族團結是正確的階級立場

鄧小平在談及在少數民族地區“上層分子作用特別大”時指出：“有的同志思想有顧慮，以為這樣做會喪失階級立場，不懂得在那里階級立場表現得不同。什么叫正確的階級立場？就是現在不要發動階級斗爭，做到民族與民族之間的團結，這就叫正確的階級立場。”①各少數民族不管處于什么樣的歷史發展階段、什么樣的階級社會，各民族間的團結就是正確的階級立場。

新中國的建立和發展需要民族團結作為重要基礎。“中華人民共和國是一個多民族的國家”②，各少數民族作為中華民族的重要組成部分，是多元一體的多民族國家不可缺少的部分。中國共產黨要帶領全國各族人民實現當家作主，就必須團結一切可以團結的力量，人民當家作主更是少不了各少數民族的廣泛參與。但各民族所處的歷史發展階段是不一樣的，“由于歷史的、政治的、經濟的特點，上層分子作用特別大”③。因此，在各少數民族地區不能輕易開展階級斗爭，必須把民族間的團結作為正確的階級立場，加強各民族的溝通、交流，促進各民族間的團結，凝聚力量，共同建設新中國。

（二）民族團結是一切工作的基礎

在鄧小平看來，民族地區的各項工作的基礎是團結，“搞好團結，就是工作做得好，就是成績”④，“團結的基礎鞏固一步，工作也就前進一步”回。新中國成立初期，百廢待興，各項事業亟待發展，尤其是進步力量較為薄弱、發展相對落后的民族地區，國家建設、民主改革受到來自封建等殘余勢力的阻礙。因此，黨和國家在民族地區的各項事業，需要積極團結各少數民族。民族團結的對象主要包括兩個層次：一是團結廣大的少數民族群眾;二是團結少數民族群體中的關鍵少數，也就是“上層分子”。少數民族群眾中的上層分子，在本民族中影響大、所起的作用也大，“在他們的幫助下來推進工作，就要順當得多”回。總而言之，“沒有各民族團結，就談不上鞏固社會秩序，談不上國防，同樣也談不上國家建設……有了團結就能解決一切問題，沒有團結什么問題都不能解決”①。

（三）民族團結是構建社會主義新型民族關系的基礎

中國自古以來就是一個多民族國家，各民族共同構成了中華民族。新中國成立后，“中華人民共和國境內各民族一律平等，實行團結互助，反對帝國主義和各民族內部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭”②，民族關系已經轉變為了平等、團結、互助的新形式。具體而言，民族團結包括了少數民族內部的團結、各少數民族之間的團結、少數民族與漢族間的團結三方面，這是新中國社會主義新型民族關系的重要體現。

一是少數民族內部的團結。鄧小平指出：“少數民族內部問題如何解決？有的過去打冤家，你打過來，我打過去。這主要是大民族主義統治弱小民族的手段。”同時，“他們內部也有很多利害關系”，我們要讓“他們團結起來，不要再打冤家”。③在鄧小平看來，歷史上統治階級推行大民族主義，利用少數民族內部的利益關系，實行“以夷治夷”的統治方式和手段，造成少數民族內部成為“冤家對頭”。因此，要做好民族團結工作，就要首先解決好少數民族內部的團結問題。

二是各少數民族之間的團結。“我們中國的少數民族最多的地區，個是西北，一個是西南”④，“西南最復雜的又是最重大的問題”⑤就是民族團結問題。西南地區作為少數民族類別較多、人數眾多的特殊區域，民族關系復雜，其民族團結不言而喻地包含了各少數民族之間的團結。

三是各少數民族與漢族的團結。鄧小平指出：“在中國的歷史上，少數民族與漢族的隔閡是很深的。”⑥在處理西南地區民族團結問題上，漢族與各少數民族之間的團結就變得格外重要。因此，各少數民族與漢族之間的團結，也是民族團結中最為重要的一組關系。

（四）民族團結關乎新中國的國防建設

鄧小平指出：“西南的國境線從西藏到云南、廣西，有幾千公里，在這么長的邊境上，居住的絕大多數是少數民族。少數民族問題解決得不好，國防問題就不可能I解決好。”“單就國防問題考慮，也應該把少數民族工作擺在很高的位置。”⑦鄧小平將民族問題同國防問題聯系在一起，從國家安全和國防建設的大局出發，進一步凸顯出西南地區民族團結工作的極端重要性。只有西南各少數民族緊密團結在祖國大家庭中，才能一致對外，使得西南邊境成為保護國家安全的銅墻鐵壁。

二、消除民族隔閡是民族團結的核心要義

由于歷史上統治階級的壓迫和剝削，各民族間的隔閡較深，民族工作面臨著嚴重的挑戰。在當時的歷史背景下，鄧小平敏銳地洞悉到民族隔閡是鞏固社會秩序、鞏固國防，進行國家建設的重要障礙，提出搞好團結、消除民族隔閡是民族工作的中心任務。

（一）準確把握好消除民族隔閡的長期性、復雜性特征，是消除民族隔閡的戰略前提

鄧小平在論述消除民族隔閡時指出：“少數民族要經過一個長時間，通過事實，才能解除歷史上大漢族主義造成的他們同漢族的隔閡。”①當時在鄧小平看來，經過一段時間的工作后，民族隔閡有所改善，但是要徹底地消除隔閡還需要較長時間的努力。民族隔閡是各民族在長期的歷史發展過程中形成的，是歷史與現實的復雜的綜合體。“我們要做長期的工作，達到消除這種隔閡的目的。”②黨和政府要把消除民族隔閡作為一項長期性、艱巨性、復雜性、系統性的工作來對待，要有打“持久戰”的準備。

同時，鄧小平認為，在“搞好團結，消除隔閡”的民族工作中不能急切，不能“急性病”，試圖在最短時期內解決民族間的隔閡，這違背歷史發展的客觀規律，是與現實情況相背離的。要有不怕患“慢性病”的戰略眼光，要將消除民族隔閡放在社會發展的歷史進程中，穩步推進消除民族隔閡的各項工作，最終實現民族團結的戰略目標。

（二）正確處理好歷史遺留問題，是消除民族隔閡、實現民族團結的現實基礎

歷史遺留問題是在特定的歷史社會環境中所產生的，具有鮮明的歷史性特征。只有正確處理好這些歷史遺留問題，才能穩固新中國的政權，實現民族團結，和諧共處。從這篇講話中可以看出，鄧小平認為歷史遺留的最大問題是民族身份識別問題，以及革命戰爭時期辦了一些“不對的事”兩個方面。

一是民族身份識別問題。鄧小平強調“西南的少數民族究竟有多少，現在還不清楚”，以云南、貴州兩省為例，云南省“全省上報的民族名稱有七十多種”，貴州省的苗族、侗族混淆不清，“侗族，過去一般都認為是苗族，實際上語言、歷史都不同”。①這種新中國初期民族成分和族稱混亂的情況，為新中國處理民族問題帶來了定的障礙。尤其是各界人民代表大會選舉時，無法確定少數民族的人口數量將對代表名額的分配產生重要影響。因此，必須要進行民族身份的識別，正確處理好歷史遺留問題，為中國共產黨和新中國處理民族問題打下堅實的基礎。

是革命戰爭年代對各少數民族辦了一些“不對的事”。鄧小平舉例說，“紅軍I

北上時，為了自己的生存，做了一些犯紀律的事，那時餓慌了，沒有辦法”，使少數民族群眾“心里不愿意”。②這些“不對的事”是中國共產黨迫于當時的生存壓力而采取的無奈之舉。鄧小平指出：“現在我們應該跟他們說，當時全國革命的負擔放在你們的身上，你們對保存紅軍盡了最大的責任”，“對那時辦得不對的事，應當向他們賠禮”。⑧正視這些歷史上已經發生過的事，要勇于承擔，做好解釋與賠禮工作，讓少數民族群眾從“不愿意”轉變為“了解”，再到理解，最終變為“為自己的解放感到高興”。④

（三）認真學習掌握馬克思主義民族理論及其中國化理論成果，是消除民族隔閡的理論保障

中國共產黨處理民族問題，消除民族隔閡，實現民族團結是有理論保障的。這個理論就是馬列主義以及馬列主義同中國革命實踐相結合的毛澤東思想。鄧小平指出：“在世界。上，馬列主義是能夠解決民族問題的。在中國，馬列主義與中國革命實|踐相結合的毛澤東思想，也是能夠解決這個問題的。”⑤《共同綱領》中有關民族問題的論述正是這些正確理論的集中體現。例如，《共同綱領》中規定：各民族一律平等，實行團結互助;反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行為;實行民族的區域自治;各民族有發展其語言文字、保持或改革I其風俗習慣及宗教信仰的自由;等等。⑥因此，鄧小平堅信：“我們政協共同綱領所規定的民族政策，一定能夠消除這種隔閡，實現各民族的大團結。”⑦同時，中國共產黨運用馬列主義進行革命時，在處理民族問題中所形成的中國經驗，如內蒙古經驗、陜甘寧邊區經驗等，是我們黨在具體的、長期的革命實踐中所形成的寶貴經驗和財富，在指導中國共產黨消除民族隔閡、實現民族團結的執政過程中起著非常重要的作用。

三、推進民族團結的重要舉措

新中國成立初期，為鞏固新生人民政權和人民民主專政，維護國家統一，促進各民族平等團結發展，面對歷史上遺留下來的民族隔閡與民族矛盾的挑戰，鄧小平把馬列主義民族理論和毛澤東關于民族問題的正確思想同西南地區的實際相結合，提出了一系列具有重大價值的政策措施。

（一）充分尊重各少數民族的權益

中國共產黨在革命實踐過程中探索出了一條符合中國各民族實際情況的當家作主的道路，即在民族地區堅持和施行民族區域自治政策。堅持民族區域自治，各民族管理各自事務，實現政治上的平等，這將有助于消除民族隔閡，實現民族團結。在鄧小平看來，具體體現在以下三方面。

第一，尊重各民族的共同意志。鄧小平指出：“所有這一切工作，都要掌握一個原則，就是要同少數民族商量。他們贊成就做……要大多數人贊成。”①在具體工作中認真聽取廣大少數民族群眾的意見，聽取他們的利益訴求。正如鄧小平在《謹慎決定在少數民族地區進行減租退押和土改》中所提出的，“必須是少數民族人民大多數贊成，自己舉手通過”②。在這個過程中，通過聽取少數民族人民群眾的意見和訴求，取得少數民族人民群眾的同意、贊成，形成了少數民族人民群眾的意志。他強調，“少數民族地區的所有改革包括經濟的政治的改革事宜，一定要在少數民族人民自己要求的基礎上與各少數民族人民商量解決，急了就要脫離群眾”③。因此，要在協商中充分聽取少數民族的利益訴求，在具體工作中緊緊圍繞這些利益訴求而開展，最終形成各民族在協商中團結，在團結中協商，匯聚成中華民族的共同意志。

第二，尊重各民族的自我管理民族事務的權利。鄧小平指出：“所有少數民族內部的改革，都要由少數民族內部的力量來進行”，“少數民族的事應該由他們自己當家，這是他們的政治權利”回。他以改革為例，認為當時情況下各少數民族內部的改革，應該由各少數民族行使自主權，創造條件后再進行自我改革，而不是由外在力量去干涉。

第三，尊重各少數民族的利益。鄧小平強調：“在實際行動中嚴格執行紀律，不侵犯他們一絲一毫的利益。”⑥各少數民族人民群眾的利益是人民利益的重要組成部分，保護人民群眾的利益不受到侵犯是我們黨為人民服務宗旨的具體體現，是黨義不容辭的責任和義務。因此，在具體的民族工作中，要以各少數民族人民群眾的利益為中心，保障好各少數民族人民群眾的切身利益，努力實現各少數民族人民群眾利益的最大化。

（二）堅持政治、經濟、文化“三位一體”的工作方法

在鄧小平看來，解決民族隔閡問題，實現民族間團結，應采用政治、經濟、化“三位一體”的工作方法。鄧小平指出：必須“通過事實”O解除歷史上民族間的隔閡問題。這些“事實”是指“在政治上，中國境內各民族是真正平等的;在經濟上，他們的生活會得到改善;在文化上，也會得到提高”②。這就為“三位一體”工作提出了要求和目標。他強調：“只要我們從政治上、經濟上、文化上誠心誠意地幫助他們，就會把事情辦好。”③

第一，在政治方面，主要集中在推進民族地區改革、實現民族區域自治兩個方面。新中國成立初期西南地區以土地改革作為主要任務，④尤其是“對于少數民族區域的各項改革事宜，應迅速而堅決地廢除由于過去大漢族主義統治而形成的那些不合理的制度”⑤。徹底消滅一切階級剝削和階級壓迫，是實現各族人民當家作主的重要體現，也是鞏固新生人民政權、加強民族團結的重要保證。鄧小平指出：“改革是需要的，不搞改革，少數民族的貧困就不能消滅，不消滅貧困，就不能消滅落后。”⑥同時，鄧小平也特別強調：“不要輕率地跑去進行改革”，“不能由外面的力量去發動少數民族內部的所謂階級斗爭……不能由外力去搞什么改革”，而是“要由少數民族內部的力量來進行”。⑦在鄧小平看來，民族隔閡會影響新中國成立初期民族地區的改革，為了“解除各民族對人民解放軍的顧慮，解除民族之間的隔閡”，推動民族地區的改革時，必須要有少數民族內部力量自發進行推動改革，而不能由外部力量去發動階級斗爭和改革。

民族區域自治制度是各少數民族實行自我管理、自我發展，實現各少數民族群眾當家作主的制度保障。在民族區域自治實施上，一方面，鄧小平強調：“現在必須開步走，因為少數民族的要求是迫切的。”①如果政策實施不推進，將會使他們對中國共產黨提出的政策產生懷疑和不信任感，將對各民族當家作主、各民族大團結產生消極的影響。正如鄧小平所強調的，“我們對于少數民族的綱領是正確的，但是少數民族重視的是事實，如果只講不做，他們就會懷疑和反對我們”②。“共產黨人和人民政府工作人員的責任，就是要用事實讓懷疑的人相信，《共同綱領》不僅符合各階層人民的共同利益，而且是要認真實行的。”③同時，這也表明加快實施民族區域自治制度，贏得各少數民族的信任，是消除隔閡、實現民族團結的重要政治前提和保證。另一方面，鄧小平為實行民族區域自治制度指明了需要滿足的條件，分別是民|族同胞集中、歷史上有工作基礎、軍民關系良好（少數民族同人民解放軍關系）、有進步組織等四個方面。鄧小平以康東為例，“第一，藏族同胞集中;第二，歷史上有工作基礎;第三，我們進軍.建立了良好關系;第四，那里還有個進步組織”①。只要滿足這四個條件就可以“馬上去做工作”，要是條件不具備，可以積極創造條件，比如“先成立地方民族民主聯合政府”。

第二，在經濟方面，強調要處理好經濟與政治之間的關系，少數民族地區經濟政策要遵循因地制宜原則，保障少數民族群眾在經濟貿易中獲益。首先，少數民族地區經濟與政治之間緊密相連，息息相關。鄧小平認為，經濟問題不解決好，就會動搖政治的基礎。“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。少數民族是想在區域自治里面得到些好處，：系列的經濟問題不解決，就會出亂子。”⑥新中國成立初期，“在少數民族區域的貿易工作乃是政治工作的主要內容，絕不要以賺錢為目的，只能是以為藏民服務為目的”⑦。經濟問題得不到解決，將不利于民族團結關系的形成和發展，更不利于各民族對于新生的多民族國家的認可。其次，要因地制宜制定經濟政策。鄧小平強調：“經濟政策，不能照搬到少數民族地區去，要區分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。”⑧他以貴州吃鹽問題、西康貿易問題為例，要求在進行經濟政策制定和實行時，要結合當地的歷史地理環境特征，因I地制宜地制定和實施政策。在金融稅收方面，要求其他區域的政策不能照搬，“而應另訂適合于該地區的辦法，以不致引起藏民絕大多數人的反感為原則”⑨，“要在少數民族地區研究出另外一套政策”。第三，要讓少數民族群眾在貿易過程中經濟獲益。鄧小平認為，“幫助少數民族發展經濟，很重要的一環是貿易”②。在貿易過程中，要積極幫助少數民族建立自己的貿易組織，形成自己的貿易市場，使少數民族免受剝削，多獲益。鄧小平對西康區黨委提出要求，“指示貿易機構在進行與彝區貿易工作中使彝民獲得好處”，“這將大大幫助對彝民的團結和爭取”。

第三，在文化方面，推動少數民族的文化發展，注重發展各少數民族自身文化。提高少數民族的文化水平，關鍵在教育，而教育的關鍵在于在少數民族地區多辦學校。面對西南地區教育資源短缺、師資力量薄弱的情況，鄧小平提出“創辦民族學院，吸收一些青年進民族學院深造”④，為民族地區的教育事業培養和輸送人才。在鄧小平的大力推動下，西南地區陸續設立了三所民族學院，對于提升民族地區高等教育質量和加強人才培養具有重要推動作用。此外，針對少數民族地區的醫療衛生問題，鄧小平強調“文化工作首先要以衛生工作為中心，衛生工作作用很大”⑤。

（三）堅持實事求是的工作態度，是消除民族隔閡、實現民族團結的心理保障

實事求是指一切從實際出發，理論與實際相結合，也是中國共產黨解決問題的一項法寶。鄧小平指出：“我們的工作態度是實事求是，老老實實。”⑥在消除民族隔閡、實現民族團結工作中，實事求是作為一種工作態度貫穿在政治、經濟、文化等工作的全過程中。在講話中，鄧小平謙虛地講到：“在少數民族問題上，我還是一個小學生”，“我們對少數民族問題不僅沒有入門，連皮毛還沒有摸著”。⑦這體現了鄧小平高度重視從實際出發，正視我們在處理民族問題上存在的經驗不足問題，正因為如此，才能實事求是地制定出符合現實的具體政策，有效推動西南地區的民族建設，促進各民族的團結。

在具體處理民族關系時，鄧小平提出了“四不”的工作要求，即“對少數民族的許多事宜，不盲動，不要輕率地跑去進行改革，不要輕率地提出主張，宣傳民族政策也不要輕率”圖。這是因為西南民族問題復雜，我們對情況又了解得很少，各民族對我們黨的政策有顧慮、各民族間還有很深的隔閡，面對這樣的現實情境，實事求是地采取“非常穩當的態度”⑨進行工作至關重要。鄧小平在考慮是否在彝族中進行土改時，就提出“如果少數民族人民不贊成在那一地區，甚至不贊成在那一家實行時，即應堅決不實行”①。正是因為實事求是地根據現實情況，不盲目一味地脫離實際和群眾進行土地改革，才推動西南民族地區土地改革穩步推進。在制定政治、經濟和文化政策時，鄧小平從少數民族地區的具體情況和特征出發，力求政策措施與工具體實際相適應。在政治上，面對一些地區民族區域自治實施條件不足的問題，鄧小平實事求是地指出：“現在條件不夠，這樣的地區暫時只適宜于成立地方民族民主聯合政府，這對他們更有好處。”②在經濟上，鄧小平強調經濟政策制定過程中要因地制宜，不能照搬其他非民族地區的具體政策。在文化上，鄧小平根據民族地區“迫切需要醫藥”的實際情況，強調“文化工作首先要以衛生工作為中心”③，這是將民族地區衛生條件差、急需得到醫療衛生的幫助的現實需求同民族文化工作相結合的實事求是的工作態度。

總之，鄧小平在堅定執行中央民族政策，運用毛澤東民族思想解決具體地區民族問題時進行了創造性發展。鄧小平的民族團結觀是特定歷史時期的產物，是馬克思主義民族理論與民族地區具體社會歷史發展階段相結合的產物，為鄧小平民族理論的形成奠定了重要的基礎。民族問題是社會主要矛盾中的重要組成部分，面對新時代社會主要矛盾從“發展生產力”轉變為“平衡發展、充分發展”，從滿足“物質文化需求”轉變到“美好生活的需要”，鄧小平民族團結觀對于推動新時代各民族的平等、團結、互助、和諧關系，仍然具有重要的啟示。

（責任編輯付國英）